我國國有企業(yè)混合所有制模式的探索研究

錢曉紅

(蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司,江蘇蘇州 215028)

我國國有企業(yè)混合所有制模式的探索研究

錢曉紅

(蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司,江蘇蘇州 215028)

我國國有企業(yè)目前普遍存在兩權(quán)不分、政企不分、社企不分、黨企不分的“四不分離”困境,公司治理結(jié)構(gòu)行政化趨勢明顯,“內(nèi)部治理的外部化、外部治理的內(nèi)部化”使得人事任免、薪酬激勵等本應(yīng)由內(nèi)部治理的決策職能往往上收于外部治理主體(實踐中往往是地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)),這種框架設(shè)計嚴(yán)重干擾企業(yè)積極性和企業(yè)治理的有效性,長此以往將嚴(yán)重削弱國企未來發(fā)展?jié)摿?如何破局？混合所有制為我們指明了一條國企改革之路,將國有資本和非國有資本交叉持股、相互融合,將國有資本的融資優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和非國有資本靈活的市場機(jī)制優(yōu)勢結(jié)合起來,產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

國有企業(yè) 混合所有制

中國經(jīng)濟(jì)保持三十多年的高速增長是由國有企業(yè)與非國有企業(yè)的發(fā)展共同驅(qū)動的,二者缺一不可。根據(jù)2013年年度國家工商總局《全國市場主體發(fā)展報告》,我國各類市場主體6062．38萬戶,實有資本總額101．2萬億元。其中,非企業(yè)形態(tài)為4534．53萬戶(其中:個體工商戶為4436．29萬戶,農(nóng)民專業(yè)合作社為98．24萬戶),占75%；企業(yè)形態(tài)為1527．84萬戶,占25%。就企業(yè)形態(tài)的結(jié)構(gòu)分析,在1527．84萬戶的企業(yè)中,大體分三類:企業(yè)數(shù)量最多的為私營企業(yè)1253．86萬戶,占82．1%；外商投資企業(yè)44．6萬戶,占2．9%；非私營也非外商投資的內(nèi)資企業(yè)(大體為各類公有制企業(yè)和混合性企業(yè))229．38萬戶,占15%?，F(xiàn)在有一種錯誤傾向性認(rèn)識認(rèn)為中國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓,只能通過國有企業(yè)私有化進(jìn)而打破其壟斷,中國的非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得發(fā)展。上述數(shù)據(jù)表明多年來已形成的以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和共同發(fā)展的基本格局,國有企業(yè)與非國有企業(yè)共同支撐和推動中國經(jīng)濟(jì)快速增長。但是,我們看到國有企業(yè)在市場化方面仍然還存在不應(yīng)有的壟斷現(xiàn)象,大部分企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制仍然不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求,包袱太重,需要進(jìn)一步提高管理效率；同時,我們也發(fā)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)存在家族化色彩濃、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、持續(xù)發(fā)展能力弱以及經(jīng)營領(lǐng)域受限制等各方面的問題。

1 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)需要我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深入改革

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善需要各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念,公有經(jīng)濟(jì)更多是體現(xiàn)國家意志,其主要任務(wù)與目標(biāo)是完成國家戰(zhàn)略任務(wù)或者是重大專項任務(wù)；而非公經(jīng)濟(jì)更多體現(xiàn)社會功能,其任務(wù)與目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一方面,應(yīng)該充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性,從而主動積極推動公有制企業(yè)通過多種形式與多種渠道,發(fā)展與吸納更多的非公有制資本進(jìn)入國有企業(yè),以充實國有企業(yè)的發(fā)展資源,為國有企業(yè)注入新的活力,使我國的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)創(chuàng)新性突破。另一方面,鼓勵公有資本通過多種渠道與多種形式,積極參股非公有制企業(yè),發(fā)揮國有企業(yè)的主體作用,在幫助非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的同時,實現(xiàn)發(fā)展與完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的。公有資本與非公有資本在這個載體中相互制約,揚長避短,最終實現(xiàn)雙贏,共同發(fā)展,獲得強(qiáng)大的市場競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

2 發(fā)展混合所有制需有機(jī)結(jié)合國有企業(yè)和非國有企業(yè)的優(yōu)勢

國有企業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在歷史悠久,政府資源雄厚,信譽(yù)良好,金融政策優(yōu)惠,擁有土地儲備、人才、國際渠道等優(yōu)質(zhì)資源方面,但是產(chǎn)權(quán)不清晰、激勵制度存在缺陷,存在兩權(quán)不分、政企不分、社企不分、黨企不分的“四不分離”問題；民企的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在機(jī)制靈活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、市場敏銳、執(zhí)行力強(qiáng),但也存在管理基礎(chǔ)薄弱,治理結(jié)構(gòu)不完善,無法吸引高端人才,很難得到法律保護(hù)等弊端。采用混合所有制可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。非公經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入國有企業(yè),如果國有資本仍處于控股或絕對控股地位,非公資本沒有實質(zhì)話語權(quán)會導(dǎo)致參與的積極性下降；非公資本等參與大型國企混合所有制改革的目的主要是為了獲取紅利,如果這一點不能及時得到滿足,參與的積極性也會大打折扣。實際操作過程中。國有企業(yè)應(yīng)分階段、分步實施混合所有制,建議初期采用“雙軌制”模式,即先放權(quán)給集團(tuán)的子公司,給予董事會高管任免、薪酬、股權(quán)激勵和分紅等權(quán)限。通過“雙軌制”等過度階段,再慢慢向一般國有企業(yè)全面放開逐步深化并完善國企的治理改革。

3 發(fā)展混合所有制應(yīng)區(qū)別對待所屬不同行業(yè)的國企

不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的功能、地位和特點的不同區(qū)別發(fā)展混合所有制形式:在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍必須堅持國有為主體和主導(dǎo)的原則；在適合發(fā)展混合所有制形式的領(lǐng)域必須堅持公平、公正、公開的原則,防止國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)腐敗的大量滋生,防止非公有企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯。競爭性行業(yè):競爭性行業(yè)又可以劃分為一般性競爭行業(yè)和戰(zhàn)略性競爭行業(yè),國有企業(yè)應(yīng)該盡可能減少在一般性競爭行業(yè)中的規(guī)模,國有企業(yè)可以通過混合所有制的方式,更多地讓非國有資本和企業(yè)來經(jīng)營,甚至完全退出這些領(lǐng)域。戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)必須維持國有資本和企業(yè)的支配性地位,同時要大力引導(dǎo)和鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)成分的參與,提高這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與數(shù)量,加強(qiáng)市場競爭,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級淘汰落后產(chǎn)能,提高行業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。在混合所有制企業(yè)的股權(quán)配置方面,競爭類國企可以參股或相對控股,政策類和平臺類國企就要絕對控股。戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè):戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用必須由國家通過國有企業(yè)來主導(dǎo)。其中,在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范下,可以充分利用和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè):這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以通過發(fā)展混合所有制股份制的方式,在一些配套和非核心技術(shù)環(huán)節(jié)引進(jìn)非國有企業(yè)參與,以提高整體的經(jīng)營管理效率。管制性壟斷產(chǎn)業(yè):在保持國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的前提下,通過發(fā)展混合所有制的方式,在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入,加強(qiáng)市場競爭,提高產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。公用事業(yè):在政府管制的條件下,通過發(fā)展混合所有制的形式,非國有資本和企業(yè)也可以進(jìn)入公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié),以提高行業(yè)整體運營效率,同時也使進(jìn)入該行業(yè)的非國有資本和企業(yè)獲得適度利潤。非營利行業(yè):非營利行業(yè)必須堅持國有為主體和主導(dǎo)的基本原則,不能借發(fā)展混合所有制之機(jī),全面市場化和私有化。敏感性產(chǎn)業(yè):在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),可以進(jìn)一步大力發(fā)展混合所有制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,提高行業(yè)的整體國際競爭力。高社會風(fēng)險行業(yè):金融業(yè)是最為典型高風(fēng)險行業(yè),不僅關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈,而且個別企業(yè)的風(fēng)險會迅速波及蔓延到行業(yè),產(chǎn)生連鎖性的社會風(fēng)險。所以,必須堅持金融國有為主的原則,堅決抵制金融全面私有化,同時還需實行嚴(yán)格的監(jiān)管。

[1]羅勇.國有企業(yè)投資的風(fēng)險與對策[J].時代金融,2009.12.

[2]張文魁.中國混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.