海南國(guó)際旅游島與東盟的物流合作研究

趙澤旭，魯曉麗，白 楊（瓊州學(xué)院，海南 三亞 572000）

2013年10月份，習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)東南亞國(guó)家，中國(guó)與東盟的貿(mào)易鏈接再一次引發(fā)全球關(guān)注，作為有著天然地緣優(yōu)勢(shì)的國(guó)際旅游島（海南島）到底應(yīng)該在中國(guó)—東盟的貿(mào)易中扮演什么角色？國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確指出，在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中，要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與對(duì)外貿(mào)易。這無(wú)疑給發(fā)展國(guó)際旅游島現(xiàn)代物流與對(duì)外貿(mào)易提供了強(qiáng)大的精神力量與政策支持。

1 國(guó)際旅游島在中國(guó)—東盟體系中發(fā)展物流的有利條件

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南島地處南海西北部，北部灣東面，與雷州半島隔峽（瓊州海峽）相望，地理位置獨(dú)特，在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)中占有重要地位。在世界第三大自由貿(mào)易區(qū)（中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)）加緊籌建的新形勢(shì)下，正處在該貿(mào)易區(qū)中心地帶的海口、洋浦、三亞等港口的橋頭堡位置開(kāi)始凸顯。2003年1月7日，我國(guó)第一條跨海鐵路——粵海鐵路宣告開(kāi)通，打通了海南島連接內(nèi)地的天然地理屏障，它北接湘桂線，西連南昆線，東接廣梅汕鐵路，較為完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，海南正面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)

海南自然資源豐富，鐵礦石、石油天然氣儲(chǔ)量較多；農(nóng)業(yè)資源充沛，反季節(jié)瓜果、飲料食品、橡膠、熱帶亞熱帶作物等產(chǎn)量位居全國(guó)前列；海南擁有藍(lán)天、碧海、椰林、沙灘等旅游資源，擁有世界上最純凈的空氣、最迷人的熱帶海濱風(fēng)光、最令人心曠神怡的自然生態(tài)。2004年到海南旅游的人次突破1 400多萬(wàn)。如今，海南的海陸空交通暢通無(wú)阻，海南將成為華南特別是大珠三角城市群的熱帶農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游度假休閑基地。

1.3 特區(qū)優(yōu)勢(shì)

海南是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，工業(yè)已初具規(guī)模，以澄邁老城開(kāi)發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方化工城為骨架的西部工業(yè)走廊已經(jīng)成型；特區(qū)制定了一系列的優(yōu)惠政策，并積極創(chuàng)新，如洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“三區(qū)合一”模式，將開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園和保稅區(qū)三合為一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)出口加工型企業(yè)更具吸引力。以洋浦為例，洋浦在產(chǎn)業(yè)、投資、土地、財(cái)稅、金融和海關(guān)等方面享有全國(guó)最優(yōu)惠的政策。中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)已將海南島確定為全國(guó)八大物流園區(qū)之一，其基地就選擇在洋浦。

2 中國(guó)及海南島與東盟的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2002年11月，中國(guó)與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式啟動(dòng)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。之后，雙方不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，于2004年11月簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年1月簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，2009年8月簽署《投資協(xié)議》。在自貿(mào)區(qū)的框架下，中國(guó)與東盟的合作取得了巨大成績(jī)。

2.1 關(guān)稅水平不斷降低，貨物貿(mào)易發(fā)展迅速

自2002年雙方簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來(lái)，中國(guó)與東盟的貨物貿(mào)易額已經(jīng)連續(xù)6年保持20%以上的年增長(zhǎng)速度，2007年雙方貿(mào)易額突破2 000億美元，比計(jì)劃中的2010年提前3年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前，東盟已成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場(chǎng)和第三大進(jìn)口來(lái)源地，中國(guó)也成為東盟第三大貿(mào)易伙伴。而據(jù)?？诤ｊP(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年海南省對(duì)東盟進(jìn)出口12.1億美元，同比增長(zhǎng)1.1倍。其中對(duì)東盟出口5.2億美元，增長(zhǎng)2.2倍；自東盟進(jìn)口6.9億美元，增長(zhǎng)63.6%。統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，海南省與東盟貿(mào)易互補(bǔ)性特征明顯。海南省主要從東盟各國(guó)進(jìn)口石油原油、造紙用木片、煤炭、水果、橡膠等東盟富有的特產(chǎn)，同時(shí)，海南省大型企業(yè)生產(chǎn)的成品油、電纜等機(jī)電產(chǎn)品、紙制品、水海產(chǎn)品等深受東盟各國(guó)市場(chǎng)的歡迎。據(jù)了解，越南、印度尼西亞和新加坡成為海南省與東盟貿(mào)易的主要國(guó)家，合計(jì)占進(jìn)出口總值68.8%，其中對(duì)越南進(jìn)出口3.3億美元，增長(zhǎng)68%；對(duì)新加坡進(jìn)出口2.5億美元，增長(zhǎng)12.8倍；其后依次為馬來(lái)西亞和泰國(guó)。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，各成員國(guó)間的優(yōu)惠協(xié)定稅率進(jìn)一步下降，海南口岸享受中國(guó)—東盟協(xié)議項(xiàng)下進(jìn)口優(yōu)惠稅率貨物大幅增長(zhǎng)。2013年上半年，?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管中國(guó)—東盟協(xié)議項(xiàng)下進(jìn)口受惠貨物總值2.26億美元，同比增長(zhǎng)1.38倍，企業(yè)享受優(yōu)惠稅款8 987萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42%。海南省全省共有68家企業(yè)進(jìn)口東盟協(xié)議受惠貨物，受惠商品以原材料和資源性產(chǎn)品為主。泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南居受惠國(guó)前三位。

2.2 服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步開(kāi)放

2007年1月，中國(guó)與東盟簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，宣布相互開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，并于2007年7月1日生效。中國(guó)在世界貿(mào)易組織承諾的基礎(chǔ)上，向東盟國(guó)家做出開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。東盟各國(guó)也做出了開(kāi)放承諾。近年來(lái)，中國(guó)、東盟的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易（按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù)）進(jìn)出口總額為233.6億美元，比上年增長(zhǎng)30.4%，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的7.7%。目前，東盟是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易五大貿(mào)易伙伴之一，是中國(guó)第五大服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地，僅次于中國(guó)香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟和日本。東盟在海運(yùn)、航運(yùn)、金融服務(wù)、建筑工程服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)華合作已成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的重要組成部分；在服務(wù)業(yè)投資、工程承包、勞務(wù)合作等領(lǐng)域，東盟也已成為中國(guó)重要的服務(wù)貿(mào)易出口市場(chǎng)。

2.3 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展順利

隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷深入，目前東盟國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)海外重要的承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。截至2008年底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家簽訂承包勞務(wù)合同總額達(dá)692.3億美元，完成營(yíng)業(yè)額429.3億美元。新加坡、印尼、越南、馬來(lái)西亞、緬甸和泰國(guó)是中國(guó)在東盟國(guó)家開(kāi)展承包勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)。

2.4 各省市積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

隨著中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的不斷加深，國(guó)內(nèi)各省市積極抓住中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，紛紛與東盟各國(guó)開(kāi)展合作。國(guó)際金融危機(jī)期間，傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)出口受到?jīng)_擊，在此情況下，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也為各省市穩(wěn)定外貿(mào)出口做出了積極貢獻(xiàn)。2009年前10個(gè)月，云南與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額24.3億美元，增長(zhǎng)5.3%，占云南外貿(mào)總額的41%；廣西與東盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額35.8億美元，增長(zhǎng)4.8%，占廣西外貿(mào)總額的34.3%，其中出口25.3億美元，增長(zhǎng)10%；廣東對(duì)東盟貿(mào)易額達(dá)到494.4億美元，其中出口209.9億美元，增長(zhǎng)4.4%。

3 制約海南島與東盟物流合作的因素

3.1 海南及東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和物流的發(fā)展水平低而且不平衡

雖然近些年來(lái)尤其在2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，海南島各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總體來(lái)講，海南島還是屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)于東部各省市還是處于偏低狀態(tài)。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同于歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其是越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)，經(jīng)濟(jì)都比較落后，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在300～700美元左右，致使整個(gè)物流水平處于非常低的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3.2 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和交通網(wǎng)絡(luò)不完善

物流業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)之一，海南物流業(yè)還處于起步階段，存在著許多問(wèn)題。目前海南貨運(yùn)物流市場(chǎng)初具規(guī)模，但整個(gè)物流行業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才，從業(yè)門檻低，有關(guān)政策管理法規(guī)滯后。海南的物流市場(chǎng)主體還停留在自發(fā)形成階段，對(duì)市場(chǎng)培育、規(guī)范與管理無(wú)章可循，很多企業(yè)缺少能夠提供完整的物流一條龍服務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)。而且，港口、公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路以及物流園區(qū)等物流硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚不完善，直接制約了海南物流業(yè)的發(fā)展。海南物流企業(yè)起步晚、發(fā)展慢、標(biāo)準(zhǔn)低，物流企業(yè)規(guī)模偏小、企業(yè)物流資源社會(huì)化程度不高、專業(yè)程度較低等問(wèn)題突出。

3.3 物流標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

我國(guó)的物流業(yè)在20世紀(jì)90年代中葉才開(kāi)始在許多企業(yè)起步，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門從本行業(yè)本部門的利益出發(fā)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，既缺乏部門之間的統(tǒng)一，又與國(guó)際脫軌。檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等在國(guó)際流通中也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此給海南和東盟各國(guó)的貨物流通速度和流通質(zhì)量造成了一定的影響，不能“物暢其流”。

3.4 物流業(yè)的信息化水平較低

運(yùn)用信息技術(shù)是發(fā)展物流業(yè)的關(guān)鍵。由于，海南物流業(yè)起步較晚，因此從總體上來(lái)說(shuō)信息化程度較低，部分物流企業(yè)還處在電話聯(lián)系、手工操作、人工裝卸的低級(jí)階段?，F(xiàn)代物流技術(shù)中的計(jì)算機(jī)條形碼管理技術(shù)（BC）、射頻技術(shù)（RF）、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（EDI）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GRS）等在物流運(yùn)輸服務(wù)方面還未得到充分運(yùn)用，極大地影響了物流業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.5 物流管理體制尚未完善

物流產(chǎn)業(yè)涉及面廣，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點(diǎn)非常突出，目前海南物流業(yè)的管理基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，各個(gè)部門規(guī)定不統(tǒng)一、不配套，從而使交接手續(xù)繁瑣，不能保證物流的通暢運(yùn)行，導(dǎo)致物流企業(yè)成本的增加。東盟成員中的越南、老撾、柬埔寨等相對(duì)落后的國(guó)家，其物流業(yè)的管理也缺乏系統(tǒng)的體制，各個(gè)部門的權(quán)限不清晰，也存在與海南一樣的物流管理?xiàng)l塊分割的問(wèn)題。

3.6 高級(jí)物流人才匱乏

當(dāng)前海南不少物流企業(yè)急需物流專業(yè)人才，但接受過(guò)正規(guī)物流教育的人才很少，因此造成物流人才供不應(yīng)求。缺乏高素質(zhì)的高級(jí)物流人才，導(dǎo)致海南—東盟物流業(yè)管理與服務(wù)水平比較低。

4 國(guó)際旅游島助力中國(guó)—東盟發(fā)展物流的主要措施及對(duì)策

4.1 建立海南—東盟物流合作機(jī)制

4.1.1 建立海南—東盟物流合作的政策機(jī)制。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，加快建立海南與東盟國(guó)家之間?？蘸骄€建設(shè)和跨境航運(yùn)便利化的政府間磋商機(jī)制，逐步消除中國(guó)—東盟交通運(yùn)輸市場(chǎng)障礙（壁壘），構(gòu)建區(qū)域交通運(yùn)輸合作等政策機(jī)制。

4.1.2 建立海南—東盟物流合作的組織機(jī)制。海南應(yīng)和東盟國(guó)家的物流管理部門牽頭組成物流區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)小組聯(lián)合機(jī)構(gòu)，共同研究和制定現(xiàn)代物流發(fā)展的全局性政策和戰(zhàn)略性規(guī)劃；建立海南—東盟現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議制度，建立物流行業(yè)協(xié)會(huì)；區(qū)域內(nèi)部充分發(fā)揮各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，提供最有效率的組合方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

4.2 完善海南—東盟物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.2.1 構(gòu)筑以海南與東盟鄰近國(guó)家為中心的貫通東西、北進(jìn)南下的?？諊?guó)際物流大通道體系。海南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向東盟的海上運(yùn)輸網(wǎng)，建設(shè)連接?xùn)|盟邊境口岸的?？者\(yùn)輸體系；建設(shè)機(jī)場(chǎng)和港口新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。海南應(yīng)更加積極主動(dòng)地加快?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)主骨架、沿海億噸級(jí)現(xiàn)代化港口群、區(qū)域性國(guó)際航空樞紐建設(shè)，打造面向東盟的?？张涮?、通暢便捷、安全高效的國(guó)際大通道。

4.2.2 圍繞交通樞紐、中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)集群合理布局物流園區(qū)、物流中心。海南要加快推進(jìn)與東盟之間的物流合作，以水運(yùn)港口、航空港為依托，以面向東盟的樞紐貨運(yùn)站和大型批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局現(xiàn)代物流基地；圍繞交通樞紐、中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)集群合理布局物流園區(qū)、物流中心，形成服務(wù)全國(guó)、輻射東南亞國(guó)家的多層次物流基地網(wǎng)絡(luò)，為與東盟各國(guó)間的物流對(duì)接提供快捷的通道。

4.3 加快海南—東盟物流“大通關(guān)”體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)雙方“通關(guān)便利化”管理對(duì)接。順利發(fā)展跨國(guó)物流，在“貿(mào)易便利化”的原則推動(dòng)下解決中國(guó)與東盟間的邊貿(mào)、海關(guān)、檢疫、口岸、稅務(wù)、銀行等部門對(duì)商貿(mào)活動(dòng)的管理協(xié)調(diào)問(wèn)題，消除貨物通關(guān)、人員進(jìn)出、資金結(jié)算等障礙，使海南與東盟可以打通物流的關(guān)節(jié)點(diǎn)，雙方實(shí)現(xiàn)“通關(guān)便利化”。

4.4 構(gòu)建服務(wù)海南—東盟物流的信息平臺(tái)

利用信息化網(wǎng)絡(luò)整合物流資源中國(guó)—東盟物流服務(wù)體系。建立和健全國(guó)際物流服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建國(guó)際物流信息平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)物流信息資源的整合，通過(guò)建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系，網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，打造統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)，促進(jìn)海南—東盟地區(qū)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、商品交易等信息資源的傳輸和共享。

4.5 鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展兼并和重組

培育能從事國(guó)際物流的大型供應(yīng)鏈物流企業(yè)，選擇一批具有現(xiàn)代物流理念、業(yè)務(wù)規(guī)模大、管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的海南物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)收購(gòu)、改造、重組等方式，有效整合區(qū)域物流資源，共同打造一批實(shí)力雄厚、服務(wù)高效、流通快捷，并能從事國(guó)際物流的大型供應(yīng)鏈物流企業(yè)。

4.6 加大高質(zhì)量的物流服務(wù)和綜合物流管理的合作

面對(duì)東盟物流需求的增長(zhǎng)，需要提供高質(zhì)量的物流服務(wù)與綜合物流管理的合作。由于東盟物流需求的增長(zhǎng)，主要航班航線的變化及東盟港口的發(fā)展將是一個(gè)新的趨勢(shì)，這需要通過(guò)政府間的合作在東盟建立一個(gè)完整有效的物流體系。通過(guò)合作加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備以及文件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的跨國(guó)連接，包括海關(guān)系統(tǒng)的連接。改善物流中心，包括港口的網(wǎng)絡(luò)操作，建立人力資源共享系統(tǒng)，建立東盟的共同市場(chǎng)，加大綜合物流管理合作。

4.7 實(shí)施海南—東盟物流人才合作培養(yǎng)戰(zhàn)略

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，對(duì)物流人才的需求也急速增長(zhǎng)。海南的高校在物流人才培養(yǎng)上，一定要突出面向東盟的特色，要培養(yǎng)和聚集一批熟悉東盟國(guó)家慣例、善于與東盟國(guó)家交流合作的物流專業(yè)性人才。在高校里開(kāi)設(shè)國(guó)際物流管理專業(yè)，以中國(guó)和東盟及南亞之間密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系為背景，通過(guò)政府、物流企業(yè)搭建平臺(tái)，與東南亞及南亞如越南、新加坡的大學(xué)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)出真正適應(yīng)海南區(qū)內(nèi)企業(yè)乃至中國(guó)企業(yè)拓展東盟及南亞市場(chǎng)之需的物流人才。

海南應(yīng)該建立自貿(mào)區(qū)物流合作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)物流的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和便利化，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)物流的咨詢規(guī)劃、投融資和人才培養(yǎng)，為中國(guó)和東盟的物流合作搭建良好的平臺(tái)，加快中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

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