基層黨組織在社會管理中的作用及其實現(xiàn)途徑

周英杰

摘 要： 基層黨組織是黨領導社會管理的組織基礎和重要力量，擔負著社會管理的重要職責，是基層社會管理的核心領導主體?；鶎狱h組織領導社會管理的重要途徑是服務與整合，其中整合是基層黨組織領導社會管理的重要方式，服務是發(fā)揮基層黨組織功能和作用的主線。

關鍵詞： 基層黨組織；社會管理；作用

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）06-0042-02

社會管理是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，加強社會管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎、保障國家長治久安的必然要求。隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，基層黨組織在社會管理工作中的地位和作用日益重要。

一、基層黨組織是基層社會管理的領導核心

（一）社會管理是執(zhí)政黨的重要職責

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。[1]138社會化程度的不斷提高是社會管理發(fā)展的大趨勢。在這一過程中，各類社會組織無疑將成為管理社會的重要主體，同時也是社會管理的客體和受益者。要使得松散的各類社會組織既要在社會管理中具備在一定范圍內為社會提供服務、反映訴求、協(xié)調利益、化解矛盾的責任和能力，又要在社會管理目標要求下規(guī)范自身行為，就需要執(zhí)政黨通過自身的力量開拓自己的服務功能，不斷提高社會服務能力。執(zhí)政黨較之于其他社會組織而言，又是具有其特殊性的一種社會組織——肩負著對其他社會組織的領導協(xié)調職責。正是由于基層黨組織在基層社會管理中行使組織、管理、引導和規(guī)范的職責，促使其他各類社會組織在社會管理中發(fā)揮出各自應有的作用。

（二）基層黨組織是黨領導社會管理的組織基礎

組織性的社會管理主體，既包括政黨組織，又包括政府組織和社會“兩新”組織。而基層黨組織主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層黨組織、社區(qū)（村）基層黨組織、駐轄區(qū)單位的黨組織以及近年來涌現(xiàn)出來的“兩新”組織中的黨組織。在黨的組織體系中，基層黨組織廣泛聯(lián)系著具體的社會組織和社會人，執(zhí)政黨正是依托這種廣泛而具體的聯(lián)系網絡，形成黨在城鄉(xiāng)社會全部工作的基礎，使基層黨組織成為貫徹落實黨的路線、方針、政策及完成黨的各項任務的戰(zhàn)斗堡壘。陳云在《黨的支部》中指出：“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織。黨的一切口號、主張和政策，依靠支部才能深入到群眾中去”。[2]可見，這種巨大的組織網絡優(yōu)勢使得各級基層黨組織成為黨和國家加強和創(chuàng)新社會管理最可依靠的組織力量。

（三）基層黨組織是黨領導社會管理的重要紐帶

執(zhí)政黨是聯(lián)系國家與社會的紐帶，基層黨組織是執(zhí)政黨的組織功能在基層社會的延伸，是執(zhí)政黨發(fā)揮國家與社會紐帶作用的基礎。影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題大多發(fā)生在基層，因而，社會管理的重點、難點、關鍵點也在基層?；鶎狱h組織植根于人民，因而基層黨組織最了解基層廣大人民群眾的利益需求，也最能直接和有效地解決人民群眾的實際問題。通過基層黨組織發(fā)揮黨與群眾的橋梁紐帶作用，就可使每個社會群體和社會成員有暢通、可靠的訴求表達渠道。

（四）基層黨組織是基層社會管理的核心領導主體

在多元主體社會治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會管理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經濟組織和民間組織。他們既是一定范圍內公共事務的管理者、參與者或執(zhí)行者，同時又是自身經濟利益和價值觀念的追求者和維護者，這就決定了這些主體在社會管理中的作用存在著一定的局限性。而基層黨組織的性質和宗旨及其所獨有的政治核心地位，表明基層黨組織是最廣大人民根本利益的忠實代表者，除此之外并無自己的利益。當基層社會的各個利益階層、團體在行為模式和價值觀念等方面發(fā)生矛盾和沖突時，基層黨組織的職責決定其能夠及時有效地發(fā)揮好協(xié)調、整合的作用，從而起到了社會和諧發(fā)展的引領者的作用。

二、基層黨組織領導社會管理的重要途徑是服務與整合

經濟體制和政治體制改革的不斷深化，給基層黨組織的傳統(tǒng)功能和領導方式帶來了直接挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，基層黨組織的政治領導核心地位已經由傳統(tǒng)的管理、命令、支配干預與控制轉變?yōu)榉张c整合。為了有效地發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的作用，與時俱進地認識和理解黨的基層黨組織的功能、發(fā)揮政治領導的方式、途徑是非常必要的。

（一）整合是基層黨組織領導、協(xié)調社會管理工作的重要方式

社會整合源自結構功能主義理論，一般是指對社會上各自獨立而又有一定內在聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進行調整或協(xié)調，使之成為統(tǒng)一體的過程或結果。[1]136執(zhí)政黨作為公共權力和國家利益的合法代表者，在社會協(xié)調、整合中發(fā)揮著不可替代的作用。當今中國社會轉型過程中，社會結構失調、利益多元化沖突等影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在。為維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，基層黨組織在社會管理中必須全面、有效地整合和利用資源，通過對多元社會管理主體進行價值引領、利益整合和行為規(guī)范，促使各個治理主體之間形成相互合作、取長補短的治理關系，從而更加有效地調動基層政權、群眾性自治組織等各類社會管理主體的積極性。

（二）服務是發(fā)揮基層黨組織功能和作用的主線

服務群眾是黨實現(xiàn)領導的重要形式，因此，建設服務型基層黨組織，把服務確立為基層黨組織的重要功能，把黨的領導寓于服務之中，是基層黨組織建設順應社會發(fā)展規(guī)律、遵循自身建設規(guī)律的要求，是堅持和鞏固黨的領導的最有效手段和最長效機制。近年來黨中央根據我國社會形勢和任務的發(fā)展變化，對基層黨組織的功能做出四個方面的新概括，即推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。各地基層黨組織紛紛以創(chuàng)建服務型黨組織為目標，以基層人民群眾需要為出發(fā)點和落腳點，構建完善的服務體系，不斷豐富服務內涵，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式，確實收到了以服務凝聚基層人心、推動基層發(fā)展的實效。

參考文獻：

[1]陳曉莉.農村社會管理中基層黨組織的社會整合功能[J]. 理論探討，2011（3）.

[2]陳云.黨的支部[EB/OL].http：//roll.sohu.com/20110622/n311320048.shtml，2011-06-22.