蘇區(qū)關(guān)稅征管實踐

王衛(wèi)斌

蘇區(qū)關(guān)稅征管工作的探索實踐，是蘇維埃政府適應(yīng)革命戰(zhàn)爭和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的形勢，創(chuàng)造性地建立、健全了一套具有鮮明階級特色和時代特征的關(guān)稅征管體系，有效地激活了商品流通、促進了經(jīng)濟發(fā)展，打破了國民黨的經(jīng)濟封鎖，保障了蘇區(qū)軍民的物質(zhì)生活。

要津險隘設(shè)稅關(guān)，寬猛并濟定稅則

1927年8月，中共中央政治局在漢口召開會議，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，先是發(fā)動群眾抗租抗稅抗糧抗捐、堵塞反動統(tǒng)治階級的財政來源，繼而舉行武裝暴動、沒收土地，建立工農(nóng)民主專政的的蘇維埃政權(quán)。隨著紅色疆域的不斷鞏固和擴大，軍政費用與日俱增，各根據(jù)地紛紛利用自己獨特的地緣優(yōu)勢，在水陸邊境重要口岸設(shè)立具有海關(guān)性質(zhì)的稅關(guān)，制定簡單顯明、互惠互利的稅則，依法征收赤白區(qū)域間的貨物流通稅，借以調(diào)劑商品余缺，增加穩(wěn)定、及時的財政收入。中央蘇區(qū)鼎盛時期，在贛縣等15個縣域設(shè)立了24個關(guān)稅征收處，歸中央稅務(wù)局關(guān)稅征收科直接管理。

與此同時，相關(guān)配套制度建設(shè)也在同步推進。1933年春夏之交，中央財政部連續(xù)頒布數(shù)道訓(xùn)令，著重強調(diào)建立關(guān)稅制度、整頓商業(yè)稅收的重要性和緊迫性，隨后制定出臺了一系列法規(guī)條令，對關(guān)稅征管的機構(gòu)設(shè)置、工作職責，關(guān)稅征收的業(yè)務(wù)程序、計稅辦法，以及關(guān)稅制度的設(shè)計原則、宣傳要點等事項，作了具體規(guī)定。其中《關(guān)稅稅率表》以表格形式，細分了十多種級差稅率，對應(yīng)出口、進口兩大稅種，40余項應(yīng)稅、免稅稅目?！蛾P(guān)稅征收細則》則以條項形式，規(guī)范了各種貨物報關(guān)、查驗、交稅、簽單和放行等流程步驟，以及稅款計征、違規(guī)處罰和舉報獎勵等標準尺度。各根據(jù)地在實踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，蘇區(qū)關(guān)稅征管體系從無到有，漸趨完善、統(tǒng)一。與此前“層層設(shè)卡，處處抽厘，任意增加，毫無定額”的協(xié)定關(guān)稅和厘金制度完全不同，蘇區(qū)的海關(guān)只設(shè)在蘇區(qū)邊境；蘇區(qū)的關(guān)稅“只抽進出口稅，蘇區(qū)內(nèi)部貨物來往不準收稅，而且只抽一次不抽第二次”。蘇維埃政府“尤知關(guān)稅政策之原則，厲行保護貿(mào)易。如對奢侈品抽稅極重，以防奢侈風尚之流行；對于赤區(qū)極需之物品則免其入口稅，對于赤區(qū)之特產(chǎn)則免其出口稅，均是各國奉為金科玉律的關(guān)稅原則”。

亦文亦武籌稅款，風口浪尖鑄稅魂

蘇區(qū)關(guān)稅開征之初，由于缺乏經(jīng)驗，曾出現(xiàn)種種弊端，此外紅色區(qū)域長期處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，蘇區(qū)海關(guān)經(jīng)常面臨反動武裝偷襲、不法奸商搗亂的不利情形，關(guān)稅征管遇到許多客觀困難。

各關(guān)區(qū)從抓隊伍專業(yè)化建設(shè)入手，科學(xué)定編設(shè)崗，特別加強了護稅、征稅和緝私武裝力量，例如中央蘇區(qū)筠門嶺關(guān)稅處從當?shù)毓と四７稜I中調(diào)兵遣將，組建了一支30余人的武裝檢查隊。同時蘇區(qū)海關(guān)跟各級機關(guān)密切配合，利用一切機會，采取各種方式，大力宣傳解釋關(guān)稅政策法規(guī)，努力提高辦稅服務(wù)質(zhì)量，著力引導(dǎo)稅法遵從。通過深入持久的宣傳、體貼入微的服務(wù)，蘇區(qū)關(guān)稅征管工作逐漸取得了社會各界的理解和配合。

蘇區(qū)各地海關(guān)秉公辦稅，嚴氣正性獨擋一面關(guān)區(qū)防線。中央蘇區(qū)每天統(tǒng)一設(shè)置一種完稅標志，用石灰水標注在商品包裝的顯眼位置，各關(guān)卡檢查員經(jīng)核實無誤乃予放行。在戰(zhàn)爭形勢日趨嚴峻、經(jīng)濟狀況持續(xù)惡化的非常時期，蘇區(qū)海關(guān)職員雖然手握征稅特權(quán)和稅款，仍能顧全大局、廉潔自律。如筠門嶺關(guān)稅處檢查員多次嚴拒奸商重金賄賂，3個月內(nèi)查獲走私案件240多起，沒收糧食140噸以及大量金銀首飾。在與反動武裝爭奪稅源、打擊不法奸商走私偷稅的激烈博弈中，部分紅色關(guān)稅人慘遭迫害、不幸遇難。廣大蘇區(qū)關(guān)稅征管工作者一手拿算盤、一手握槍桿，以苦澀的汗水和鮮紅的熱血，凝就了人民海關(guān)堅實的稅魂，疏通了紅色政權(quán)旺盛的財源。

（作者單位：瑞金市文學(xué)院）