高校國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題研究

張霞

一、高校國(guó)有資源利用、監(jiān)督存在的問(wèn)題

高校國(guó)有資源包含一切能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高高等院校綜合價(jià)值的、有形的、無(wú)形的各種因素和條件，具體來(lái)說(shuō)分為兩類，一類是具有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；另一類是不具有物質(zhì)形態(tài)的資源，包括學(xué)校品牌資源、聲譽(yù)、綜合實(shí)力、人力資源、科研能力、科研成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新能力、信息資源、文化資源以及經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的學(xué)生形成的新的人才資源等。高校國(guó)有資源管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從持續(xù)發(fā)展角度對(duì)國(guó)有資源與學(xué)校發(fā)展之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，但目前現(xiàn)狀并未完全體現(xiàn)這一原則，存在諸多問(wèn)題。

（一）資源利用存在的問(wèn)題

首先，部分高校忽視了對(duì)高校品牌、信息、科研等資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)資源內(nèi)涵挖掘不夠，同時(shí)資源開(kāi)發(fā)與管理不平衡，存在重資源開(kāi)發(fā)，輕資源管理的現(xiàn)象。其次，高校與校企合作少，知識(shí)資源轉(zhuǎn)化率低，學(xué)?？蒲谐晒蛉鄙偻顿Y無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。再次，資源利用率低、利用面窄，知識(shí)資源的利用主要局限于教育教學(xué)，對(duì)高校價(jià)值增值及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用大多未能體現(xiàn)。

（二）對(duì)資源審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

一是審計(jì)人員對(duì)資源認(rèn)識(shí)不足，存在輕視或者忽視資源審計(jì)監(jiān)督的情況。二是高校審計(jì)監(jiān)督主要集中在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等方面，對(duì)其他資源的審計(jì)監(jiān)督非常有限，部分領(lǐng)域甚至沒(méi)有開(kāi)展，如高校品牌管理、科研成果轉(zhuǎn)化、物質(zhì)和信息資源結(jié)合利用、文化資源開(kāi)發(fā)利用等方面，這些審計(jì)新領(lǐng)域無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，需要審計(jì)人員建立標(biāo)準(zhǔn)，提出要求，找到方法，補(bǔ)足漏洞。

二、高校國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)和途徑

高校國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)，是要評(píng)價(jià)其是否建立并不斷完善高校發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)之間協(xié)調(diào)、平衡、可持續(xù)的關(guān)系，是否合理、高效、節(jié)約地利用資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值化管理，是否有利于高校發(fā)展和價(jià)值增值。對(duì)資金及其他有形資產(chǎn)管理、使用方面的審計(jì)監(jiān)督不再贅述。

（一）品牌資源審計(jì)監(jiān)督

高校品牌是非常有價(jià)值的資源，特別是名牌高校，對(duì)各類人才、資金、生源、合作伙伴具有很強(qiáng)的吸引力。對(duì)高校品牌資源的審計(jì)監(jiān)督，要制訂審計(jì)計(jì)劃，定期對(duì)品牌資源開(kāi)發(fā)管理和利用效果進(jìn)行審計(jì)，對(duì)影響高校品牌價(jià)值的因素給予必要關(guān)注，提高對(duì)負(fù)面因素的敏感性。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督督促相關(guān)部門提高對(duì)高校品牌的保護(hù)、開(kāi)發(fā)意識(shí)，促進(jìn)高校品牌價(jià)值保值增值。審計(jì)中要關(guān)注以下方面：

1.社會(huì)榮譽(yù)獲得情況。社會(huì)榮譽(yù)是社會(huì)對(duì)高校工作的肯定和認(rèn)可，社會(huì)榮譽(yù)產(chǎn)生的宣傳效應(yīng)能為高校品牌價(jià)值增值助力，審計(jì)中要關(guān)注社會(huì)榮譽(yù)獲得情況，對(duì)社會(huì)榮譽(yù)的層次、等級(jí)、權(quán)威性和公信力進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)核實(shí)、評(píng)估進(jìn)行篩選和取舍，對(duì)品牌樹(shù)立具有重要影響的，要重點(diǎn)關(guān)注，并給予正確評(píng)價(jià)，督促學(xué)校相關(guān)部門保護(hù)好、使用好這些榮譽(yù)。

2.招生就業(yè)情況。招生就業(yè)情況體現(xiàn)著高校品牌的價(jià)值，招生狀況好的高校，往往學(xué)生對(duì)其認(rèn)可程度較高。學(xué)生就業(yè)狀況越好，對(duì)學(xué)校品牌的支撐力越強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校品牌價(jià)值越高，越能促進(jìn)學(xué)生順利就業(yè)。審計(jì)中要分析就業(yè)情況對(duì)對(duì)學(xué)校品牌樹(shù)立、價(jià)值增值的影響，審計(jì)人員可以通過(guò)問(wèn)卷測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行實(shí)證研究，通過(guò)分析，找出不足。

3.在校師生歸屬感。高校教職工和學(xué)生最了解學(xué)校情況，他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)可程度、歸屬感會(huì)潛移默化地傳遞給社會(huì)，影響學(xué)校品牌價(jià)值。因此，審計(jì)中要注意在校師生的反映和心理狀態(tài)，做好師生歸屬感調(diào)查分析。

（二）人力資源審計(jì)監(jiān)督

高校擁有的教師和科研人員是高智力的人才資源，是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的中堅(jiān)力量。人力資源管理審計(jì)要對(duì)智力資源開(kāi)發(fā)、利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)促進(jìn)提高人力資源管理水平這一目標(biāo)。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注以下方面：檢查高校人才引進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，引進(jìn)過(guò)程是否符合規(guī)定程序，引進(jìn)人才專業(yè)與需求符合程度，繼續(xù)教育進(jìn)修培養(yǎng)政策以及具體實(shí)施情況等。要對(duì)人力資源管理情況進(jìn)行剖析，正確認(rèn)識(shí)人力資源使用權(quán)與所有權(quán)，使高校智力資源的開(kāi)發(fā)與效益相互平衡，既激勵(lì)促進(jìn)智力資源形成，又保護(hù)高校對(duì)資源的受益權(quán)。審計(jì)監(jiān)督中，要評(píng)價(jià)人力資源管理目標(biāo)是否與高校發(fā)展目標(biāo)一致，人力資源分布是否平衡，管理制度是否有利于促進(jìn)資源合理配置，能否為教學(xué)、科研提供穩(wěn)定的人力資源保證，能否留住人才，人力資源管理能否促進(jìn)高校事業(yè)與教師、其他科研人員共同發(fā)展。

（三）產(chǎn)學(xué)研效益審計(jì)監(jiān)督

高校擁有高智力人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造的科研成果是非常重要的知識(shí)和科技資源，這類資源的管理重點(diǎn)是不斷激發(fā)科研人員積極性，提高科研水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為高校組織增值做出貢獻(xiàn)。審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要從完成的科研成果數(shù)量、質(zhì)量、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

數(shù)量方面，通過(guò)調(diào)查分析、查閱科研計(jì)劃、橫向和縱向?qū)Ρ?，分析科研管理是否完成年度?jì)劃，是否能夠激勵(lì)科研人員積極性。質(zhì)量方面，從科研項(xiàng)目層次、比例、項(xiàng)目主持人及參與人職稱和能力、知識(shí)創(chuàng)新等方面進(jìn)行判斷，結(jié)合查閱項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題情況、公開(kāi)發(fā)表論文質(zhì)量水平、同一主持人以前年度完成的科研項(xiàng)目質(zhì)量等方面，對(duì)科研質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，必要時(shí)借助專家意見(jiàn)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合使知識(shí)資源具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值得以表現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督中要關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力情況，對(duì)轉(zhuǎn)換數(shù)量、效果和質(zhì)量進(jìn)行分析，在定量考核基礎(chǔ)上結(jié)合定性分析，對(duì)科研管理是否能夠擴(kuò)大和加深產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進(jìn)人財(cái)物全面綜合利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）物質(zhì)和信息資源結(jié)合利用審計(jì)監(jiān)督

高校各類資產(chǎn)，特別是實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備、圖書(shū)資料、信息數(shù)據(jù)庫(kù)、智力資源等，整合好這些資源，能夠加強(qiáng)高校服務(wù)地方能力，提高綜合服務(wù)水平。具體來(lái)講，一是利用高校資源進(jìn)行專科培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)以及技能培訓(xùn)，能夠節(jié)約社會(huì)資源，提高資源利用效率。二是在高校舉辦各類講座，促進(jìn)了新知識(shí)的傳播和普及。三是利用高校專業(yè)、智力優(yōu)勢(shì)進(jìn)行咨詢服務(wù)，如進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、活動(dòng)策劃、社會(huì)調(diào)查、可行性研究、方案論證等，能夠提高高校智力資源的利用效率。對(duì)這部分資源的審計(jì)監(jiān)督，要結(jié)合以上三方面情況，評(píng)價(jià)資源利用效果。另外，通過(guò)查看使用、借用、查閱登記記錄，分析資源利用效率；通過(guò)分析使用者的身份背景、使用者和管理者對(duì)當(dāng)前物質(zhì)和信息資源的利用效果評(píng)價(jià)等，分析資源利用效益。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，為資源配置提供建議。

（五）文化資源開(kāi)發(fā)利用審計(jì)監(jiān)督

高校通過(guò)自身文化沉淀，形成濃厚的文化底蘊(yùn)，潛移默化地感染周圍環(huán)境，能夠提高高校社會(huì)聲譽(yù)。文化資源開(kāi)發(fā)利用，不論從內(nèi)部還是外部，都有利于高校發(fā)展和價(jià)值提升。文化資源的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，在審計(jì)監(jiān)督中要從資源本身所處的環(huán)境審視資源，充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，要對(duì)文化資源進(jìn)行剖析，對(duì)高校文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，為管理層提供文化資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)方面的意見(jiàn)和建設(shè)。

高校各種國(guó)有資源既有各自特點(diǎn)和服務(wù)高校方式，又相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，資源開(kāi)發(fā)利用和管理要全面考慮各因素之間的關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展要求。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從建立高校發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)之間相互協(xié)調(diào)、彼此平衡這一角度出發(fā)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性進(jìn)行監(jiān)督，既要分別對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行監(jiān)督，又要充分考慮到它們之間相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，為高校國(guó)有資源管理提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

（作者單位：西安文理學(xué)院）