如何做好政府投資建設項目績效審計

韓粉艷

績效審計已成為現(xiàn)代審計的主流，積極探索績效審計既是形勢發(fā)展對審計工作提出的新要求，也是審計發(fā)展的必然趨勢。依據(jù)《審計法》規(guī)定，國家投資建設項目績效審計屬政府審計的職責范圍，與群眾利益密切相關，對于防止損失浪費、維護社會穩(wěn)定和政府形象具有重要作用。目前基層對國家投資建設項目審計的真實性、合法性有所側重，通常把造價審減率作為審計效果評價標準。國家投資建設項目績效審計是建設項目審計的重要部分，應貫穿于整個建設過程，從以下幾方面做好建設項目績效審計：

一、決策階段的績效審計

項目決策是指投資者在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較并作出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗。所以應從兩方面進行審查，一是項目建議書是否批準。二是可行性研究報告是否批準?？尚行匝芯渴菍こ添椖吭诩夹g上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證，要有資質的單位來編寫。審計人員要檢查編寫單位資質，以免可行性研究報告的審批流于形式。

二、項目實施過程的績效審計

（一）工程設計

第一審查初步設計概算是否超過可行性研究報告總投資的10%或其他主要指標是否發(fā)生變更。初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制指標，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%或其他主要指標變更時，應重新向原審批單位報批可行性研究報告。一些工程在設計上的超標準、超投資，造成投資的不合理和效率的降低。第二審查施工圖是否已合格。合格的施工圖是工程達到預期目的的重要保障，審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，應將修改后的施工圖送原審查機構審查。

（二）建設準備

一是審查工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商的招標投標情況，如招標方式是否符合規(guī)定、投標單位資質是否符合招標文件要求、招標單位與投標單位是否在規(guī)定期限內簽訂合同、合同價與中標價是否一致等。二是審查是否辦理工程質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。避免一些工程因招標不規(guī)范、工程開工前手續(xù)辦理不全造成工程質量不合格、工程進度延期、工程造價加大等問題。

（三）施工安裝

施工安裝是項目實施的主要階段，建設單位通過內部控制制度按照設計要求、施工合同、施工組織設計，在保證工程質量、工期、投資及安全、環(huán)保等目標的前提下進行。審計人員主要從內控制度是否健全、開工日期與施工許可證日期的先后順序是否符合、各個施工階段是否按規(guī)范標準組織驗收、工程進度款是否按合同規(guī)定支付等方面進行審計。

（四）竣工驗收

在審計過程中發(fā)現(xiàn)許多工程存在未驗收便投入使用，或是已竣工但未驗收。首先審查已達到竣工驗收標準的是否組織及時驗收，以便盡早投入使用，產(chǎn)生效益。其次審查工程未驗收或驗收不合格便投入使用的，找出原因，以便盡早解決。最后審查是否進行工程決算審計，對工程造價進行審核或復核，以達到節(jié)約造價的目的。

三、項目效益評價

（一）效益后評價

是以項目投產(chǎn)后實際取得效益為基礎，重新測算項目的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，得到相關的投資效果指標，將這些指標與項目前期評估時預測的有關經(jīng)濟效果值（如凈現(xiàn)值NPV、內部收益率IRR、投資回收期Pt等）、社會環(huán)境影響值（如環(huán)境質量影響值IEQ等）等進行對比，分析和評價偏差的原因。

（二）過程后評價

過程后評價是對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價效益與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生原因，使評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。

（作者單位：洛川縣審計局）