政府性基金亟待加強(qiáng)管理

郭青山

政府性基金，是各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的資金。通過(guò)對(duì)近兩年的政府性基金調(diào)查，從基金的征收、管理、使用等環(huán)節(jié)調(diào)查情況看，還存一些不容忽視的問(wèn)題，亟待解決。

一、政府性基金管理現(xiàn)狀

目前，市級(jí)政府性基金執(zhí)收、代收、使用單位包括財(cái)政、國(guó)稅、地稅、民政等多達(dá)20多個(gè)。管理的政府性基金主要包括國(guó)有土地出讓金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市公用事業(yè)附加、廉租房租金收入、彩票公益金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償金等20多項(xiàng)?；鹕婕罢魇詹块T(mén)多，基金管理部門(mén)分散，沒(méi)有統(tǒng)一的基金管理部門(mén)。調(diào)查中涉及地稅局征收7項(xiàng)基金，國(guó)稅局征收2項(xiàng)基金，其余各項(xiàng)基金由各相關(guān)單位征收，實(shí)行票款分離、收支兩條線管理，一部分通過(guò)財(cái)政局收費(fèi)管理處所管理的預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)繳入地方金庫(kù)，一部分通過(guò)綜合科管理的資金專(zhuān)戶(hù)繳入地方金庫(kù)，另一部分直接繳入金庫(kù)。除個(gè)別基金外，基本都納入了預(yù)算管理。

二、存在的問(wèn)題及形成原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府性基金在管理過(guò)程中，還存在部分基金未納入預(yù)算管理、征收不到位、票據(jù)使用不規(guī)范、未按基金用途使用基金以及“收支兩條線”政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題。究其形成問(wèn)題的原因，既有客觀因素，也有主觀原因，但主要與政府性基金的宣傳以及體制、制度有關(guān)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）政策層面因素對(duì)基金征收工作影響較大。從審計(jì)調(diào)查情況看，我市占比較大的政府性基金收入煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、地方教育費(fèi)附加、生態(tài)補(bǔ)償基金等工作開(kāi)展不順利，一是煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)供過(guò)于求，煤炭銷(xiāo)售疲軟，加之省政府決定從2012年8月起暫時(shí)免收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，造成我市煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收工作急劇下降；二是價(jià)格調(diào)節(jié)基金2008年批準(zhǔn)征收后，而我市實(shí)際執(zhí)行較晚，部分縣市征收工作還未啟動(dòng)，2012年9月又暫停征收；三是基金征收政策出臺(tái)層面較低，影響征收工作，如市國(guó)稅局負(fù)責(zé)的電力、煙草等行業(yè)屬中央企業(yè)，執(zhí)行財(cái)政部文件，對(duì)地方政府出臺(tái)的政策執(zhí)行不到位；四是地方教育費(fèi)附加省上下發(fā)征收文件與具體出臺(tái)辦法相差半年，影響征收工作；五是生態(tài)補(bǔ)償基金征收工作市級(jí)收入為陜煤集團(tuán)所屬三大礦務(wù)局，由于生態(tài)補(bǔ)償基金在全省只有我市一家征收，陜煤集團(tuán)對(duì)此項(xiàng)工作不予認(rèn)可，造成此項(xiàng)基金未征收。

（二）政府性基金管理不到位。一是我市政府性基金收支是由多個(gè)部門(mén)具體執(zhí)行，管理相對(duì)分散，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也是由不同的科室管理，且管理口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府性基金源頭控管不到位；二是政府性基金征收缺乏執(zhí)法手段，執(zhí)法力度不足，繳費(fèi)單位或個(gè)人對(duì)基金的認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)以經(jīng)營(yíng)困難、征收標(biāo)準(zhǔn)偏高等原因拒絕繳納，致使執(zhí)收單位征收阻力較大；三是基金分布較散，執(zhí)法力量不足。調(diào)查中，市殘聯(lián)、市散裝辦等主管或執(zhí)收單位均提出管理人員較少，管理力量不足，導(dǎo)致基金征收不到位；四是個(gè)別基金地稅代征存在以任務(wù)定收入和定額征收情況，如散裝水泥基金地稅每年完成下達(dá)任務(wù)后就不再征收；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)因涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅，在實(shí)際征管中地稅很難區(qū)分，存在核定定額征收基金情況。

（三）部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不到位、掌握信息不及時(shí)及征收手段滯后造成漏征漏管。各職能部門(mén)在政府性基金收入的征收管理上，相互之間協(xié)調(diào)配合不到位，征收單位信息掌握不全面，造成了基金收入的大量流失和基金管理不到位，形成收入不穩(wěn)定。一是統(tǒng)計(jì)口徑不一致，如煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)補(bǔ)償基金、散裝水泥基金等，政策規(guī)定應(yīng)按銷(xiāo)售量或袋裝數(shù)量征收，而主管部門(mén)只是掌握設(shè)計(jì)產(chǎn)量，對(duì)銷(xiāo)售量掌握不清，加之散裝辦、地稅局、城建部門(mén)相互信息共享不到位等因素，造成國(guó)家政策的擱置和專(zhuān)項(xiàng)基金的嚴(yán)重漏征漏管；二是殘疾人就業(yè)保障金，地稅、殘聯(lián)兩家分別征收，涉及資料共享和征收票據(jù)的問(wèn)題，如地稅局沒(méi)有行政事業(yè)單位管戶(hù)資料、殘聯(lián)征收票據(jù)財(cái)政又停止提供等因素，致使漏征漏管現(xiàn)象發(fā)生。

（四）個(gè)別部門(mén)內(nèi)控制度不健全，管理混亂，導(dǎo)致基金征收不到位。例如由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)征收的新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，管理不到位，致使該項(xiàng)基金分文未征。

（五）財(cái)政撥款單位經(jīng)費(fèi)結(jié)余有限，繳納基金的資金來(lái)源無(wú)保障。例如我市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)繳納的殘疾人就業(yè)保障金，年初財(cái)政未下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算，而正常經(jīng)費(fèi)僅能維持人員工資及辦公日常開(kāi)支，單位年終結(jié)余資金又十分有限，因此繳納基金的資金來(lái)源無(wú)保障，繳費(fèi)隨意性較大。

三、工作建議

（一）健全政府性基金管理制度。建議盡快制定和出臺(tái)有關(guān)政府性基金管理制度，建立約束機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)基金征收、管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基金征繳減免緩政策。各執(zhí)收部門(mén)和單位嚴(yán)格按照政策規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額征收各項(xiàng)基金；同時(shí)，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范的減免緩行為，有效避免基金的流失，確保應(yīng)收盡收。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大對(duì)政府性基金收入宣傳，明確政府性基金是全部政府性收入的一個(gè)重要組成部分，提高繳費(fèi)單位和執(zhí)收單位的自覺(jué)性和積極性。

（四）加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。各政府性基金執(zhí)收、代收單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到信息共享。對(duì)于散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面，應(yīng)積極與各縣（市、區(qū)）人民政府、住建等部門(mén)協(xié)調(diào)，委托各級(jí)住建部門(mén)按照規(guī)定向使用袋裝水泥的建設(shè)單位預(yù)收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金并建立散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)，及時(shí)辦理散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)算手續(xù)；對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，市煤炭局還應(yīng)及時(shí)掌握全市的煤炭銷(xiāo)售量情況。

（五）健全監(jiān)督檢查機(jī)制。在做好政府性基金征管的同時(shí)，建立和完善政府性基金監(jiān)督檢查機(jī)制。

綜上所述，通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)解決決算編審中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步督促細(xì)化下一年度基金預(yù)決算編制管理。規(guī)范政府性基金收入組織征繳，增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)政府性基金的宏觀調(diào)配能力，從而達(dá)到以決算促管理的目標(biāo).有力推進(jìn)政府性基金預(yù)決算工作的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（作者單位：渭南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)察審計(jì)局）