我國高校財務管理體制的現(xiàn)狀及完善對策

王超輝

一、我國高校財務管理體制的現(xiàn)狀

從教育投入體制的歷史發(fā)展進程來看，我國高校財務管理體制主要經(jīng)歷了三個歷史階段。第一階段為新中國成立到改革開放之前，由于這一階段受國家經(jīng)濟體制的影響，國家財政撥款作為高校的主要資金來源，高校財務管理體制呈現(xiàn)出“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干”的單一化特點。而從改革開放之后到上世紀九十年代中期是我國高校財務管理體制的第二階段，由于這一階段高等教育經(jīng)費由中央財政按計劃下達，部屬院校經(jīng)費由中央負責，地方院校由地方財政負責，所以，高校財務管理體制形成了向多元化發(fā)展的特點。

20世紀90年代中后期至今，是我國高校財務管理體制的第三階段，也是當今正在發(fā)展和形成的。1997年財政部、原國家教育委員會頒布了《高等學校財務制度》，其中明確規(guī)定高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理體制，這在整體上把高校財務管理體制分為兩種模式，并要求各個高校根據(jù)自身實際情況來選擇合適的類型。2012年財政部、教育部印發(fā)了最新修訂《高等學校財務制度》，在其“管理體制”內(nèi)容的變動中明確了高?？倳嫀熉殭?quán)和責任，即“總會計師為學校副校級行政領(lǐng)導成員，協(xié)助校（院）長管理學校財務工作，承擔相應的領(lǐng)導和管理責任”。總會計師的設(shè)置不僅迎合了高校資金來源多渠道化的需要，而且還將促進學校內(nèi)部財務管理的科學化和精細化，這一專業(yè)崗位已經(jīng)成為當前我國高校財務管理體制改革的重要工作。但由于我國高校財務管理曾長期受計劃經(jīng)濟模式的影響，打下了財務工作偏重會計核算的烙印，這在一定程度上致使現(xiàn)階段高校內(nèi)部財務管理面臨諸多問題。

（一）領(lǐng)導體制不完善

1.經(jīng)濟責任難以落實。不管是“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”模式，還是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”模式，我國高校財務管理體制都必須“統(tǒng)一領(lǐng)導”，也即學校財務工作實行校（院）長負責制。然而，在學校實際財務開銷中發(fā)現(xiàn)，由于個別領(lǐng)導資產(chǎn)管理觀念淡薄，容易造成辦公經(jīng)費的流失。此外，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，校長、副校長和財務處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應負什么責任，誰是第一責任人，往往難以界定此外?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”雖然在一定程度上理順了校內(nèi)財務關(guān)系，但是“目前高校二級院系領(lǐng)導基本上只是享受權(quán)利，而無實質(zhì)義務，經(jīng)濟責任難以真正落實到人”。

2.總會計師定位籠統(tǒng)。雖然《高等學校財務制度》進一步明確了總會計師的職權(quán)職責，但是仍然定位籠統(tǒng)?？倳嫀焻f(xié)助校（院）長管理學校財務工作，也意味著總會計師接受“統(tǒng)一領(lǐng)導”，只是校（院）長的“財務助理”；總會計師承擔相應的領(lǐng)導和管理責任，也沒有從實質(zhì)意義上規(guī)定其具體行為責任?？傊?，高?？倳嫀煴欢ㄎ怀删哂袘?zhàn)略意義上的財務管理策劃者以及具有方向意義上的財務實施理念引導者，沒有具體的行為準則和工作內(nèi)容，顯得有些籠統(tǒng)。另外，在實際工作中也可以看到，有的高校管理者不愿意總會計師的參與，有的總會計師也身兼數(shù)職，影響其自身功能的發(fā)揮。

（二）運行機制不科學

1.財務資源配置繁雜。從現(xiàn)實情況看，高校在一級財務機構(gòu)下設(shè)置后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門的二級財務機構(gòu)，這樣一來，高校就會出現(xiàn)財務資源配置繁雜的局面。首先，分級管理的最直接結(jié)果就是學校形成一支龐大的會計隊伍，并且這些人員來自不同級別的財務機構(gòu)，數(shù)量較多容易造成財務人力資源利用效益不高；其次，高校內(nèi)部財務管理工作人員需要一定的辦公空間和基本設(shè)備，而會計人員的龐大和管理單位的增多無疑會擴大高校財務部門的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)；再次，高校財務集中管理的優(yōu)點在于統(tǒng)一的財務方針政策、財務規(guī)章制度及財務事項，便于管理和執(zhí)行，而分級核算由于各個財務單位和組織整體不一，管理難度加大，學校內(nèi)部財務正常運轉(zhuǎn)效率難以提高。

2.績效評價管理缺乏。新修訂的《高等學校財務制度》第二十九條明確要求高校應當加強支出管理，進行支出績效評價。但目前，我國大部分高校財務管理只注重事前預測和事中控制，缺乏事后控制，其實事前預測只是一種預算管理，而事后控制則屬于績效評價，在此意義上，事后控制才具有指導、激勵、明示的作用?？冃гu價能夠根據(jù)指標計算出資金的使用效率，量化財務責任人的考核結(jié)果，這也正是我國高校財政管理體制所缺乏的。

（三）隊伍建設(shè)不重視

教育部、財政部下發(fā)的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》強調(diào)：必須做好各級經(jīng)濟責任人和各級財會人員的上崗培訓工作。然而，受固有體制和傳統(tǒng)思想的影響，高校財政管理隊伍建設(shè)仍然得不到應有的重視，這在一定程度上造成了財務管理人員素質(zhì)低下，尤其在理財觀念和管理方法上表現(xiàn)的更為突出。一方面，高校財務管理人員受陳舊思想的影響，只熱衷于財務核算，“缺乏正確的效益觀念和理財意識”，缺乏對高校綜合財務能力、校內(nèi)各部門資源配置與利用能力、學校對外投資收益能力、高校社會貢獻能力等分析，而這些正是當今高校財務管理體制所急需的。另一方面，隨著知識型社會和信息化時代的到來，知識更新周期變短，而高校一部分財務管理人員缺乏了解新知識、掌握新技術(shù)的積極性，并且學校財政主管領(lǐng)導和部門也無心組織培訓和考察，不重視財務人員隊伍建設(shè)，跟不上我國高校改革的步伐。

二、完善我國高校財務管理體制的對策

（一）落實領(lǐng)導職權(quán)

落實領(lǐng)導職權(quán)作為健全高校財務管理體制的關(guān)鍵部分，必須加以重視。需要注意的是，此處的“領(lǐng)導”主要包括校（院）長、總會計師、財務處處長以及基層財務負責人等。校（院）長作為高校財務的最高管理者和總負責人，必須認真審定學校的年度預算、決策和財務報告，提出可行性的財政方案規(guī)劃，并對財務收支的可靠性承擔相應的責任。同時，校（院）長要認清自己的權(quán)利，處理好和總會計師、財務處處長以及基層財務負責人等管理人員的關(guān)系，明確不同級別人員的職務和權(quán)利。總會計師作為校（院）長管理全校財務工作的協(xié)助者，要認清自身角色，并在此基礎(chǔ)上，參與全校財政方案、規(guī)劃、決策等工作，審查和優(yōu)化學校財務制度，提出財務體制改革設(shè)想，進一步推動財務人員隊伍建設(shè)。此外，財務處處長和基層財務負責人等領(lǐng)導也要做好本職工作，積極貫徹和執(zhí)行上級領(lǐng)導的正確決定，管理好下級人員的工作范圍，齊心協(xié)力做好高校財務管理工作。

（二）優(yōu)化運行機制

優(yōu)化我國高校財務管理運行機制，主要在于財務資源的合理配置和績效評價的管理設(shè)置。具體而言，合理配置財務資源：一要優(yōu)化組織，二要精簡人員，三要統(tǒng)一制度。組織是實現(xiàn)目標的載體，優(yōu)化組織則是優(yōu)化運行機制的關(guān)鍵所在，因此，面對許多高校“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的模式，建議采用集中核算的辦法，減少二級財務核算機構(gòu)的設(shè)立，提高財務管理效率。人員是高校財務運行的主體，也是財務管理的對象之一，目前個別高校財務人員冗余已是無可爭辯的事實，所以，精簡財政管理人員，實現(xiàn)最大化的人員效益，也是優(yōu)化高校財務管理運行機制的主要途徑。統(tǒng)一制度即相同級別的財政機構(gòu)盡量采用相同的財政規(guī)章制度，在組織機構(gòu)、人員分工、業(yè)務記錄以及財務事項等方面保持高度一致性，這樣就可以實現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一管理，更加有利于全校財務管理工作的順利運行。

高校財政管理的績效評價，需要考慮設(shè)置一定的評價指標體系，以量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性材料為依據(jù)做出最終考核。評價指標體系可以分為財務狀況主要單項指標（教學事業(yè)收入、學術(shù)科研收入、教育事業(yè)支出、經(jīng)營支出等）、財務狀況趨勢分析指標（總資產(chǎn)發(fā)展速度、凈資產(chǎn)發(fā)展速度等）、財務狀況綜合分析指標（財政收入和支出結(jié)構(gòu)、成本分析、資產(chǎn)使用效率、支出經(jīng)費與事業(yè)發(fā)展的數(shù)量關(guān)系等）等?？傊?，依托績效評價指標體系，提高資金使用效益，促進高校財政管理朝著高效化方向發(fā)展。

（三）重視隊伍建設(shè)

知識型社會不僅要求高校財務管理人員要具備優(yōu)良的品質(zhì)、扎實的專業(yè)知識、不斷創(chuàng)新的意識與創(chuàng)新能力，還要求他們具備溝通與協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財務關(guān)系。只有這樣，才可以緊跟時代步伐，適應新形勢下高校不斷發(fā)展的需要，最終保證高校財務管理目標的實現(xiàn)。一方面，要加強其繼續(xù)教育培訓工作，建立健全財務管理人員培訓機制，使他們擁有科學的資金使用觀念和理財意識，以及相應的財務分析能力，以此進一步完善高校財務管理體制中的人力資源建設(shè)；另外一點，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，熟悉會計電算化知識，具備現(xiàn)代計算機的實際應用能力，已是財政管理人員必備的基本素質(zhì)，因此，在其繼續(xù)教育與培訓工作中，應將此作為重點內(nèi)容加以授受，培養(yǎng)他們的財務管理技術(shù)知識，推動高校內(nèi)部財務管理的現(xiàn)代化和信息化進程。

（作者單位：廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院）