國企混合所有制改革風生水起

李萬全

全國國資國企新一輪改革風生水起。截至目前，已有廣東、上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海、新疆等20余個省市出臺了國資國企改革方案。中央層面的國資改革方案也正在加快推進。新一輪改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。較之以往，本輪改革針對性強，路徑明確，力度加大。

時間和指標明確

在已經(jīng)公布的方案中，不少省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標。重慶提出用3～5年把三分之二的國企發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右;江西則提出在5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%;廣東提出到2015年，全面完成國有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%;上海提出經(jīng)過3～5年的推進，基本完成國有企業(yè)公司制改革。有些地區(qū)雖未提出明確的時間表，但對混合所有制改革都有相應(yīng)闡述。如：江蘇規(guī)定，國有控股企業(yè)可適當降低國有股權(quán)比例，對國資股權(quán)和債權(quán)權(quán)益合并低于50%的企業(yè)，可以按照市場化方式管理。

路徑和方法確切

鼓勵民間資本參與國企改制、探索員工持股、產(chǎn)權(quán)多元化等成為地方混合所有制改革的主要操作手段和路徑。

上海提出，將通過公司制改革、開放性市場化雙向聯(lián)合重組、股權(quán)激勵和員工持股三種途徑推進混合所有制改革。山西將積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合。湖北則提出，大力推進國有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，深化公司股份制改革，并提升國有資本證券化率。廣東對省屬三級以上的企業(yè)進行梳理，真正做到底數(shù)清、情況明，制訂具體改革細則，在改革與發(fā)展把握上要心中有數(shù)，混還是不混、與誰混、怎么混都要有明確的方式和路徑。新疆發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，憑借地緣、政策和資源三大優(yōu)勢，國有資本投資項目允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領(lǐng)域，與民間資本合作建設(shè)一批重大項目。

對員工持股，目前各地仍處在探索階段，但不乏亮點。山東規(guī)定，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，而非全員持股。江蘇則規(guī)定，職工持股可不搞平均分配，應(yīng)該按照自愿持股原則，并根據(jù)持股人對企業(yè)的影響和貢獻確定。上海實施股權(quán)激勵和員工持股，鼓勵整體上市企業(yè)集團、符合條件的競爭類企業(yè)集團及下屬企業(yè)，以及國有及國有控股的專職科研院所、高新技術(shù)企業(yè)實施股權(quán)激勵。廣東提出探索企業(yè)員工出資參與企業(yè)改制，支持企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干采取多種有效方式持股。

國資走向更加明了

在此輪改革中，國有資本的范圍和分布也有了明確界定。以北京為例，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強調(diào)城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。此外，江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。天津則更進一步提出到2017年年底，將90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集在40個行業(yè)左右。廣東將國有資本主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成30家左右年營業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)。

證券化是改革亮點

提高國有資產(chǎn)證券化率也是此輪國資改革亮點之一。地方國有企業(yè)能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進外部投資者。目前，已有多個省市提出了明確的比例指標。例如：湖北提出到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。重慶則計劃用3～5年，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。新疆提出到“十三五”末，國資委直接監(jiān)管的企業(yè)、控股企業(yè)、大股東企業(yè)中至少要有10家上市公司，至少在10個以上地州市擁有共同控制的有影響力的股份公司。上海明確提出三類企業(yè)都要推動核心資產(chǎn)上市，提高企業(yè)證券化率水平，除一些科研院所和投資公司之外，目前上海市屬大型國企均有一家或多家上市公司。

頂層設(shè)計正加快推進

在地方國資國企改革率先探索中，中央層面的國資改革也在緊鑼密鼓地審慎推進。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組派出8個國企改革調(diào)研小組，分赴地方進行調(diào)研，了解地方國資國企改革情況，為中央深化改革領(lǐng)導小組決策提供參考。國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導小組已召開了15次全體會議，審議有關(guān)改革方案?！吨醒肫髽I(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（征求意見稿）》等方案正修改完善，抓緊征求有關(guān)部門意見。這些都表明，中央層面的國資改革方案正加快推進。

在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點難點問題，從實際出發(fā)在中央企業(yè)中選取試點先行先試，取得經(jīng)驗、完善政策，是此輪改革的一個重要思路。2014年7月15日，國務(wù)院國資委宣布在中央企業(yè)開展“四項改革”試點，6家中央企業(yè)分別就改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、開展高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)等進行試點。此外，在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中，選擇2～3家開展派駐紀檢組試點。試點工作的啟動，標志著央企層面的新一輪改革進入頂層設(shè)計與試點同步推進的新階段。

（責任編輯：邱 月）endprint