關于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的探討

呂超峰 潘莎莎 程 翔 趙瑞曉 韋伊強

（1.洛陽市光瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，河南 洛陽471000；2.河南省光瑞生物質轉化技術研究院，河南 鄭州450000）

關于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的探討

呂超峰1潘莎莎1程 翔1趙瑞曉2韋伊強2

（1.洛陽市光瑞農(nóng)業(yè)科技有限公司，河南 洛陽471000；2.河南省光瑞生物質轉化技術研究院，河南 鄭州450000）

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是減少和消除我國當前城鄉(xiāng)差距的重要舉措。本文介紹了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀，分析了城鄉(xiāng)一體化建設中存在的問題，提出了今后建設的策略，并結合光瑞公司的經(jīng)營理念探討了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對光瑞今后發(fā)展的促進。

城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；問題；對策

城鄉(xiāng)一體化是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，同時，也標志著國家現(xiàn)代化、城市化發(fā)展進入了一個新階段。城鄉(xiāng)一體化就是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深化、市場信息服務、政策引導、環(huán)境保護、社會事業(yè)促進方面的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策平等、產(chǎn)業(yè)互補、國民待遇一致，同時讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。近年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，通過不斷破除以城鄉(xiāng)二元結構為核心的農(nóng)村發(fā)展限制，持續(xù)增加對三農(nóng)建設的扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我國逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們也要認識到我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的一些深層次問題：我們需要什么樣的城鄉(xiāng)一體化，如何看待當前城鄉(xiāng)一體化的進程，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這都需要我們進一步分析和認識。

1 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首，形成了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展一體化格局。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢的基礎上提出的一項重大戰(zhàn)略決策。同時，黨的十八大也提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。經(jīng)過十年發(fā)展，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個方面的特征。

1.1 國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展

十年來，我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強和改善宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場機制作用，有效應對了世界金融危機的沖擊，國民經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值519 322億元，比2002年增長400%，十年來年平均增幅達到10%。

1.2 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

2012年城鎮(zhèn)居民人均總收入26 959元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24 565元，比上年名義增長12.6%；扣除價格因素實際增長9.6%。全年農(nóng)村居民人均純收入7 917元，比上年名義增長13.5%；扣除價格因素實際增長10.7%。全年農(nóng)民工總量26 261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%；其中本地農(nóng)民工9 925萬人，增長5.4%；外出農(nóng)民工16 336萬人，增長3.0%。年末外出農(nóng)民工人均月收入水平2 290元，比上年增長11.8%。

1.3 城鎮(zhèn)化進程日益加快，城市化水平不斷提高

到2008年年底，全國設市城市已經(jīng)達到655個，我國已經(jīng)初步形成由122個市區(qū)總人口達到100萬以上的特大城市、118個50萬～100萬人口的大城市、151個20萬～50萬人口的中等城市、264個20萬以下人口的小城市和1.92萬個城鎮(zhèn)組成的全國城鎮(zhèn)體系結構格局；形成了由珠三角、長三角、京津冀（環(huán)渤海）大都市連綿區(qū)和沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶等組成的全國城鎮(zhèn)體系空間結構格局。一個全國范圍內(nèi)的、以都市圈—城市群為主題形態(tài)，城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、布局合理、分工有序的健康城鎮(zhèn)體系正在逐步形成。到2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，比2002年提高12.2個百分點，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。

1.4 農(nóng)村建設力度逐年增強

從2004年開始，黨中央連續(xù)出臺了9個聚焦“三農(nóng)”的1號文件；10年間，一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施逐步展開。

2006年全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2 600多年的農(nóng)業(yè)賦稅從此退出歷史舞臺，農(nóng)民每年可減輕負擔1 335億元。國家不斷推進縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權、農(nóng)產(chǎn)品市場化等方面改革，使得一系列長期困擾“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制性矛盾得到緩解，促進了農(nóng)民的休養(yǎng)生息。

黨的十六大以來，通過調(diào)整國民收入分配格局，逐漸打破了長期以來農(nóng)事農(nóng)辦的制度安排，公共財政更多地向農(nóng)村傾斜。中央財政“三農(nóng)”支出持續(xù)提高，從2003年的2 144.2億元增加到2012年的超過1.2萬億元，農(nóng)村社會事業(yè)建設有了顯著改善。

2010年3月14日，黨的十一屆全國人大三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》?！稕Q定》通過了城鄉(xiāng)居民擁有同比例選舉人大代表的權利，標志著我國在法律上真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同比例選舉。黨的十六大以來，國家不斷擴大農(nóng)民在政治參與、經(jīng)濟自主、文化共享方面的權利，努力實現(xiàn)社會公平正義。這些政策的實施不僅造福了廣大農(nóng)民朋友，同時也對城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度的歷史性超越，體現(xiàn)了我國社會主義發(fā)展的目的，具有普遍的現(xiàn)實意義。

2 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的主要問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績；但從總體上來說，發(fā)展水平還很低，發(fā)展時間還較短，還存在需要解決的重大問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)村總體生產(chǎn)要素缺乏

改革開放后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，土地、資金、勞動力加快流出農(nóng)村，農(nóng)村建設發(fā)展落后。十年前，有人曾這樣評價中國城鄉(xiāng)面貌的巨大差異：“城市看著像歐洲，農(nóng)村看著像非洲?！?。這個在十年前出現(xiàn)的農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市流動的發(fā)展事態(tài)沒有得到根本改善。生產(chǎn)要素是決定經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，缺少了這些生產(chǎn)要素的支持，就會破壞農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢，造成了農(nóng)村社會發(fā)展的“空心化”。

2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距依然巨大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長，但差距逐漸拉大。自2001年突破歷史最高點后，城鄉(xiāng)居民收入比始終保持在3：1（以農(nóng)村居民收入為1）的高位以上，城鄉(xiāng)居民收入差距沒有得到根本解決。

2.3 城鄉(xiāng)基本公共服務還存在較大差距

第一，城鄉(xiāng)基礎建設資金投入失衡。中央和城市將資金主要投資于城市基礎設施，而亟須大量資金建設的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施則大部分只能由農(nóng)民自己出資解決。由于農(nóng)村居民收入較低，很難積極主動的投資公共設施建設。在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化背景下，國家財政的強大投入使城市基礎設施變得越來越好，而農(nóng)村基礎建設則顯得捉襟見肘。

第二，城鄉(xiāng)居民教育發(fā)展失衡。在工業(yè)化推進過程中，城市獲得了豐富的教育資源以及充足的教育經(jīng)費，能夠保證教育體系完善確立；而農(nóng)村由于發(fā)展落后，無法吸引足夠的教育資金進行建設投入，只能依靠國家的財政支出，對于人口眾多的農(nóng)村來說，這是遠遠不夠的。這就導致了城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡。

第三，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源配置失衡。城市具有完善的醫(yī)療保障制度，由政府、單位、個人三方共同分攤負擔；而農(nóng)村居民主要依靠個人解決，國家推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，保障力度還有待提高。其次，由于長期的城鄉(xiāng)二元結構，使得農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重短缺，偏遠貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象較為突出。

第四，城鄉(xiāng)居民社會保障體系發(fā)展不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)如今，我國社會保障體系尚不完善，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。城市居民在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險以及社會救助方面已相當齊全，而農(nóng)村居民保障項目較少，工傷、生育和失業(yè)保險制度至今尚未在農(nóng)村建立，農(nóng)民只能依靠土地的保障功能。

第五，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不均等。改革開放使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)，形成了規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們并沒有得到與城鎮(zhèn)常住居民相當?shù)木蜆I(yè)服務。工資待遇低，勞動保障差，子女上學難，這些問題突出了農(nóng)民工合法權益的缺失；其中相當一部分人長期處于無序的流動狀態(tài)，就業(yè)培訓機會較少。

3 我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

3.1 促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動

引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間按照資源優(yōu)化配置原則進行合理流動，形成農(nóng)村與城市產(chǎn)業(yè)結構配置相適應的經(jīng)濟發(fā)展格局。同時，要加大對農(nóng)村生產(chǎn)要素的投入和扶持，比如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行財政補貼，選聘大學生村官，以及加大對偏遠山村的“三支一扶”政策力度等。

3.2 進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

首先，要改革現(xiàn)有的戶籍身份制，建立公民平等的法律和制度基礎，使農(nóng)村居民享有平等發(fā)展的機會，從而消除“城鄉(xiāng)二元化”體制對農(nóng)民的束縛。其次，興辦農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民的整體文化水平，這有利于農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)民中的應用和推廣。最后，還需要對勞動和就業(yè)政策加以完善，保證農(nóng)民工的平等、公平就業(yè)，同時維護其合法權益，進而增加農(nóng)民收入。

3.3 繼續(xù)加強“三農(nóng)”政策支持力度

在全面發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，建立長效機制確保農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)差距。進一步加強農(nóng)民素質教育，完善農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村法制建設，引導農(nóng)民依法行使民主權利。開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的文化活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。加大公共財政對農(nóng)村建設的投入比例，大力發(fā)展農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育，推行新農(nóng)合建設，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，以期實現(xiàn)農(nóng)村居民幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

4 我國城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展對光瑞的啟示

洛陽光瑞作為一家以創(chuàng)新技術為基點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)公司，始終專注于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐與推廣，注重與國內(nèi)外知名高校及科研單位的合作研發(fā)。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作，首家創(chuàng)建甜高粱乙醇技術集成示范基地，并以低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展為目標，從事農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈綜合利用技術的研發(fā)、推廣及應用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，變廢為寶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和諧發(fā)展提供支持。

4.1 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是光瑞追求的目標

2009年，光瑞集團在國家政策的指引下應運而生。光瑞以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為突破口，建立了新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，提高了農(nóng)民收入，同時發(fā)展了新型農(nóng)村建設。光瑞集團始終以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為根本，大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。光瑞渴望通過企業(yè)的進步帶動新農(nóng)村的快速建設，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻自己的力量。

4.2 城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是光瑞前進的動力

黨的十七屆三中全會以來，國家逐步允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權；同時國家強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這些政策的出臺為城鄉(xiāng)一體化建設吸引了大量的公共資源以及社會資金。光瑞一方面利用自身優(yōu)勢進行生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐和推廣，以先進的技術和經(jīng)營理念推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過國家建設美麗中國政策，結合洛陽市建設“美好鄉(xiāng)村”的號召，啟動了美好鄉(xiāng)村智慧科技園項目。在借鑒和吸取國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)驗的同時，用新穎的運營機制，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，以農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，引進農(nóng)業(yè)高新技術，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。通過項目的實施，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，同時構建了集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

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1671-0037（2014）02-30-2

2014年2月1日。