鄭州市建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)可行性分析研究

陳靖

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南 鄭州450003）

鄭州市建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)可行性分析研究

陳靖

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南 鄭州450003）

信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村管理的重要作用日趨凸顯。鄭州市通過(guò)建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)為鄭州市當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供一種可以方便利用的渠道。

農(nóng)村；信息化；系統(tǒng)；可行性

農(nóng)村作為中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)和主體，農(nóng)村的現(xiàn)代化必將成為中國(guó)現(xiàn)代化的支撐點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村管理也將隨之發(fā)展，信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村管理的重要作用將日趨凸顯。在全球經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的背景下，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整合腳步進(jìn)一步加快，無(wú)論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，還是政府管理部門(mén)，最基礎(chǔ)的還是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)在其中發(fā)揮著極為重要的作用。加快農(nóng)村信息化建設(shè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，世界農(nóng)業(yè)信息技術(shù)快速發(fā)展。美國(guó)、日本等在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者；發(fā)展中國(guó)家，如印度等雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。

美國(guó)在20世紀(jì)初就已經(jīng)開(kāi)始組建以政府為主體，形成國(guó)家、地區(qū)、州三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立了一個(gè)完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)公司，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，合作社和農(nóng)場(chǎng)都在廣泛使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

日本已建立了一個(gè)全國(guó)性的在線農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣有一個(gè)分中心，可以快速獲取信息。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系憑借其準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，使每個(gè)農(nóng)民對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解，從而調(diào)整種植品種和規(guī)模。

印度依靠中央政府與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間信息網(wǎng)絡(luò)渠道的建設(shè)，農(nóng)業(yè)研究組織通過(guò)撥號(hào)實(shí)現(xiàn)連接。國(guó)家信息中心網(wǎng)絡(luò)借助農(nóng)村發(fā)展部和村民自治組織運(yùn)行系統(tǒng)，建立了21個(gè)農(nóng)村地區(qū)信息中心。信息服務(wù)成本小，沒(méi)有時(shí)間限制，農(nóng)民有強(qiáng)烈的使用熱情。數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站建設(shè)由國(guó)家農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)統(tǒng)一管理，國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和地區(qū)實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)大學(xué)等有機(jī)組織分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源快速傳遞和共享。

美國(guó)作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)全面發(fā)展的超級(jí)大國(guó)，其高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)成功應(yīng)用，引起許多發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)和借鑒；日本因地制宜發(fā)展地區(qū)農(nóng)村信息應(yīng)用， 其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義；印度借助高速發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)，在薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，借助行政系統(tǒng)，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村信息需求，可持續(xù)發(fā)展地解決了農(nóng)村最后一公里的問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)村信息化工作，農(nóng)村信息化的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，各級(jí)政府、科研院校、企業(yè)等共同推進(jìn)農(nóng)村信息化的格局正在形成，農(nóng)村信息化在不斷探索和實(shí)踐中取得了長(zhǎng)足發(fā)展和顯著成效。

但是，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)整體水平還不高，面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)工作還不到位，如何使“三農(nóng)”所急需的信息進(jìn)村入戶(hù)，從根本上解決好信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，仍是我們面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

2 建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)

農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究和技術(shù)推廣提供了新的思路、管理技術(shù)、傳播途徑?？蓱?yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)資金管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等領(lǐng)域，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代精確型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

鄭州市建設(shè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)的總體目標(biāo)是建立一個(gè)開(kāi)放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的、基于涉農(nóng)信息資源庫(kù)的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換與資源共享，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向公眾提供服務(wù)，包含農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)、農(nóng)村大喇叭廣播平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)辦公平臺(tái)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資金審批系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示及交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)手機(jī)報(bào)編發(fā)平臺(tái)（WAP）等軟硬件平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)間、社會(huì)公眾與專(zhuān)網(wǎng)間信息交換和資源共享，同時(shí)建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的備份系統(tǒng)。以服務(wù)為根本目的，以信息資源整合開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸為支撐，完善應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息管理制度，全面提高全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員能力和水平，建成面向“三農(nóng)”提供全程、及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的信息，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

3 建設(shè)系統(tǒng)可行性分析

3.1 成熟的政策環(huán)境

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和鄭州市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》、《鄭州現(xiàn)代化國(guó)際化信息化和生態(tài)型創(chuàng)新型城市建設(shè)綱要》中，對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)，為鄭州市建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系統(tǒng)提供了良好的政策環(huán)境。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策。國(guó)家工業(yè)和信息化部出臺(tái)的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中要求：“信息化建設(shè)要統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系發(fā)展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大的效益?！?/p>

鄭州市委、市政府政策環(huán)境。鄭州市委、市政府出臺(tái)的《鄭州現(xiàn)代化國(guó)際化信息化和生態(tài)型創(chuàng)新型城市建設(shè)綱要》和《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)信息化工作的意見(jiàn)》中，對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)。指出：“為了實(shí)現(xiàn)對(duì)已有農(nóng)業(yè)信息資源更充分、更合理的利用，達(dá)到資源整合、避免重復(fù)建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部合作交流的目的。建立以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)監(jiān)管和公共信息服務(wù)為主要功能的科學(xué)、完備、高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系；建立健全農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技等數(shù)據(jù)庫(kù)；建立健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)?！?/p>

3.2 良好的軟硬件基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著“商都農(nóng)網(wǎng)”的開(kāi)通運(yùn)行，鄭州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)正式起步，經(jīng)過(guò)幾年的努力，初步建成了以商都農(nóng)網(wǎng)為窗口的農(nóng)業(yè)信息交流系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)視頻服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。農(nóng)業(yè)信息工作扎實(shí)推進(jìn)。初步完成了鄭州市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示系統(tǒng)建設(shè)，目前為止，鄭州市已有600多種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了網(wǎng)上展示，使之成為永不落幕的農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)；設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、龍頭企業(yè)形象展示、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多個(gè)專(zhuān)欄，逐步促成了龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社公共信息上網(wǎng)工作。截止至2012年底，全市有330余家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1 100多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、1 000多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)可以便捷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲取所需的各類(lèi)涉農(nóng)信息；每日發(fā)布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量檢測(cè)日?qǐng)?bào)，方便市民查詢(xún)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)日益多樣化。建立“12316三農(nóng)熱線”系統(tǒng)，成立了由268名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家組成的農(nóng)業(yè)咨詢(xún)組，實(shí)行全天24小時(shí)不間斷地為農(nóng)民受理各種服務(wù)。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷發(fā)展，鄭州市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了較為明顯的成效。一是信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初具規(guī)模。目前，全市已初步形成了市（縣）有信息服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息服務(wù)站，合作社和村組有信息服務(wù)點(diǎn)（員）的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，并逐步延伸到農(nóng)村中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，達(dá)到帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。二是信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著。建成了以商都農(nóng)網(wǎng)為主體的公眾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并建立12316三農(nóng)服務(wù)熱線系統(tǒng)、鄭州市農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)（包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)辦公指揮調(diào)度系統(tǒng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理系統(tǒng)）以及農(nóng)產(chǎn)品展示及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣交易平臺(tái)，大大提升了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力。三是信息員隊(duì)伍不斷壯大。截至2012年底，鄭州市已發(fā)展農(nóng)民信息員7 600余人，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)幫助下，這些信息員活躍在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通第一線，把市場(chǎng)信息、政策信息、技術(shù)信息向周邊農(nóng)民傳遞，輻射帶動(dòng)農(nóng)民20余萬(wàn)戶(hù)。四是信息服務(wù)方式多樣化。網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、移動(dòng)通信等多種形式的綜合運(yùn)用，擴(kuò)大了信息傳播的覆蓋面，多平臺(tái)、多渠道、多終端地為農(nóng)民提供信息服務(wù)的局面開(kāi)始形成，使農(nóng)民得到了多樣化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。力支持，分步有規(guī)劃地逐年建設(shè)，這一建設(shè)方案具有以下優(yōu)點(diǎn)：

一是功能完備。統(tǒng)一規(guī)劃的信息系統(tǒng)將滿(mǎn)足全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)行政管理、決策支持、相關(guān)業(yè)務(wù)、外部信息管理等各項(xiàng)職能的需求。在完成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)日常事務(wù)處理的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)分析決策輔助等功能；完善提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職能便捷性的同時(shí)，還能利用各種系統(tǒng)平臺(tái)更好地為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)；適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的需求。二是信息共享。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)采用統(tǒng)一的代碼體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)接口和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型，以農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為信息集中點(diǎn)，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心進(jìn)行建設(shè)，集中處理農(nóng)業(yè)相關(guān)各類(lèi)信息，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)部門(mén)之間、同級(jí)部門(mén)之間的信息共享，為實(shí)現(xiàn)信息的集中處理、分類(lèi)管理、科學(xué)決策打下良好的基礎(chǔ)。三是監(jiān)控嚴(yán)密。在業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑾到y(tǒng)對(duì)行政管理和農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等信息的嚴(yán)密監(jiān)控、職能部門(mén)之間的相互監(jiān)督、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的管理，提高運(yùn)作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是高效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)整體建設(shè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則進(jìn)行，打造一個(gè)軟硬件平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范，功能不交叉重復(fù)，數(shù)據(jù)交換協(xié)調(diào)順暢的農(nóng)業(yè)綜合信息系統(tǒng)，徹底解決各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)各自為政、互聯(lián)互通困難的狀況，同時(shí)主要采用瀏覽器客戶(hù)端方式，方便各類(lèi)相關(guān)用戶(hù)使用的便捷性。五是安全穩(wěn)定。通過(guò)建立各級(jí)軟硬件層次的安全體系，保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種環(huán)境條件下的穩(wěn)定安全運(yùn)行需要。六是分步建設(shè)。減少建設(shè)資金的壓力，分年分批投入，分階段進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃分步建設(shè)的方案，保證了系統(tǒng)的統(tǒng)一性和互操作性。分步建設(shè)，減輕了政府資金投入的壓力，可以有效地進(jìn)行分步實(shí)施。

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4 統(tǒng)一規(guī)劃分步建設(shè)實(shí)施方案

統(tǒng)一規(guī)劃分步建設(shè)是在現(xiàn)有條件下，將鄭州市農(nóng)村信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)以最優(yōu)化并具有可操作性和前瞻性的方案整個(gè)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)出來(lái)，但是整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)工作，根據(jù)鄭州市農(nóng)村信息化現(xiàn)有的各方面的具體條件和每年可以提供建設(shè)系統(tǒng)的人力財(cái)

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A

1671-0037（2014）02-24-2

2014年2月8日。