民營資本進入寬帶市場需要政策配合

11月26日，工信部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作，鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)，支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式，與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎(chǔ)電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

文件明確了寬帶開放的首批16個試點城市，試點時間為3年?！罢髑笠庖姼濉边€對參與試點的民營企業(yè)作了嚴(yán)格的資質(zhì)要求：認(rèn)繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣，且要有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營管理經(jīng)驗。

寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，工信部放開寬帶接入市場，鼓勵民資進入是在響應(yīng)政府盤活存量資本的號召。

去年8月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，旨在加強戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動我國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，滿足電子商務(wù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)以及外包服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需要。而在《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策文件中，政府要求充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵民間資本進入寬帶接入市場，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)水平提升，打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面。

國內(nèi)寬帶市場一直被兩大電信運營商壟斷，尤其是中國電信，在寬帶接入市場擁有絕對的霸主地位，在南方大部分小區(qū)，只有中國電信的寬帶接口，用戶的選擇權(quán)被剝奪。而長期以來的壟斷格局，導(dǎo)致了我國平均網(wǎng)速在全球處于比較靠后的水平。根據(jù)知名CDN企業(yè)發(fā)布的《2014年第二季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，韓國以24.6Mbps高居平均連接速度榜首，中國的平均寬帶連接速度僅為3.7Mbps，在全球排在第73位。

政府鼓勵民營資本進入寬帶市場，有望激活我國寬帶市場的競爭力，打破國內(nèi)寬帶市場“南電信，北聯(lián)通”的長期壟斷格局，給用戶更多的選擇權(quán)。同時，也有望提升寬帶的平均連接速度，降低我國的寬帶接入成本，讓消費者享受到實實在在的好處，接受更好的服務(wù)。

但這是否意味著能打破國內(nèi)現(xiàn)有不健康的市場格局？事情肯定沒有這么簡單，國內(nèi)虛擬運營商就是前車之鑒。目前，國內(nèi)拿到牌照的虛擬運營商有幾十家，但在市場拓展上基本處于停滯局面，而置身其中的企業(yè)大倒苦水。這除了170號段自身不成熟外，運營商轉(zhuǎn)售成本過高（每條短信批發(fā)價高達7分錢），人為設(shè)置藩籬，也導(dǎo)致了虛擬運營商業(yè)務(wù)開展受阻，無利可圖。

雖然這次“征求意見稿”規(guī)定，基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議；在向民營企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)價格應(yīng)與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價格動態(tài)調(diào)整機制，但由于民營企業(yè)與基礎(chǔ)電信運營商的地位明顯不對等，業(yè)務(wù)話語權(quán)完全掌握在后者手中，因此，一面倒的態(tài)勢決定了政策在執(zhí)行過程中容易變形走樣。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)運營商面臨的經(jīng)營壓力越來越大，尤其人口紅利消亡后，它們在營收上遭遇瓶頸，中國電信今年連續(xù)多個季度出現(xiàn)手機用戶下滑，它不會輕易將利潤豐厚的寬帶市場拿出來與民營企業(yè)分羹。我們擔(dān)心，運營商在寬帶轉(zhuǎn)售的過程中，會以較高的批發(fā)價分配給民營企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致民營企業(yè)的寬帶接入缺乏競爭力。其結(jié)果是，部分民營寬帶接入商可能會將成本間接轉(zhuǎn)嫁給用戶，比如實際寬帶速率縮水。

因此，電信管理機構(gòu)在此時扮演的角色十分重要，它們必須在政策制定上做到更加細(xì)化，探索和完善事中事后的一系列監(jiān)管政策，一旦運營商不配合，或者曲解政策，就應(yīng)有相應(yīng)的法律法則來制約，維護公平競爭的市場環(huán)境。否則，民營資本進入寬帶接入市場，不會有好的發(fā)展。