規(guī)劃環(huán)評與開發(fā)區(qū)環(huán)評的比較分析

文/牟瑩瑩 李小彩 劉 翔

為滿足環(huán)境管理和環(huán)評工作的需要，環(huán)保部出臺了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130-2003）和《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》（HJ/T131-2003）兩項環(huán)境保護行業(yè)標準，并于今年公布了修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ 130-2014），這意味著我國的環(huán)境影響評價制度又取得了新的階段性成果。下面筆者就帶大家認識規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價（以下簡稱“開發(fā)區(qū)環(huán)評”）。

規(guī)劃環(huán)評與開發(fā)區(qū)環(huán)評間的關系

規(guī)劃環(huán)評與開發(fā)區(qū)環(huán)評均是戰(zhàn)略環(huán)評在我國的具體應用和發(fā)展，既相互聯(lián)系又具有各自的特征。

適用范圍

規(guī)劃環(huán)境影響評價更加重視對地方人民政府、相關部門和國務院進行編制的區(qū)域的開發(fā)進行環(huán)境評價，開發(fā)區(qū)環(huán)評則適用于層次較低、范圍較小的類似開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等次區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評，如表1所示。

評價重點

規(guī)劃環(huán)評的評價重點在于規(guī)劃目標與其它相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、相容性以及環(huán)保目標可達性等。開發(fā)區(qū)環(huán)評則更加關注區(qū)域環(huán)境容量，且其環(huán)保措施仍以末端治理為主，如表2所示。

環(huán)境影響評價文件的編制

環(huán)評文件的編制要求如表3所示。

規(guī)劃環(huán)評指標體系的構(gòu)建及在開發(fā)區(qū)環(huán)評中的應用

指標的確定原則

（1）具有科學性。構(gòu)建一個合理的評價指標體系，需要用科學來規(guī)范，這有利于檢測戰(zhàn)略實施對環(huán)境的影響，促進動態(tài)研究發(fā)展。（2）注重層次性。根據(jù)適用對象層次的不同，選擇不同的評價指標。目前，我國在規(guī)劃環(huán)評中的分層方式為：部門、地方層、區(qū)域?qū)?、決策層和國家層。（3）構(gòu)建相對獨立的評價指標體系。注重評價指標體系的獨立性，對不同部門或?qū)哟涡枰煌脑u價指標體系。（4）全面系統(tǒng)。指標體系應全面且系統(tǒng)，既要保證各體系的獨立性，又要建立不同體系之間的關聯(lián)。（5）實用性。指標體系應具有可操作性和實用性，對于獲取信息、測量數(shù)據(jù)、調(diào)控環(huán)保措施等都能發(fā)揮作用。（6）協(xié)調(diào)動態(tài)性與穩(wěn)定性之間的關系。指標體系應隨著國家政策的改變、信息采集方式的更新、新環(huán)境標準的推出而動態(tài)修正，并能在動態(tài)發(fā)展中不斷進行自我調(diào)節(jié)、保持體系的相對穩(wěn)定。

表1 適用范圍對比分析

表2 評價重點對比分析

表3 環(huán)境影響評價文件的編制要求

規(guī)劃環(huán)評指標體系的構(gòu)成

（1）建立指標體系的方法。首先通過查閱文獻、專家咨詢等方法確定規(guī)劃環(huán)評指標，再通過主觀分析、層次分析、灰色關聯(lián)等方式探討指標的權(quán)重。（2）建立過程。首先對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況進行評價，分析受到影響的環(huán)境因素；其次，確定環(huán)境因素的受影響程度；最后對戰(zhàn)略環(huán)境效應進行分析評估。（3）確定指標的權(quán)重。綜合考慮指標的重要程度和指標對綜合測評的影響程度，對每個指標進行對應的加權(quán)操作。常用的指標權(quán)重確定方法包括定性法、半定量法、層次分析法等。（4）選取單向指標標準值。在確定單向指標標準值時，一般參考國內(nèi)已經(jīng)取得較好發(fā)展地區(qū)的值。（5）合成評價指數(shù)。首先，計算單向評價指數(shù)。根據(jù)指標的作用特點，包括正向指標、負向指標、適度指標。其次，計算中層評價指數(shù)。以各單項指標權(quán)值為依據(jù)，運用線性加權(quán)法進行計算。再次，計算高層評價指數(shù)。收斂中層指數(shù)，得到高層指數(shù)。最后，計算綜合評價指數(shù)。對高層指數(shù)進行再聚合計算，得到綜合指數(shù)。（6）對綜合評價指數(shù)進行分級。經(jīng)過多方分析驗算得到以下分級方法（單位為分）：發(fā)展不協(xié)調(diào)：0-19；不能可持續(xù)發(fā)展：20-39；可持續(xù)發(fā)展程度弱：40-59；可持續(xù)發(fā)展程度中：60-70；可持續(xù)發(fā)展程度強：80-100。

規(guī)劃環(huán)評指標體系在開發(fā)區(qū)環(huán)評中的具體應用

筆者使用規(guī)劃環(huán)評指標體系對一個開發(fā)區(qū)做了具體的環(huán)評工作，下面就是具體的操作。

（1）了解開發(fā)區(qū)的環(huán)境狀況。了解規(guī)劃面積、產(chǎn)業(yè)定位，分析建設規(guī)模、發(fā)展狀況和未來的發(fā)展規(guī)劃。（2）采用合理的評價體系。第一，運用調(diào)查分析法研究社會環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。第二，通過篩選法確定規(guī)劃方案。第三，通過層次分析、專家判斷等方式分析環(huán)境影響。第四，通過建立數(shù)學模型，情景分析等方式對環(huán)境影響進行推測。第五，通過評估可持續(xù)發(fā)展能力，分析費用與效益等方式對環(huán)境影響的評價方法做出規(guī)劃。（3）發(fā)現(xiàn)問題解決問題。預估生產(chǎn)發(fā)展對環(huán)境的影響，分析影響較大的因素，尋求解決方法。

結(jié)語

重視規(guī)劃環(huán)評與開發(fā)區(qū)環(huán)評工作，有助于實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今后應注重完善評價體系，全面考慮不同層析對評價指標體系的需求，協(xié)調(diào)評價體系的獨立性和系統(tǒng)性。在實踐中促進評價指標體系的成熟，推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入。