論農(nóng)村小水電的發(fā)展戰(zhàn)略

引言

我國(guó)農(nóng)村小水電經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)村生活和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，本文根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)和管理現(xiàn)狀及小水電的發(fā)展前景等方面展開(kāi)論述，對(duì)以后小水電的開(kāi)發(fā)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

農(nóng)村小水電的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

我國(guó)煤炭、石油、水力等資源非常豐富，但由于地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域發(fā)展差距等原因，開(kāi)發(fā)利用都受到一定條件的限制，農(nóng)村和城市都存在著不同程度的電力缺口，在夏季高峰和冬季枯水期常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。我國(guó)山地、丘陵占全國(guó)面積的三分之二以上，地勢(shì)西高東低，水力資源和蘊(yùn)藏的能量開(kāi)發(fā)潛力很大，居全世界第一位，但目前還有約占全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市和1/4的人口主要靠農(nóng)村小水電及其電網(wǎng)供電，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得用電問(wèn)題更為突出，可見(jiàn)農(nóng)村小水電在有效解決我國(guó)農(nóng)村用電困難的問(wèn)題上是非常關(guān)鍵而且重要的。我國(guó)開(kāi)發(fā)小水電主要優(yōu)勢(shì)在于：一是小水電資源主要分布在區(qū)域遼闊、人煙稀少的山區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)負(fù)荷分散，國(guó)家大電網(wǎng)難以覆蓋，不適合國(guó)家大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電，小水電具有就地取材、就地發(fā)電、就地供電、就地入網(wǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；二是小水電在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，有助于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源和環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是小水電資源點(diǎn)多面廣，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的地位，小水電在規(guī)模、投資、工期和效益等方面均有利于調(diào)動(dòng)多方面的積極性；四是小水電的開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解由于消耗煤炭、石油資源所帶來(lái)的環(huán)境污染有重要意義，得到國(guó)家和地方有關(guān)部門的大力扶持。正因?yàn)樾∷娋哂腥绱说膬?yōu)勢(shì)和重要意義，國(guó)家和地方有關(guān)部門結(jié)合國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題和“十二五”規(guī)劃的具體要求，都先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)小水電以解決山區(qū)用電問(wèn)題，滿足地方用電和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)貧困農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，我國(guó)在小水電開(kāi)發(fā)方面已經(jīng)取得了巨大的成就。截止到2010年底，全國(guó)已建成小水電站4萬(wàn)多座，裝機(jī)達(dá)2485萬(wàn)KW，占全國(guó)水電裝機(jī)的32.4%，占世界小水電開(kāi)發(fā)量的40%以上，年發(fā)電量800億kwh，占全國(guó)水電發(fā)電量的36.27%。

農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，因此建立更好的小水電投資和管理體制是我國(guó)小水電保持可持續(xù)發(fā)展的保證。

國(guó)家配套政策及小水電的發(fā)展機(jī)遇

制約農(nóng)村水電發(fā)展的主要問(wèn)題包括建設(shè)資金來(lái)源途徑、農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展小水電代燃料的相關(guān)政策等落實(shí)不到位，已建電站大部分只作為發(fā)電并網(wǎng)的簡(jiǎn)單農(nóng)村企業(yè)，附近居民多數(shù)沒(méi)有得到低于大電網(wǎng)供電價(jià)格的切身利益，影響了地方籌資的積極性，同時(shí)也影響了小水電項(xiàng)目建設(shè)的丌展。面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家制定了以下相關(guān)政策：（1）必須落實(shí)專項(xiàng)配套資金，加強(qiáng)農(nóng)村水電國(guó)有專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，應(yīng)采取國(guó)補(bǔ)和民營(yíng)入股、銀行貸款等多種籌資方式，加速項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。（2）引導(dǎo)投資者向貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)投資。（3）列支專項(xiàng)前期工作的投資經(jīng)費(fèi)，完成“十二五”農(nóng)村電氣化縣的計(jì)劃任務(wù)。（4）啟動(dòng)小水電代燃料項(xiàng)目試點(diǎn)。如河北省水利廳為摸清適合省情的小水電代燃料供電方式和管理模式，盡快出臺(tái)本省的代燃料政策，先后在平山縣西柏坡、淶源縣拒馬河、涉縣附近三個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)區(qū)超前實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)，利用以上三個(gè)區(qū)域內(nèi)已建的水電站和水利工程，以較少的投資取得了代燃料項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為省和國(guó)家出臺(tái)小水電代燃料政策提供了基本依據(jù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)小水電的積極政策和扶持，給我們帶來(lái)了很大的機(jī)遇，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對(duì)水利、水電建設(shè)和水利系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)改造投入是這一政策的重要內(nèi)容。由此我們可以看到，在中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村小水電是一項(xiàng)非常有前途的事業(yè)，將會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

開(kāi)發(fā)農(nóng)村小水電符合可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著人們的節(jié)能和環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展已成為各個(gè)行業(yè)必須考慮的因素。可持續(xù)發(fā)展意味著保護(hù)和合理使用并且提高自然資源基礎(chǔ)，既要滿足當(dāng)前需要而又不能削弱子孫后代的利益并滿足其發(fā)展需要。它所追求的目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不能對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。水可循環(huán)利用、可再生、可進(jìn)行污染處理，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、緩解和治理由于消耗煤炭和石油資源所帶來(lái)的環(huán)境污染有重要意義，因此世界各國(guó)都把開(kāi)發(fā)水資源放在能源發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)是利用水資源的最有效手段，不僅為當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈偷胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了能源保障，而且有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡與生態(tài)保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村小水電是解決山區(qū)貧困問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。電站建設(shè)過(guò)程中和運(yùn)行管理時(shí)都可以為農(nóng)民提供合適的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。同時(shí)由于解決了農(nóng)村的用電問(wèn)題，改善了山區(qū)群眾的生活條件，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而改變了農(nóng)村貧困落后的面貌，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活起到了巨大的推動(dòng)作用。

增大力度、加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)村小水電的良性發(fā)展

我們先來(lái)分析一下我國(guó)農(nóng)村小水電的發(fā)展及管理現(xiàn)狀，首先，我國(guó)農(nóng)村小水電建設(shè)資金主要來(lái)源是國(guó)補(bǔ)、自籌、銀行貸款三個(gè)途徑，但自籌資金怕風(fēng)險(xiǎn)大、顧慮太多，思想上也沒(méi)有達(dá)到真正的解放，所以自籌積極性不高，依賴于向銀行貸款，靠國(guó)家補(bǔ)助的思想比較嚴(yán)重，資金沒(méi)有切實(shí)保障，為日后投產(chǎn)運(yùn)行留下了隱患，同時(shí)勢(shì)必影響我國(guó)農(nóng)村小水電的正常發(fā)展。其次，在管理體制上造成了小水電項(xiàng)目在可行性研究和設(shè)計(jì)施工階段由計(jì)委和水利部門管，而在工程完工后能否上網(wǎng)則歸當(dāng)?shù)仉娏Σ块T主管，造成了建設(shè)與管理、發(fā)電與供電相互分離的局面。最后，小水電建設(shè)占用耕地、破壞植被并產(chǎn)生大量的棄渣，修筑攔河壩會(huì)對(duì)部分地區(qū)的地下水和農(nóng)田灌溉造成嚴(yán)重影響，有時(shí)還可能引發(fā)洪澇災(zāi)害。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問(wèn)題，必須下大力度、加強(qiáng)管理，推動(dòng)農(nóng)村小水電的良性發(fā)展。首先，有關(guān)職能部門要加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化責(zé)任制，提高辦事效率。小水電裝機(jī)小、管理費(fèi)用高是無(wú)可回避的事實(shí)，解決這些問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。其次，制定優(yōu)惠政策，多渠道吸引人才和資金，要讓小水電建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，就要制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資的積極性，吸引人才和投資者到山區(qū)開(kāi)發(fā)水資源，加大水電資源開(kāi)發(fā)力度。最后，要注意防止小水電開(kāi)發(fā)中的水土流失問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題關(guān)系人民群眾切身利益，我們?cè)谛∷婇_(kāi)發(fā)中要把水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)作為工程設(shè)計(jì)的有機(jī)組成部分，并將水土保持費(fèi)用列入工程預(yù)算，把水土保持方案的實(shí)施成效作為工程建設(shè)的一項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村小水電的良性發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

小水電經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)，滿足了山區(qū)貧困人口脫貧致富和人民日常生活用電的需求；改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障，因此建立更好的小水電投資和管理體制是我國(guó)小水電保持可持續(xù)發(fā)展的保證。