河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展述評

秦笠

摘 要 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路?；诖?，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行探討分析，著重提出新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；河南省

中圖分類號：F320；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）10--2

黨的十八大報告中明確指出城鄉(xiāng)一體化是解決我國當(dāng)前“三農(nóng)”問題的有效途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本在于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，耕地人均較少。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決河南省的“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重中之重，對積極探索符合河南省情的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設(shè)“四個河南”意義重大。

1 河南省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，中心城市輻射能力不強(qiáng)，不能很好地集中周邊要素，在城鎮(zhèn)化中起帶動作用。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不能起到聚集資金、人力資源的積極作用，制約了工業(yè)化快速發(fā)展，而工業(yè)化進(jìn)程緩慢又阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體水平不高。這導(dǎo)致人們消費(fèi)能力不斷下降，居民除承擔(dān)基本的生活開支外，對于其他投入較少、支出不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的表象為就業(yè)水平不高、收入較物價增長慢和消費(fèi)水平低。第三，市政及公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。與全國相比，綠化覆蓋率、人均城市綠地面積、每萬人擁有公共交通車輛低于全國平均水平。這些說明，河南省城鎮(zhèn)整體實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致公共服務(wù)能力和質(zhì)量跟不上，城鎮(zhèn)居民生活整體水平不高。第四，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城就業(yè)人員及子女在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等方面的問題無法有效解決，社會保障制度的不完整使得農(nóng)民無法真正融入城市。

1.2 河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

首先，河南省是勞務(wù)輸出大省，相當(dāng)多一部分貧困地區(qū)勞動力大多由年邁的老人構(gòu)成，青年人才流失較為嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)整體水平偏低，高產(chǎn)高效的農(nóng)作物技術(shù)得不到有效推廣，這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益難以快速提升。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，未形成良好的規(guī)模優(yōu)勢，缺乏輻射帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，無法形成有效地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更無法提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，加之大多農(nóng)產(chǎn)品追求高產(chǎn)而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致市場供給不斷增大，但農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，缺乏市場緊缺的特色和品質(zhì)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，工業(yè)廢物、生活垃圾等不經(jīng)有效處理，土壤、地下水和大氣等不同程度地被污染，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境持續(xù)不佳。

1.3 河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題，農(nóng)民工也能夠融入城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程之中。尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模發(fā)展可不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多市場需求更大更多的特色產(chǎn)品，并帶動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必定反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，城鎮(zhèn)化將有利于人口、土地等要素相對適度集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展[1]。

十七大以來，河南省各地相繼進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。但從河南省近幾年公布的城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、就業(yè)人數(shù)比可以看出：第一產(chǎn)業(yè)勞動力創(chuàng)造價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有超過第三產(chǎn)業(yè)，這說明農(nóng)業(yè)人口較多、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不發(fā)達(dá)依然是不可回避的現(xiàn)實(shí)。從人均可支配收入比來看，雖然農(nóng)村人居環(huán)境有所改善，農(nóng)業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)民收入有所提高，但城鄉(xiāng)差距較大依舊存在，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從衛(wèi)生醫(yī)療這一民生狀況來看，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在中心城市，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才和設(shè)備相對較為緊缺，無法滿足農(nóng)民就近治病的客觀需求。近年來，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療開展不斷取得顯著成績，使農(nóng)民“小病則忍，大病則拖”的現(xiàn)象有所改觀，但農(nóng)民缺乏常規(guī)體檢和進(jìn)城醫(yī)療等種種不便也導(dǎo)致農(nóng)民生活質(zhì)量整體水平不高[2]。因此，只有著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能促成城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

2.1 加強(qiáng)發(fā)展共識，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)

首先，逐步明確區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)的功能定位。區(qū)域中心城市須增強(qiáng)輻射帶動能力，適度控制發(fā)展規(guī)模，著力完善城市功能，打造城市特色品牌；注重吸引高端人才，使區(qū)域中心城市成為高端人才、高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本的集聚地。其次，區(qū)域中心城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效地利用特色資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而不是一味地集中周邊資源為城市所用，這樣會使中心城市的發(fā)展失去依托，制約其發(fā)展。最后，不斷加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以匹配城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，但要防止過度建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

2.2 注重農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

基于河南省農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位以單個家庭為主，規(guī)?；?jīng)營程度較低這一現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，因此，大力發(fā)展勞動密集型的高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)先選擇的方向。政府應(yīng)注重科學(xué)引導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織建設(shè)，著力整合各種資源，突出運(yùn)用現(xiàn)代科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。豫東地區(qū)依托平原優(yōu)勢，宜發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)好小麥、玉米等農(nóng)作物示范區(qū)[3]。豫南地區(qū)丘陵較多，水資源相對豐富，紅色歷史文化悠久，宜積極發(fā)展旅游觀光休閑項目，集中發(fā)展當(dāng)?shù)啬骋惶厣a(chǎn)品，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，以增強(qiáng)市場競爭力。豫北、豫西應(yīng)利用其有利位置發(fā)展自然、人文景觀旅游、綠色農(nóng)業(yè)。

2.3 基于城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有堅持統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)。首先、政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。不斷加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；尤其是在民生方面，加大教育投入，發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動周邊地區(qū)，特別是貧困地區(qū)教育資源的轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，使城鄉(xiāng)居民獲得公平的教育機(jī)會；加大社會保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度的完善與落實(shí)[4]。其次，逐步改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制戶籍體制，逐步推進(jìn)農(nóng)民保留戶口、放寬人口遷移政策，逐步推進(jìn)戶籍制度改革；依法保護(hù)保護(hù)農(nóng)民的土地利益，通過法律明晰農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)化發(fā)展中對耕地占用的同時，積極可慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，對耕地占用要給予合理的補(bǔ)償、賠償，對于特殊群體要幫助解決其生存、生產(chǎn)的后顧之憂。最后，政府積極支持農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)合作社法人治理探索，加大農(nóng)業(yè)科技投入，科學(xué)合理地實(shí)施農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)計劃，推動新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱杰.人口遷移理論綜述及研究進(jìn)展[J].江蘇城市規(guī)劃，2008（7）：40-44.

[2]王喜明.論城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展[J].理論導(dǎo)刊，2007（4）：73-75.

[3]董成栓.“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的定量分析—以河南省為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（17）：12-14.

[4]高敏.論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2007（5）：19-20.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint