商事制度改革的實(shí)踐與思考
——以福州市G區(qū)為例

林毓炫

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

1 概述

商事制度改革是深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，它作為政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理的制度手段，是以行政審批的方式針對(duì)商事主體及其經(jīng)營(yíng)能力的法律化的行政管理。黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消了原有對(duì)公司注冊(cè)資本、出資方式、金額、時(shí)間等的硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營(yíng)范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”[1]。福州市G區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家政策，推進(jìn)實(shí)施“證照分離”并往承諾制發(fā)展，以期解決目前市場(chǎng)上普遍存在的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，不斷精簡(jiǎn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，以促進(jìn)工商登記的高效便捷，在全市率先實(shí)行“政銀郵”合作，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，以工商登記便利化為切入點(diǎn)，倒逼行政審批制度改革，減少政府干預(yù)，提升監(jiān)管服務(wù)效能。然而，G區(qū)在改革推進(jìn)的過程中仍然出現(xiàn)由于審批門檻放低導(dǎo)致事后監(jiān)管難度增大、存在信息孤島現(xiàn)象等問題，以及大數(shù)據(jù)時(shí)代信息泄露問題、個(gè)人身份保密意識(shí)低以及信用體系的不完善所導(dǎo)致的多起“被老板”事件，這些都引起了人們對(duì)商事制度改革的廣泛關(guān)注。為此，本文對(duì)其在改革過程中的困境進(jìn)行深度剖析，凝練成熟經(jīng)驗(yàn)，以期為商事制度改革理論和實(shí)踐提供參考。

2 福州市G區(qū)商事制度改革的主要做法和成效

2.1 簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序

為促進(jìn)工商登記的高效便捷，福州市G區(qū)不斷精簡(jiǎn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，截至2018年12月，開辦時(shí)限已由4個(gè)工作日壓縮至2.5個(gè)工作日。企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)申領(lǐng)發(fā)票及公章刻制備案均已實(shí)現(xiàn)商事登記“零收費(fèi)”；取消了集團(tuán)核準(zhǔn)登記、分支機(jī)構(gòu)備案登記等事項(xiàng)，改營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢聲明登報(bào)公示為網(wǎng)上公示，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便捷性。企業(yè)名稱的申報(bào)辦理更加便捷，除了涉及前置審批或省、市名稱核準(zhǔn)事項(xiàng)外，企業(yè)名稱由預(yù)先核準(zhǔn)改為自主申報(bào)辦理，減少了審批環(huán)節(jié)。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化，不僅大大縮減了企業(yè)開辦時(shí)間，減少時(shí)間成本，還大大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年元月至2019年3月，G區(qū)新增市場(chǎng)主體21635戶，注冊(cè)資本1247.68億元；其中新增內(nèi)資企業(yè)10895戶，注冊(cè)資本1216.23億元；外資企業(yè)121戶，注冊(cè)資本23.74億元；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者10619戶，注冊(cè)資本7.71億元①。總體來看，G區(qū)的改革取得了一定成效，提高了市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性，同時(shí)改革在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)等方面也發(fā)揮了積極作用[2]。

2.2 實(shí)行“31證合一”與“一照一碼”

福州市G區(qū)自2015年10月開始全面推行“三證合一”，即將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證”合為“一證”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。G區(qū)于2016年9月1日在“三證合一”的基礎(chǔ)上實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，比全國(guó)提前一個(gè)月推行“五證合一”登記制。歷經(jīng)多年，G區(qū)終于于2018年6月30日，在“五證合一”的基礎(chǔ)上拓展為“31證合一”，并將公章刻制備案等事項(xiàng)納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，共匯集企業(yè)4600余戶②?！耙徽找淮a”則是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，為了加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體檔案電子化管理，推行企業(yè)登記全流程電子化應(yīng)用，G區(qū)于2018年12月14日，在全市率先啟動(dòng)個(gè)體工商戶全程智能化登記模式，實(shí)行個(gè)體工商戶“自主申報(bào)、自動(dòng)核準(zhǔn)、自助打照”的全流程網(wǎng)上登記模式，便于企業(yè)通過網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審的方式辦理公司設(shè)立登記。截至2019年3月，已有854戶經(jīng)營(yíng)者通過該系統(tǒng)申請(qǐng)個(gè)體戶注冊(cè)登記③。企業(yè)登記全流程電子化的應(yīng)用，大大降低辦事成本、提高登記效率、提升服務(wù)水平。具體進(jìn)程如圖1所示。

圖1 福州市G區(qū)開展企業(yè)登記全流程電子化進(jìn)程圖

2.3 實(shí)行“政銀郵”合作，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

2017年12月1日，G區(qū)與中國(guó)銀行G區(qū)分行簽訂合作協(xié)議，在全市率先推出銀行代辦工商注冊(cè)登記服務(wù)，啟動(dòng)“政銀合作”模式。2018年12月14日，G區(qū)同興業(yè)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、海峽銀行簽訂合作協(xié)議，將可提供服務(wù)的對(duì)象拓展至7家銀行的79個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就近提供企業(yè)注冊(cè)代辦、銀行開戶及執(zhí)照文書寄遞等業(yè)務(wù)。至此在全市率先推出“政銀合作”全覆蓋全鏈條服務(wù)，形成注冊(cè)登記代辦、稅務(wù)服務(wù)、印章刻制、郵政寄遞的“政銀合作”體系，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”④。具體流程如圖2所示。

圖2 福州市G區(qū)“政銀合作”進(jìn)程圖

3 福州市G區(qū)進(jìn)一步深化商事制度改革面臨的困境

近年來，G區(qū)通過一系列改革措施，在提高市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性、促進(jìn)企業(yè)注冊(cè)的高效便捷、提升服務(wù)水平等方面取得了一定成效，但在進(jìn)一步深化改革中仍然面臨一些困境。

3.1 法律法規(guī)調(diào)整不及時(shí)，制約基層改革深入推進(jìn)

隨著改革的逐步深化，社會(huì)需求不斷發(fā)展，多數(shù)的改革措施都需要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)及政策，因此越來越多的法律“空白”和法律沖突逐漸暴露，制約了基層政府改革的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上影響了改革的成效。

首先，社會(huì)信用體系是進(jìn)行事中事后監(jiān)管的先決條件和保障機(jī)制，但結(jié)合實(shí)際情況來看，目前的社會(huì)信用體系建設(shè)仍然需要克服一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)。一是缺乏全國(guó)性法律法規(guī)。目前，國(guó)家層面尚未對(duì)社會(huì)信用條例作出明確規(guī)范；除了北京、上海、深圳等地出臺(tái)過相關(guān)的地方性法規(guī)外，其他地區(qū)仍在進(jìn)行嘗試中。社會(huì)信用體系是以相對(duì)完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)的，缺乏全國(guó)性法律法規(guī)的指導(dǎo)作用，仍會(huì)影響到各地區(qū)的改革進(jìn)程。二是已有的法律法規(guī)約束力有限。雖然《福州市公共信用信息管理暫行辦法》和《福州市信用“紅黑名單”管理暫行辦法》于2018年1月1日正式實(shí)施，這些規(guī)章從不同的角度對(duì)信用行為進(jìn)行了規(guī)定，也對(duì)失信主體的認(rèn)定依據(jù)、懲罰措施都列出相關(guān)的規(guī)定。但由于過于分散、缺乏深度和廣度，在共享交換、使用規(guī)范和公開程度等操作方面尚無明確法律依據(jù)，與信用信息應(yīng)用相關(guān)的法律和政策尚處于探索階段，信用修復(fù)機(jī)制尚未建立，因此，難以形成明確的法律制度和約束機(jī)制，以致對(duì)社會(huì)或企業(yè)的各種失信行為難以形成強(qiáng)有力的法律約束。三是存在企業(yè)信用信息“孤島”問題。當(dāng)前G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在完善企業(yè)信用“一張網(wǎng)”，發(fā)改委也在完善個(gè)人信用體系，但二者還未形成對(duì)接，對(duì)于公眾的警示性不夠。四是公眾對(duì)社會(huì)信用體系的認(rèn)識(shí)水平有待提高。我國(guó)社會(huì)信用建設(shè)起步較晚，公眾對(duì)其還沒有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，企業(yè)也缺乏對(duì)自身信用風(fēng)險(xiǎn)和自律責(zé)任的充分認(rèn)識(shí)，自我約束和依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)[3]。

其次，法律沖突和法律滯后制約了改革的持續(xù)推進(jìn)。尤其是在需要不同層級(jí)、不同部門之間協(xié)同審批的時(shí)候，不同法律法規(guī)在權(quán)責(zé)歸屬、管理流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面會(huì)產(chǎn)生一定的出入。例如G區(qū)設(shè)立企業(yè)時(shí)需要經(jīng)過工商部門的注冊(cè)審核，需要收走公司章程原件，而后續(xù)的行政審批事項(xiàng)中如果需要用到公司章程，則需要到市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)出打印，這不僅降低了政府部門的工作效率，也浪費(fèi)了辦事群眾的時(shí)間和精力。此外，如今商事制度的改革方便了市場(chǎng)主體的進(jìn)入，但職能部門如何對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行強(qiáng)制性撤銷仍缺乏更新的法律依據(jù)，G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員表示，按照以往的工作流程，需要與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系、與街道核實(shí)，時(shí)間至少要花費(fèi)6個(gè)月，還要做筆跡鑒定，成本至少要3000元，這充分體現(xiàn)了法律滯后所帶來的影響。G區(qū)作為福州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其基層政府部門與行政服務(wù)中心也承擔(dān)了部分的試點(diǎn)任務(wù)，然而在頂層設(shè)計(jì)尚未更改的情況下，試點(diǎn)工作常常無法順利開展，花費(fèi)了代價(jià)卻沒有取得預(yù)期的效果，弱化了群眾的獲得感。

3.2 信息孤島現(xiàn)象仍突出，部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通效率低

商事制度改革以行政審批改革為基礎(chǔ)，而“不見面審批”和“最多跑一趟”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。因而信息共享不暢的問題仍在一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程，具體表現(xiàn)在如下幾方面：一是數(shù)據(jù)信息管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。過去信息由各個(gè)部門各自掌握，統(tǒng)一管理后對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分類和轉(zhuǎn)換都需要各個(gè)部門的積極配合參與，因此難度大大提升，如今還需積極探索如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以及提高各部門發(fā)布信息、使用信息、反饋信息的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是數(shù)據(jù)信息使用的效率問題。由于各部門之間的信息由各自把控，交互共享機(jī)制的建設(shè)還未完成，信息對(duì)接的效率有待提高，只有數(shù)據(jù)展示而缺乏數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)的使用效率有待提高。三是各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通效率低。數(shù)據(jù)共享的不順暢大大限制各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通的效率，G區(qū)目前各部門加起來共存在49個(gè)異構(gòu)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入大大浪費(fèi)了工作人員的時(shí)間和精力，影響了辦事效率。改革至今，行政審批服務(wù)涉及部門多，涉及業(yè)務(wù)系統(tǒng)多，若是各部門仍舊采用自建審批系統(tǒng)，那么便難以在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行業(yè)務(wù)的操作或與各政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，窗口辦理業(yè)務(wù)過程也無法及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享、更新和反饋。不僅如此，由于平臺(tái)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)太多，部門間數(shù)據(jù)無法直接流通，信息的傳輸需要通過很多的結(jié)點(diǎn)，任何一個(gè)結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致信息傳遞耗時(shí)長(zhǎng)，甚至信息傳遞的失敗。G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)行“31證合一”后，企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)需要先從區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過工商專網(wǎng)從省級(jí)平臺(tái)推送到區(qū)級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)，環(huán)節(jié)繁瑣導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸緩慢，從而使得稅務(wù)事項(xiàng)辦理簡(jiǎn)單卻無法進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。由于不同的部門、不同行政級(jí)別都有著不同的系統(tǒng)，事項(xiàng)處理要在不同系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行，據(jù)G區(qū)行政服務(wù)中心工作人員反映，有時(shí)甚至要同時(shí)在4臺(tái)電腦上操作才能處理一項(xiàng)業(yè)務(wù)；因此，這進(jìn)一步增加了信息流轉(zhuǎn)的程序、拖延了信息流轉(zhuǎn)的時(shí)間，同時(shí)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行過程中的監(jiān)管問題，也是目前進(jìn)一步深化改革的難題。

監(jiān)理工程師需要跟建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者是工地上的代表進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求他們的意見，根據(jù)意見對(duì)監(jiān)理工作和監(jiān)理人員的行為進(jìn)行改進(jìn)。在進(jìn)行費(fèi)用索賠、支付工程款、召開監(jiān)理會(huì)議、處理工程事故、延長(zhǎng)工期、支付工程款、工程變更的簽認(rèn)等工作之前，要提前告知建設(shè)單位，并征求同意。等監(jiān)理活動(dòng)開展之前，征取建設(shè)單位的同意。

3.3 事中事后監(jiān)管執(zhí)行難，事中事后監(jiān)管有待加強(qiáng)

事中事后監(jiān)管存在缺位。目前的商事制度改革都以減少行政審批為主要導(dǎo)向，然而企業(yè)設(shè)立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的改革為事中事后監(jiān)管增加了難度，監(jiān)管面臨的困境主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是事中監(jiān)管流于形式。行政審批權(quán)力的監(jiān)管一直是一個(gè)難題，針對(duì)這個(gè)問題G區(qū)也進(jìn)行了具體的改革，但效果不盡如人意。特別是在企業(yè)設(shè)立方面，管理形式由“嚴(yán)進(jìn)寬出”變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)出”，提高了審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管難度[4]。不僅如此，在業(yè)務(wù)辦理中，行政服務(wù)中心的窗口工作人員基于自由裁量權(quán)可以根據(jù)自身對(duì)法律法規(guī)、政策制度、申報(bào)材料的理解，在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批、審查、勘察、檢測(cè)等，導(dǎo)致極個(gè)別工作人員利用行政權(quán)力惡意尋租，事中監(jiān)管流于形式。例如，G區(qū)群眾反映同一個(gè)事項(xiàng)遇到不同的工作人員會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致需要對(duì)辦事表格進(jìn)行多次內(nèi)容上的修改，極大地浪費(fèi)辦事群眾的時(shí)間和精力，也大大影響了群眾的體驗(yàn)感。監(jiān)管機(jī)制缺失一方面是因?yàn)橐恍┱块T監(jiān)管意識(shí)不到位，監(jiān)管理念尚未完全轉(zhuǎn)變?！爸貙徟p監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，某些政府部門只注重行政審批項(xiàng)目的取消，卻忽視了取消改備案之后的監(jiān)管。另一方面則是因?yàn)椴块T間監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明晰，難以聯(lián)合各部門形成監(jiān)管合力[5]。由于缺乏法規(guī)制度上的規(guī)范，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的職責(zé)權(quán)限沒有明確的劃分，導(dǎo)致審批權(quán)下放之后容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

二是事后監(jiān)管執(zhí)行存在困難。上級(jí)下放了大量的審批權(quán)限，精簡(jiǎn)了一系列的審批事項(xiàng)，這在一定程度上都意味著放松了行政審批事項(xiàng)的事前監(jiān)管。但根據(jù)“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，并在符合省級(jí)核準(zhǔn)目錄的要求基礎(chǔ)上進(jìn)行審批，審批手續(xù)仍復(fù)雜，上級(jí)權(quán)限實(shí)質(zhì)上難以下放，造成基層審批部門需要處理過多的相關(guān)事項(xiàng)審批，而沒有更多的時(shí)間和精力進(jìn)行事后監(jiān)管。例如，G區(qū)衛(wèi)健局工作人員表示，現(xiàn)如今民營(yíng)醫(yī)院的事務(wù)也下放至區(qū)級(jí)，而工作人員人數(shù)有限，400多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事后監(jiān)管只有3個(gè)人在處理，這3名工作人員還要負(fù)責(zé)處理醫(yī)患糾紛等事務(wù)，事后監(jiān)管的壓力明顯增大。此外，部門協(xié)同監(jiān)管還未形成法律規(guī)范，不是法定義務(wù)，因此上下級(jí)部門之間、各部門之間、不同地區(qū)之間還存在監(jiān)管工作各自為政的現(xiàn)象，在有些職能重疊、多頭管理的事項(xiàng)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的真空。同時(shí)，對(duì)于部分取消審批改備案的事項(xiàng)，事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏改正的動(dòng)力，經(jīng)營(yíng)主體的不配合等問題都為事后監(jiān)管增加了難度[6]。例如，G區(qū)對(duì)中醫(yī)診所已取消審批改備案，由事前勘察轉(zhuǎn)為事后，但一旦診所開業(yè)再進(jìn)行整改就十分困難，而經(jīng)營(yíng)主體在拿到證以后也缺乏整改的意愿。

三是雙隨機(jī)抽查的懲戒力度偏弱。從實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”抽查實(shí)際結(jié)果看，目前工商職能范圍內(nèi)處罰最嚴(yán)厲的就是將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，但這一處罰結(jié)果對(duì)于小企業(yè)而言，其違法成本非常小，其震懾效果不夠理想[7]。

四是“未經(jīng)營(yíng)”市場(chǎng)主體的存在削弱了抽查的針對(duì)性。目前，雙隨機(jī)檢查對(duì)象庫(kù)是以市場(chǎng)主體登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為基數(shù)建立的，而市場(chǎng)主體登記注冊(cè)后并未實(shí)際從事其所登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。未實(shí)際經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的存在，擴(kuò)大了被抽查基數(shù)，這在一定程度上降低了抽取被抽查對(duì)象的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，影響了抽查效率和質(zhì)量。

4 進(jìn)一步深化商事制度改革的對(duì)策建議

福州市G區(qū)商事制度改革倒逼行政審批制的改革，促進(jìn)信息聯(lián)通，有效提高了監(jiān)管效能，可在梳理G區(qū)深化改革中面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探索我國(guó)商事制度改革的可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4.1 及時(shí)修訂法律法規(guī)，促進(jìn)基層改革步伐

補(bǔ)齊商事制度改革的法治短板，充分發(fā)揮法治在改革中的導(dǎo)向作用，及時(shí)清理修改與改革進(jìn)程不相適應(yīng)的法律法規(guī)，加快新形勢(shì)下的立法工作，進(jìn)一步完善依法行政體系，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，健全對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)改革有法可依。

首先，加快推進(jìn)立法進(jìn)程，強(qiáng)化法規(guī)支持[8]。在進(jìn)一步深化改革的進(jìn)程中，要加快推進(jìn)信用立法進(jìn)程，尤其是在個(gè)人信用信息歸集共享評(píng)價(jià)應(yīng)用和信用修復(fù)等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，遵守契約守則與誠(chéng)信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠(chéng)信制度，構(gòu)建并完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，要用明確的法規(guī)條文，將部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒加以固化，加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作的法規(guī)支撐和制度保障，自上而下減少改革和監(jiān)管的阻力。

此外，在后續(xù)監(jiān)管法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作中，要充分考慮高階法律，避免與上位法的規(guī)定相沖突?？傊?，法律法規(guī)的完善將為商事制度改革提供制度引領(lǐng)和保障。

4.2 完善數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)聯(lián)通效率

一是充分利用數(shù)據(jù)，加快建設(shè)和完善統(tǒng)一的信息資源庫(kù)。由于各部門間多存在異構(gòu)系統(tǒng)，政務(wù)大數(shù)據(jù)長(zhǎng)期由各部門保存在各自的系統(tǒng)，利用率較低，極大地浪費(fèi)了信息資源。因此，要加快實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的整合利用，完善信息資源庫(kù)。

二是通過“一把手”積極推動(dòng)，加快建設(shè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。目前，區(qū)各部門的內(nèi)設(shè)系統(tǒng)與省網(wǎng)辦數(shù)據(jù)不兼容，不僅存在二次錄入的問題，還會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)延遲，加大了網(wǎng)上辦理的難度。因此，在充分建議借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省級(jí)政府要通過“一把手”的有力支持，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且盡力推進(jìn)、建設(shè)省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)跨部門大數(shù)據(jù)和信息資源共享，加快部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享。省級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立可以為今后實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的全城通甚至全省通奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

三是加快推進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。G區(qū)要加快推進(jìn)各部門審批系統(tǒng)與福建省網(wǎng)上辦事大廳的接洽，將各部門各自的專網(wǎng)整合到統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，即只需登錄一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)即可辦理所有網(wǎng)上事項(xiàng)，這能夠?yàn)槠髽I(yè)、市民提供更加高效便捷的服務(wù)，同時(shí)也為審批人員減輕負(fù)擔(dān)。通過制度和法律的規(guī)范改革，不斷推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，梳理現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事端口，合并同一部門或同類業(yè)務(wù)辦理專網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)各部門并聯(lián)審批，明確行政審批改革范圍。

四是全面推行企業(yè)全流程電子化登記。目前，G區(qū)已實(shí)現(xiàn)個(gè)體商戶相關(guān)業(yè)務(wù)的“智能化”“零干預(yù)”“無紙化”辦理。要在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣到其他企業(yè)主體，逐步運(yùn)行推廣企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。讓辦事民眾能夠通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)在注冊(cè)、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)的辦理。打破各部門的信息數(shù)據(jù)壁壘，積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，從根本上解決“信息孤島”問題。

4.3 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管方法

首先，優(yōu)化監(jiān)管的權(quán)責(zé)分配。通過梳理各部門之間、部門內(nèi)部職能之間的監(jiān)管職責(zé)，制定部門監(jiān)管的責(zé)任清單，建立有效的監(jiān)管體系。在劃分各審批和監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系時(shí)，應(yīng)該貫徹落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管”和“誰主管誰監(jiān)管”并行的原則，同時(shí)明確劃分各職能部門的監(jiān)管范圍，以免出現(xiàn)相互推諉和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。各審批部門應(yīng)分清日常監(jiān)管和違法監(jiān)管，不能僅僅依靠特定的部門實(shí)行違法監(jiān)管，就放松了對(duì)于日常監(jiān)管的把控，從而導(dǎo)致違法行為發(fā)生。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管方法。首先，積極推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)的全覆蓋，加快建立實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制。充分順應(yīng)網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)各方資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高網(wǎng)格前端發(fā)現(xiàn)、反饋問題和處理問題的效率。其次，監(jiān)管要堅(jiān)持慎重和靈活并行的原則。對(duì)市場(chǎng)上的新興事物既要慎重對(duì)待，又不能打擊其創(chuàng)新積極性，在探索中積累管理經(jīng)驗(yàn)，既不能不管不問、掉以輕心，也不能簡(jiǎn)單粗暴地取消禁止。針對(duì)這類在改革過程中出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，區(qū)級(jí)政府部門應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，探索既能鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，又有“底線意識(shí)”的監(jiān)管模式，鼓勵(lì)新興事物的發(fā)展。最后，創(chuàng)新多元監(jiān)管治理主體的監(jiān)管模式。積極探索綜合市場(chǎng)執(zhí)法模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域和衛(wèi)生、文教、環(huán)保、城管等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)一組建獨(dú)立于行業(yè)利益、審批利益，具有綜合性、權(quán)威性、專業(yè)性的綜合監(jiān)管隊(duì)伍。另外，應(yīng)賦予群眾監(jiān)督權(quán)，拓展其監(jiān)督投訴的渠道。充分利用12345熱線、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)督熱線、區(qū)政務(wù)中心熱線、意見箱、桌面滿意度評(píng)價(jià)器等多種方式，拓寬辦事群眾的反饋渠道，對(duì)辦事群眾提出的問題或改進(jìn)建議及時(shí)予以回復(fù)解決。

5 結(jié)束語(yǔ)

商事制度改革的核心是從體制機(jī)制層面切實(shí)解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高等問題，不斷破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)業(yè)中不合理的束縛，因此，商事制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，涉及到行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)征信體系等，是政府面臨的新挑戰(zhàn)，要克服各種痛點(diǎn)難點(diǎn)，才能持續(xù)推進(jìn)。本文以福州市G區(qū)為例對(duì)商事制度改革的實(shí)踐進(jìn)行了思考，認(rèn)為只有進(jìn)一步深化商事制度改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境，才能發(fā)揮對(duì)商事主體的強(qiáng)大吸引力和推動(dòng)力，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①福州市G區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)商事制度改革課題調(diào)研組.關(guān)于進(jìn)一步深化G區(qū)商事制度改革的調(diào)研報(bào)告。

②福州市G區(qū)人大常委會(huì)推進(jìn)“放管服”改革課題調(diào)研組.G區(qū)深化“放管服”改革的實(shí)踐與思考。

③福州市G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局.福州市G區(qū)商事登記制度改革工作進(jìn)展情況。

④福州市G區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局.福州市G區(qū)商事登記制度改革工作進(jìn)展情況。