聽證制度是高校學(xué)生管理工作的一種舉措

曾彬

高校學(xué)生管理工作歷來是高校管理工作的一項(xiàng)重要組成部分，其管理質(zhì)量直接關(guān)系到高校管理工作的成敗，關(guān)系到我國未來高層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國高等教育改革步伐的進(jìn)一步加快，高校學(xué)生越來越強(qiáng)調(diào)管理過程中自我管理意識、民主管理意識等觀念。但在現(xiàn)實(shí)的高校學(xué)生管理工作中，仍然存在諸多問題。

一高校學(xué)生管理中存在以下四個較突出的問題

一是管理規(guī)則滯后，如有些學(xué)校規(guī)定“凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理”，“未能通過英語四級者，不頒發(fā)學(xué)位證書”等。二是在管理中重實(shí)體輕程序，如在處分學(xué)生時(shí)，大多缺乏允許學(xué)生就事實(shí)進(jìn)行陳述與申辯的程序。三是教育管理者法律意識淡薄。自古以來，中國教育一直強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)與主體地位，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺；在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。四是教育管理工作者服務(wù)意識淡薄。長期以來，我國高校學(xué)生工作的主要職能是教育和管理學(xué)生。這種管理以管住為目標(biāo)，內(nèi)容上重外在行為規(guī)范，實(shí)際工作中走進(jìn)了防御型、被動式的工作誤區(qū)。但這些工作的服務(wù)性質(zhì)往往被忽略，學(xué)生工作者服務(wù)意識淡薄，使得這些工作既游離于教育和管理職能，又不能在服務(wù)職能的框架內(nèi)得到有機(jī)整合。因此，要解決在高校學(xué)生管理工作中存在的問題，就應(yīng)該引進(jìn)聽證制度。

二聽證制度在高校學(xué)生管理工作中的意義

（一）聽證制度有利于實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的民主化

過去高校學(xué)生管理工作主要是著眼于規(guī)范和維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，而缺乏法治精神和對學(xué)生的人文關(guān)懷。比如高校校規(guī)校紀(jì)是由管理者單方制定的，基本上不征求廣大學(xué)生的意見。雖然學(xué)校在做出對學(xué)生的處分決定時(shí)也是比較慎重的，但這種程序并不符合現(xiàn)代管理要求，因?yàn)槠渲袥]有學(xué)生參與的機(jī)會，不反映學(xué)生的意志。在高校學(xué)生管理中引進(jìn)聽證制度，能有效地排除高校學(xué)生管理活動的單方意志性和隨意性，使得管理的決定過程盡量吸納學(xué)生的意見，反映高校管理部門與受管理學(xué)生之間一定程度的合作意愿，從而有助于實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的民主化。

（二）聽證制度有利于保障學(xué)生的權(quán)利

學(xué)生的合法權(quán)利受到侵害后，我國《教育法》規(guī)定學(xué)生可以通過申訴或者訴訟途徑獲得救助。然而大部分高校的申訴機(jī)制并不完善，沒有申訴機(jī)構(gòu)或申訴機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理學(xué)生申訴存在忽略或簡單化的現(xiàn)象。因此，高校引進(jìn)聽證制度，使高校學(xué)生管理部門在做出影響學(xué)生合法權(quán)益的決定之前，讓學(xué)生參與其中，從而使高校做出的決定符合客觀實(shí)際趨于公正合理，是保障學(xué)生合法權(quán)利的有效途徑。

（三）聽證制度有利于調(diào)動學(xué)生的積極性

傳統(tǒng)的高等學(xué)校學(xué)生管理模式的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評價(jià)都是命令式的，屬于外部控制，不利于學(xué)生心甘情愿的執(zhí)行。大學(xué)生知識已經(jīng)相當(dāng)豐富，思維也較活躍，通常有進(jìn)行自我管理的能力。自我管理模式是一種內(nèi)部控制的管理模式。高校的學(xué)生管理工作就是要把外部控制與內(nèi)部控制相結(jié)合。因此，學(xué)生工作者在工作中要給學(xué)生積極參與的機(jī)會，要把學(xué)生集體的自主權(quán)交還給學(xué)生。聽政制度的實(shí)行，正是調(diào)動好學(xué)生自身參與管理的積極性的有效途徑。

三對聽證制度的認(rèn)識

聽證制度是行政訴訟法中的概念。1996年《中華人民共和國行政處罰法》首次引入了“聽證制度”。作為高等學(xué)校，其對學(xué)校學(xué)生的管理在很多方面是屬于行政行為。所以在大學(xué)校園里引進(jìn)聽證制度是可行的。2005年3月國家教育部正式發(fā)布新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其第56條規(guī)定，“學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯?！苯逃康倪@一規(guī)定，為高校在學(xué)生管理中建立聽證制度提供了法律依據(jù)。

（一）關(guān)于“聽政”的概念

“聽證”在不同國家、不同層面、不同角度有不同的內(nèi)涵和外延。在美國，聽證是指聽取利害關(guān)系人意見的法律程序，稱之為聽證。在日本，“聽證”指行政機(jī)關(guān)作出影響相對人權(quán)益的行政決定時(shí)，就與該行政決定有關(guān)的事實(shí)及基于此的法律適用問題，提供申述意見，提出證據(jù)的機(jī)會的程序。韓國《行政程序法》第2條規(guī)定，聽證指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，直接聽取當(dāng)事人意見，調(diào)查證據(jù)的程序。在我國，聽證有廣義、狹義之分。廣義的聽證，一般是指在國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給有利害關(guān)系的人發(fā)表意見的機(jī)會，對特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。聽證的內(nèi)涵是聽取利害關(guān)系人的意見，聽證的外延則涉及立法、執(zhí)法和司法三大領(lǐng)域。狹義的聽證，是指行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制定和實(shí)施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證，以廣泛聽取各方面意見，保證行政機(jī)關(guān)的行政決定合法、適當(dāng)。

（二）聽證制度的特點(diǎn)

一是范圍較廣，一般不加太多限制；二是主要適用于對相對人不利的處理處分；三是在有些國家，聽證不僅適用于具體處分行為，而且還廣泛適用于制定法規(guī)等抽象行為。

目前世界各國聽證適用范圍在兼顧公正與效率的前提下不斷擴(kuò)大。相比之下，我國聽證的范圍就非常狹窄了。我國行政聽證制度應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大聽證范圍，在確定某一行為是否適用聽證制度時(shí)，首先要看該行為是否對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生不利影響，其次要看這種不利行為是否侵害了法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益，最后還要看對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害是否達(dá)到了嚴(yán)重程度。只要滿足了以上三個條件，就可以適用聽證。因此，除了涉及國家安全的決定、緊急情況、行政執(zhí)行行為、批量行政行為和根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而為的行政行為等不受行政機(jī)關(guān)主觀意向和自由裁量權(quán)影響的行政行為以外，任何單位作出的任何可能對當(dāng)事人產(chǎn)生不利影響的行為都可以舉行聽證。

（三）聽證制度的基本程序

告知和通知：告知是任何單位在做出決定前將決定的事實(shí)和處理理由按照相關(guān)規(guī)定告知利害關(guān)系人。通知是任何單位將有關(guān)聽證的事實(shí)在規(guī)定期限內(nèi)通知利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備參加聽證。

公開聽證：參加公開聽政的人員由利害關(guān)系人、與事件相關(guān)人員以及管理與該事物相關(guān)的權(quán)威工作人員組成，對此事件感興趣的人員也可以作為旁聽人員參加。但聽證如果是涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證可以不公開進(jìn)行。endprint

委托代理：在聽證中，利害關(guān)系人可以委托代理人參加聽證，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

對抗辯論：通過辯論可以使事件的事實(shí)更清楚、真實(shí)可靠，使有關(guān)部門作出的決定更加公正、合理。

制作筆錄：聽證過程必須以記錄的形式保存下來，有關(guān)部門必須以筆錄作為作出最后決定的依據(jù)。

四聽證制度應(yīng)用于高校學(xué)生管理工作的主要范圍

（一）聽證制度應(yīng)用于高校對違紀(jì)學(xué)生的處理

近些年來我們經(jīng)?？梢钥吹皆S多學(xué)生與學(xué)校、老師對薄公堂的案例。這就給我們高校學(xué)生管理工作者敲響了警鐘。傳統(tǒng)的管理理念和方式已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生不僅僅是被管理者，他們對學(xué)校做出的影響自己權(quán)利的決定不會只是言聽計(jì)從。學(xué)生需要知道做出決定的根據(jù)，他們希望自己的合法權(quán)利得到尊重。而這一問題解決的有效方式就是內(nèi)部處罰聽證制度的建立。學(xué)校對學(xué)生的違紀(jì)情況采取聽證制度，本著尊重學(xué)生的原則，聽取學(xué)生對于這些問題的辯解申訴，以使自己做出的決定不存在過大的爭議，合理的解決學(xué)生與內(nèi)部處罰規(guī)定之間的沖突。學(xué)生可以通過遞交聽證申請，對自己的處分有公開申訴的機(jī)會，合理有序，這是對學(xué)生合法權(quán)利的保障。

（二）聽證制度應(yīng)用于高校學(xué)生食堂管理

價(jià)格聽證是興起于西方國家的一種價(jià)格制定制度，我國的價(jià)格聽證開始于20世紀(jì)末。1997年通過的《價(jià)格法》將聽證的范圍擴(kuò)展到政府定價(jià)行為領(lǐng)域。該法第23條規(guī)定：“制定關(guān)系具有立法性質(zhì)的群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性?！贬槍r(jià)格制定過程中一些涉及廣大群眾利益的價(jià)格問題，有關(guān)部委和地方政府陸續(xù)進(jìn)行了價(jià)格聽證。實(shí)踐中，價(jià)格法的聽證制度也在逐步推廣應(yīng)用。

貫徹“以人為本”的管理思想，我們把學(xué)生作為消費(fèi)者，就應(yīng)該在高校引進(jìn)聽政制度來保護(hù)學(xué)生的消費(fèi)權(quán)利。所以學(xué)校可以通過價(jià)格聽證制度，了解學(xué)生的需要，同時(shí)向?qū)W生匯報(bào)收取費(fèi)用的用途以及各種事物價(jià)格成本。例如：在學(xué)校舉行食堂價(jià)格聽證會，就食堂飯菜價(jià)格衛(wèi)生安全、服務(wù)質(zhì)量、管理體制進(jìn)行協(xié)商討論以關(guān)心學(xué)生的飲食情況，讓學(xué)生在食堂進(jìn)餐過程中體味到“服務(wù)人”的感覺。

（三）聽證制度應(yīng)用于高校助學(xué)金、獎學(xué)金評定

助學(xué)金、獎學(xué)金評定問題關(guān)系到學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，獲取公正評價(jià)權(quán)等。通過聽證制度來規(guī)范學(xué)校的發(fā)放獎學(xué)金和助學(xué)金，可以確保學(xué)生權(quán)利有效合理。相反，聽政制度還可以杜絕學(xué)生采取不良行為或不良方式獲取獎學(xué)金、助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。

高校教育工作者還可以就影響到學(xué)生方方面面利益的事情引進(jìn)聽證制度，如課程選擇、專業(yè)選擇、校園文化活動安排等引進(jìn)聽證制度，并定期舉行聽證會，使其朝著制度化的方向發(fā)展，確保學(xué)生的合理權(quán)益不受到侵害。

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