高校學生資助體系的構建路徑

王奎莉

教育改革制度的推進改變了高校過去“統(tǒng)包統(tǒng)分、免費入學、畢業(yè)分配”的招生模式，而廢除免費教育、實行收費教育的體制也創(chuàng)造了學費年年增長的新趨向。在許多普通工人農(nóng)民家庭中，為孩子支付的學費占到了家庭總支出的一半以上，這無疑成為貧困學生繼續(xù)接受教育的攔路虎。為了實現(xiàn)教育公平，讓更多的學生擁有享受高等教育的機會，給經(jīng)濟困難的家庭送去溫暖和希望，高校貧困生資助工作就顯得尤為重要，這也是本文寫作的初衷。

一我國高校學生資助體系的缺陷

（一）貧困生界定缺乏合理機制

對于貧困家庭的界定標準，以及貧困等級的合理定義，尚無統(tǒng)一的評定標準。目前很多高校比較普遍適用的界定方法是通過學生平均消費水平界定法和居民最低生活保障線界定法比照。所謂學生平均消費水平界定法是將學生個人消費水平與全校學生平均消費水平相比較，低于該水平的則為貧困生。而居民最低生活保障線比照界定法是將學生在校消費水平與當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，低于此線的為特困生，略高于此線的為貧困生。但是在實際操作中，學生的月收入、生活消費支出水平、支付教育費用的能力等因素均十分難以進行精確評估，加上學校不能對所有貧困學生的經(jīng)濟情況作全面的調(diào)查，只能采用“大概其”的方法確定，其中漏洞自然是不言自明，更重要的是這很有可能導致那些真正需要的貧困生得不到及時幫助，反而導致貧困生資助覆蓋面變小變窄。如何科學地界定“貧困生”，是我國教育制度改革面臨的一個難題。

（二）政府教育經(jīng)費投入不足

與高等教育規(guī)模的不斷擴大和貧困生人數(shù)的不斷增加相比，我國財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例增加幅度卻不大。從最初2000年的2562.61億元，到2009年的12231.09億元，翻了近5倍，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例也是不斷增加的，但增長非常的緩慢，這比例一直徘徊在2%至4%。而發(fā)達國家的財政性教育經(jīng)費的投入始終高于我國，其教育經(jīng)費的投入占GDP的比例最高達到8%，不少與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)陌l(fā)展中國家其比例也在5%左右。

同時，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報有關數(shù)據(jù)顯示，自 1999年各高校擴招以來，2000年我國普通高等學校招生220.6萬人，在校生556.1萬人，高校發(fā)展規(guī)模和速度都在逐步增大，到2010年，我國普通高等教育招生增加至661.8萬人，同時在校生也增加到2231.8萬人。也就是說，在十年時間里，普通高校的在校生人數(shù)增加了1675.7萬人。我國教育經(jīng)費的投入遠遠不能滿足不斷增長的學生需求，教育財政上的投入和高等教育規(guī)模的擴張并不相符。

（三）資助經(jīng)費來源渠道狹窄

目前我國高校助困主要有國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入（包括學費和雜費）和其他教育經(jīng)費這么幾個渠道，除高校自身的事業(yè)收入以外，財政性撥款依舊占據(jù)著主要位置，是一種單一的國家資助模式。

雖然越來越多的愛國僑胞、企業(yè)家、社會團體開始參與支持高校的獎學事業(yè)，但由于我國幅員遼闊，企業(yè)、團體、個人等社會力量資助高校貧困生尚不能統(tǒng)一規(guī)模，更多的還屬自發(fā)的行為，真正公眾參與的廣度和深度都十分薄弱，其性質(zhì)仍屬于一種非義務、自愿、缺少激勵機制的渙散狀態(tài)，并且很多社會資助主要集中在一些辦學水平高的學校，資助范圍不具有普遍性。

（四）助學貸款呈現(xiàn)“雙高”局面

1助學貸款門檻過高

助學貸款制度是我國高校資助體系的重要組成部分。助學貸款制度是以學生信用為擔保的一種新的資助模式，助學貸款制度的建立對完善我國學生的誠信評價體系、健全助學貸款有關法律制度都起到非常重要的作用。但是，現(xiàn)實生活中銀行設置的貸款本身門檻過高，一定程度上將部分急需資助的貧困生拒之門外。

2還款違約率高

目前，我國已建立起比較完整的貧困生資助體系，其中助學貸款如果能確保正常運行，資金得到良性循環(huán)，高校貧困生問題是能夠得到解決的。但由于一些大學生的誠信缺失，嚴重影響了貧困生資助政策的實施和資助效果。甚至有些家庭并不十分困難的大學生投機取巧，將助學貸款這筆資金挪為他用，甚至成為拖繳甚至不交學費的借口，使原本可以得到資助的困難學生卻失去貸款機會。

由于前面的貧困生失信，不僅影響后來的貧困生申請助學貸款，也影響學校聲譽，同時也嚴重打擊了銀行提供助學貸款的積極性。因此，如何進一步加強貸后管理，強化借款人還款意識，以及完善助學貸款政策的方案設計將成為今后高校學生資助工作的重點。

（五）勤工助學崗位未充分挖掘

勤工助學制度對于提高學生實踐能力和資助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)意義重大。但校內(nèi)勤工助學工作開展力度不夠，勤工助學崗位未得到充分挖掘。

第一，勤工儉學雙方被動性十分明顯，由于國家體制的強制要求，現(xiàn)行模式大多為高校安排，學生接受，但實際上雙方之間的需求經(jīng)常脫節(jié)，真正做到雙方同時滿意較為困難。

第二，高校教育管理體制也在一定程度上限制了學生的自主積極性，學生邊學習邊工作的時間有限，而勞動時間過長又影響學習，不能實現(xiàn)勤工助學和學習雙收效果，很難說是正常進行。

第三，校內(nèi)校外勤工儉學崗位差別明顯，校內(nèi)的崗位多為福利性質(zhì)，以照顧學生為主要目標，而校外雖然工資可能會高點，但因為各種因素限制，數(shù)量相對較少，質(zhì)量要求也較高。

第四，資金缺乏、形式單一、勤工內(nèi)容缺乏技術含量。目前大學生勤工助學一般接受的和能找到的是諸如發(fā)傳單、家教、促銷、禮儀、代理、服務員等類型。

二構建我國高校學生資助體系的若干舉措

（一）建立科學合理的貧困生認定體系

對于貧困生本人而言，他們需要做的就是將相關材料準確、詳盡地整理提交。在此基礎上，生源地人民政府有必要將貧困生情況統(tǒng)一建立資源信息庫，這一資源信息庫的建立，既有方便高校審核查詢的作用，同時也能達到公平、公正的效果。當然，及時更新至關重要。endprint

作為連接橋梁的高校也要負擔起相關責任。為了保證材料的真實可靠，高校在不考慮成本的情況下，可以不定期地實地考察，但這種認定方法只能偶爾使用，畢竟考察費用太高，得不償失。但偶爾實地考察，有利于促進、監(jiān)督當?shù)卣鼑栏竦貓?zhí)行貧困生認定標準，使貧困生認定工作從基層開始就規(guī)范起來。

（二）拓寬資助經(jīng)費籌資途徑

1加大政府對教育的投資力度

發(fā)揮高等教育中政府財政性經(jīng)費的作用，是解決高等教育貧困資助事業(yè)資金短缺問題的重要途徑之一，主要方式有國家、省、市等財政對教育的撥款，在教育稅費、企業(yè)支持教育撥款、校辦產(chǎn)業(yè)園等方面給予稅費優(yōu)惠，將國家的財政收入合理有效地應用到高校教育事業(yè)中。

2拓展資助資金的來源

在依靠財政撥款的同時，高校應放寬眼界，轉(zhuǎn)變工作思路，將人才的社會效益從高校就開始發(fā)揮起來，積極鼓勵各級政府、企事業(yè)單位和社會各界人士支持教育，將這些資源專業(yè)化、有序化、系統(tǒng)化地利用起來，獲取更多資金支持。

3征收高等教育保障稅

國家為了保障貧困生接受高等教育，在一定時期內(nèi)設立了高等教育保障稅，它屬于特定目的稅。將高等教育保障稅作為稅基，所得稅包括企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)和個人所得稅，在稅基較大的情況下，可以適當降低稅率，比如采用企業(yè)所得稅的2%征收高等教育保障稅，既降低了稅收負擔，又可以獲得納稅人的理解，可謂是一舉兩得。

4將特困生家庭納入社會保障范疇

特困生的困難程度反映了所在家庭的收入狀況和經(jīng)濟現(xiàn)狀，當?shù)卣蛏鐣梢栽囆邢蜇毨粼O立經(jīng)濟保障，特困生的家庭若能得到這樣穩(wěn)定的、有效的幫助和資助，將會大大降低特困生的思想壓力。同時，也減輕了高校資助工作的強度，加大了貧困生認定工作的準確性。

（三）完善獎學金制度，以充分發(fā)揮獎學金的助學功能

1完善獎學金的評審工作

高校設立獎學金由來已久，設立獎學金的目的就是獎勵優(yōu)秀學子，同時兼顧助困的功能，激勵貧困生奮發(fā)向上，努力拼搏，以優(yōu)異的成績獲得獎學金，解決部分求學費用。筆者認為完善獎學金制度可以采取以下措施：首先，要根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況、學習成績、思想品德、校規(guī)校紀、體育鍛煉等具體指標制定各項獎學金申請條件的具體標準，即綜合測評辦法。其次，本著公開、公正、公平為原則，將公示工作貫穿始終。要發(fā)揮中央主管部門和省教育主管部門的監(jiān)督作用，使得獎學金的發(fā)放符合標準，實行名單全校公示制度，杜絕弄虛作假行為，遏制不正之風。

2設立多種獎學金，并盡可能地向貧困生傾斜

對獎助學金的設立要有的放矢，在獎勵力度和受益范圍上都要認真細致，增加受助比例，落實受助政策，真正實現(xiàn)貧有所保，學習無憂的目標。例如，可以擴大單項獎助學金的受獎面，將單項獎學金普及化，設立包括優(yōu)秀貧困大學生品行獎、學習獎、文體獎、創(chuàng)新獎、榮譽獎、學生干部等單項獎，單項獎的獎金也應相應增加。

3設立專門的貧困生獎學金

大部分貧困生受當?shù)亟?jīng)濟條件、文化、教育、辦學條件的限制，進入大學后，學習比較吃力，再加上經(jīng)濟困難造成生活和思想上的壓力，即使經(jīng)過努力也可能與家境優(yōu)越的學生有一定的差距。所以，可以設立專門的貧困生獎學金。

（四）改進助學貸款申請和償還機制

1完善貸款制度

一是一次審核，一次貸款，一次放款。實行貸款學生學費、住宿費一次申請、一次發(fā)放的統(tǒng)一模式。由學校統(tǒng)一設立賬戶，實行資金統(tǒng)一集中管理，按年劃分。二是改變學生貸款門檻高的限制。有生源地人民政府提供經(jīng)濟困難證明或者低保證明即可。三是考慮繼續(xù)攻讀學位的大學生的經(jīng)濟狀況，繼續(xù)發(fā)揮財政付息的作用。

2構建靈活寬泛的貸款模式

除了繼續(xù)發(fā)揮政府、銀行、高校三方當事人的主要作用外，可以考慮適當加進其他社會部門和機構參與到貸學金的管理工作中來，提高生源地貸款金融機構的參與積極性，將貸學金與社會機構的財務管理聯(lián)系起來，讓生源地的金融機構融入其中。

（五）建立助學貸款個人信用體系

為了形成良性的貸款機制，加強大學生的自律精神，對大學生進行誠信教育是非常必要的。

1加強在校期間的誠信教育

筆者認為，良好道德素養(yǎng)是對一個人的基本要求，對于貸款學生而言，信用理念和金融知識教育更是非常必要。因此，解決辦法主要是將誠信教育徹底融入大學四年教育過程中。

2完善經(jīng)濟助學相關法律

法律是一項政策得以貫徹并長久實施下去的保障。除了要繼續(xù)對大學生進行誠信教育，保證國家貸款政策能夠得到良性循環(huán)外，制定法律、法規(guī)才是長久之道。

3建立學生助學貸款獎懲機制

懲罰和獎勵雙管齊下才能收到事半功倍的效果，對于那些履行誠信或者提前還貸的同學，應當對其進行適度獎勵，獎勵主體可以是學校，也可以是銀行，獎勵方式可以是在獎學金、優(yōu)秀大學生、素質(zhì)拓展獎學金評定時優(yōu)先考慮，也可以是銀行給予一定的優(yōu)惠。與之相對，違約現(xiàn)象也要受到公正處罰，只有這樣，才能真正在全社會樹立良好誠信、積極向上的道德風尚。

4建立學生助學貸款的個人信用制度的主要措施

制定貸款違約記錄，多途徑催款。目前違約記錄的公布點主要有校內(nèi)網(wǎng)站、大學生就業(yè)網(wǎng)、學歷文憑查詢網(wǎng)以及國家助學貸款網(wǎng)，公布的主要內(nèi)容是學生姓名、畢業(yè)院校、違約信息等。學?？上蛴萌藛挝煌▓蠼杩钊舜呃U記錄并要求就職單位督促貸款學生積極還貸，同時告知其直系親屬催還貸款。具體操作方式可以由銀行扣減或者書面通知學生所在地的村委會或者父母工作所在單位。特別是那些還款意愿相當惡劣、甚至有蓄意賴債行為的學生，在綜合考慮時間、地點等因素后，亦可以向仲裁機關申請仲裁或者向法院提起訴訟，督促還本付息。

建立個人信用體系。目前個人信用體系在世界其他國家都已經(jīng)十分盛行。從2001年至今，我國的信用體系建設一直在不斷摸索著，對于剛剛起步的信用管理體系，要做的事情還很多。宏觀把握目前的商業(yè)風險的預警機制，建立大學生資助信貸審核制度已然迫在眉睫，助學貸款的良性循環(huán)必須構建，盡快完善學生信用體系建設。放任學生惡意拖貸、欠貸的行為滋生，不僅不利于他們自身的長遠發(fā)展，對整個社會的健康良好發(fā)展都是危險重重。endprint

（六）完善勤工助學機制

勤工儉學是國家政策的硬性要求，在各個高校中都有各自的操作模式，因此也存在了不少的問題急需解決。主要表現(xiàn)為：校內(nèi)外崗位兩級分化，數(shù)目、質(zhì)量上存在嚴重差別，尤其是校外崗位更是質(zhì)量參差不齊，學生相對處于弱勢狀態(tài)，被騙情況屢見不鮮，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理?？梢詮娜缦聨讉€方面進行適度改革：第一，發(fā)揮校內(nèi)勤工儉學崗位優(yōu)勢，將專業(yè)學習和崗位需求恰當結(jié)合起來，定時、定量、定質(zhì)地提供相關崗位，以提高學生整體素質(zhì)、鍛煉學生能力、解決學生基本生活費，不斷提高校內(nèi)崗位層次。第二，轉(zhuǎn)變大學生的觀念，主動參與勤工助學。挫折困難不可怕，心理健康是關鍵。學校要本著積極樂觀的宗旨，用恰當?shù)耐緩?、活動引導學生建立良好的心理素質(zhì)，摒棄諸如攀比、自卑、自傲等不良心理，認真對待學習，與同學友好相處，積極面對社會，多參與社會實踐活動等。第三，完善勤工助學制度，使流程趨于規(guī)范化。高校應充分了解國家要求設立勤工儉學崗位硬性要求的背后意義，要徹底理解“勤工儉學”四個字的含義。實現(xiàn)“勤工”，就應該建立勤工儉學協(xié)會、勤工助學中心，以信息化管理模式實現(xiàn)勤工儉學現(xiàn)代化。要實現(xiàn)“儉學”，筆者認為這需要學生自身的積極性，學生要牢記自身本職，處理好學習與工作的關系，實現(xiàn)全面發(fā)展，能力提高。只有高校和學生共同努力，才能真正實現(xiàn)國家倡導勤工儉學的意義。第四，改革學籍管理制度，實行完全彈性的學分制。針對貧困生，在條件允許的情況下，可以實行完全彈性的學分制。具體操作模式是通過保留學籍，讓學生根據(jù)自身情況制定學習計劃、確定學習年限，甚至可以邊學習邊工作，或者先工作后學習，等經(jīng)濟條件允許后再回學校學習。在這一操作模式的鼓勵下，可以促進大學生及早適應社會需求，了解自身理論和實踐的不足，在以后的學習中也更有針對性。對于社會而言，也可以將資源最大化利用以獲得更高效益，成本降低了，周期縮短了，也有助于貧困生早日脫貧。

教育制度改革是我國社會主義改革的重要組成部分，高校學生資助體系的完善和構建對我國的教育制度改革意義重大。針對家庭經(jīng)濟困難學生“上學難”的現(xiàn)實問題，我國經(jīng)過不斷的探索和實踐，已經(jīng)初步建立起高校學生資助體系，總體而言，這一制度使越來越多的處于貧困線上的家庭及其他經(jīng)濟相對較困難的學生進入大學接受高等教育，以體現(xiàn)教育的公平性。本文在分析當前高校學生資助體系存在問題的基礎上，結(jié)合自身工作的實際情況，提出了完善和構建高校學生資助體系的若干路徑，諸如：建立科學合理的貧困生認定體系、拓寬資助經(jīng)費籌資途徑、完善獎學金制度，以充分發(fā)揮獎學金的助學功能、改進助學貸款申請和償還機制、建立助學貸款個人信用體系、完善勤工助學機制等針對性的舉措，希望對高校學生資助工作有所裨益。

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