城鎮(zhèn)化進程中加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)之淺見

黃達綏

城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家和地區(qū)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化既是人類進步的必要過程，也是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化才能真正地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

改革開放以來，我國各地都在加快城市化進程，沿海發(fā)達地方的城市現(xiàn)代化水平確實已經(jīng)接近國外先進水平。但同時，由于我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構(gòu)，受自由主義思潮的沖擊，許多人的價值觀出現(xiàn)了混亂。對金錢、地位、權(quán)力的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求，這種迷失現(xiàn)象在得到大量土地拆遷款的群體上表現(xiàn)得尤為突出。沒有精神層面上的追求，物質(zhì)再豐富也不能給人帶來滿足，對整個社會而言也是非常危險的，同時也對社會的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，對和諧社會的構(gòu)建非常不利。再者，沒有核心的價值體系，缺乏凝聚力和核心競爭力，又拿什么去加強城鎮(zhèn)化建設(shè)呢？

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于社會主義核心價值體系的建設(shè)，正確意識形態(tài)的引導(dǎo)，促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重大意義。筆者以福建廈門海滄區(qū)在城市化進程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，提出粗淺的建議和看法。

一、實施“三個一”行動

文化是一個民族的根、一個民族的魂。就農(nóng)村而言，文化具有其他社會要素?zé)o法取代的作用，如廈門海滄許多村落每年都舉行的蜈蚣閣、送王船龍舟、祭祖等民俗活動，成了凝聚、整合村民的力量。

城市化進程必然伴隨著這些村落的搬遷和消失，許多村民離開了滋養(yǎng)他們成長的土壤，離開了原來的生活群體和生活環(huán)境，變成了社區(qū)居民，他們居住到統(tǒng)一規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，和城里人一樣，享受著優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)資源，懷里還揣著政府發(fā)放的拆遷補償款，從表面看，生活水平確實提高了。

但事實并不是這樣，由于這些居民原有的知識程度和閱歷，使他們無法馬上接受城市文化，融入城市生活中。一個村莊搬遷和消逝帶走的不僅是古老的村落，還會帶走它所蘊含的深厚文化與沉重的記憶。伴隨著大量村落的消失，他們所寄托的“根”文化也隨之消失殆盡，他們變得茫然、無所適從，這種社區(qū)所居住的群體徘徊在城市社區(qū)邊緣地帶，造成了村不村、城不城的“偽城區(qū)”現(xiàn)象，“六合彩”、“賭博”等不良的黑色文化趁機而入。對傳統(tǒng)根文化的保護和傳承是加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，實施“三個一”行動有助于“根”文化的保護和傳承。

一本“書”。開展拆遷村落民俗文化調(diào)查、搜集，為每個拆遷村落編輯一本書。

目前我國大部分地區(qū)的民俗志資料都不夠詳盡，有些地區(qū)還缺乏一般性民俗調(diào)查，對拆遷村落進行民俗文化普查是保護工程不可缺少的基礎(chǔ)。只有開展普查，我們才能對村落的民族民間文化遺產(chǎn)給予全局和整體的把握，才能比較、鑒別來認清保護的重點，制定出因地制宜、切實可行的保護措施。

普查的重點要放在有代表性的民俗文化事象上，主要是指在基層民眾生產(chǎn)生活中現(xiàn)時傳承、演變、遺留或尚為老人們清楚記憶的各種傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。具體可以參照非遺普查的線索，如民族語言、民間文學(xué)、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間雜技、民間美術(shù)、民間手工技藝、生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗、消費習(xí)俗、人生禮儀、歲時節(jié)令、民間信仰、民間知識、游藝、傳統(tǒng)體育與競技、傳統(tǒng)醫(yī)藥等類，但在調(diào)查中應(yīng)避免對民俗做機械的分類，要從實際出發(fā)重點選擇代表地方特點的事象。要注意發(fā)現(xiàn)民俗事象之間的實際關(guān)聯(lián)，同時注意了解當(dāng)?shù)貧v史和典型傳人的生活經(jīng)歷，構(gòu)成內(nèi)容比較完整的調(diào)查個案。

調(diào)查結(jié)束后，編撰拆遷村落民俗志叢書，這不僅為即將消失的村落留下可供追憶的材料，也將為今后民俗文化的研究提供雄厚的資料寶庫，其巨大的科學(xué)研究價值難以估價。廈門海滄區(qū)選派文化館非遺工作者為拆遷村落編輯“風(fēng)土海滄”系列叢書，拆一個村，出一本書，得到了村民的大力支持和高度的贊賞。

一座“民俗博物館”。因地制宜，建立村落博物館，每個自然形成的村落都會有自己的故事和文化，有不少值得保留下來的文化遺產(chǎn)。在拆遷重建過程中，可以通過制定針對性鼓勵方案，動員村民把自己家里具有歷史意義的東西捐獻出來，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用現(xiàn)代儲存記錄手段等方法保留下來，實現(xiàn)“一村一館”，至少是文化遺產(chǎn)豐富的村莊建立一個博物館或紀(jì)念館，讓子孫后代可以通過這些濃縮的精品穿越時光，了解祖先的發(fā)展足跡。廈門海滄就建立了“海滄區(qū)非遺展廳”、“海滄區(qū)生態(tài)展覽館”等等，其中海滄非遺展廳就按照海滄原居民居住的紅磚古厝形狀來設(shè)計，展示海滄人家農(nóng)耕漁獵的生活狀態(tài)，展物大多是居民自愿捐出的珍藏多年的傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具以及生活用具，村民到了非遺展廳，就能找尋祖先的足跡。

一座宗祠。宗祠和家廟是村民緬懷祖先的場所，也是他們舉辦民俗活動不可缺少的平臺，政府部門要尊重民情及地方民俗文化。在拆遷舊的村落和建設(shè)新社區(qū)之前，要深入基層，加強調(diào)研，征求被安置居民對新小區(qū)的建設(shè)要求，充分考慮和尊重村民們的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情及傳統(tǒng)的民俗活動，對于傳統(tǒng)姓氏比較集中的村落，要科學(xué)規(guī)劃和合理安置村民祭祖的宗祠、家廟，為村民尋根謁祖和開展民俗文化活動提供必要的場所。

這種做法一舉多得，既是對傳統(tǒng)文化的傳承和保護，也體現(xiàn)政府對村民的一種人性的關(guān)懷，讓村民有強烈的文化歸屬感。

二、加強完善的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）制度建設(shè)健全完善

政府各部門要從建設(shè)和諧社會的高度來認識公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題，高度重視經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為維護居民利益，保障居民文化權(quán)利來抓。要明確體系建設(shè)責(zé)任，分解工作任務(wù)，形成各級政府共同參與、共同推進工作格局。制訂《公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案》、《公共文化服務(wù)公眾評價辦法》、《重大文化項目工作目標(biāo)考核辦法》等工作制度，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作扎實、有效地開展。

（二）經(jīng)費投入長效保障

建立公共文化投入長效保障機制，將公共文化建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，設(shè)立公共文化建設(shè)專項經(jīng)費，逐步加大公共財政對文化建設(shè)的投入力度，確保每年對文化建設(shè)投入不低于財政的增長幅度，有力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的扎實推進。

（三）設(shè)施建設(shè)便民利民

堅持以人為本、文化惠民政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建功能完善、層次分明的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要布局合理，在居民居住的集中區(qū)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓居民在10分鐘的生活圈里能有合適的場所可以活動。如廈門海滄，在區(qū)行政中心建有全省最大的文化中心，區(qū)文化館、區(qū)圖書館均為國家一級館，鎮(zhèn)（街）綜合文化站均達到建設(shè)面積500平方米以上，正在建設(shè)的東孚鎮(zhèn)和新陽街道文化中心面積均在6000平方米以上。全區(qū)村（居、場）文化室均達到200平方米以上，其中海發(fā)社區(qū)、洪塘村等文化活動室近2000平方米。

（四）服務(wù)供給不斷提升

圍繞公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)實現(xiàn)重心向下、資源下移、服務(wù)下移，讓城鎮(zhèn)新居民能共享文化發(fā)展成果。如廈門海滄，“美在海滄”系列群眾文化品牌活動在新社區(qū)持續(xù)深入開展，全年下鄉(xiāng)文藝演出近百場、送各種流動展覽幾十場。區(qū)圖書館在基層建立圖書分館和流動服務(wù)點，每到周末，海滄區(qū)居民都可以在離家門口不遠的文化中心欣賞到豐富多彩的文化精品，為他們演出的都是來自廈門歌舞劇院、專業(yè)歌仔戲劇團等的“大腕”。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共文化服務(wù)場所全面落實免費開放，常年面向社會組織開展各類文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)。實行“五步曲”形式，送服務(wù)到基層，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，組建更多的特色文化隊伍。（五步曲：第一步，深入了解基層文化站的工作現(xiàn)狀及計劃，了解基層文化站對師資的培訓(xùn)需求；第二步，針對需求開展文藝骨干培訓(xùn)；第三步，文藝骨干推廣；第四步，文化館專業(yè)教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)；第五步，舉辦賽事，以獎代補。）

（五）人才隊伍持續(xù)加強

加大公共文化專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，提高公共文化專業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)。組建文化志愿服務(wù)隊，設(shè)立“文化志愿者之家”，舉辦文化志愿者專題培訓(xùn)。每個社區(qū)文化活動室配備1名以上專職文化協(xié)管員，并結(jié)合社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新，在全省首推并實施專職文化協(xié)管員網(wǎng)格化管理。同時培植民間文藝隊伍，挖掘新社區(qū)民間藝人，加強對民間藝人的關(guān)心、引導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮他們在傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。創(chuàng)新新社區(qū)文化活動內(nèi)容和形式，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式，鼓勵居民挖掘和傳承原有的鄉(xiāng)村民俗文化，扶持民俗文化的開展，做好原社區(qū)與社區(qū)之間的文化交流，把保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和構(gòu)建公共文化事業(yè)、文化服務(wù)體系結(jié)合起來，創(chuàng)新文化活動內(nèi)容，改進和提高文化活動形式。促進新居民從農(nóng)村到社區(qū)文化活動的過渡，逐步培養(yǎng)新社區(qū)自身文化的造血功能。

三、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，積極研究探索社會力量參與公共文化建設(shè)的政策法規(guī)和方式方法，引導(dǎo)社會文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域的合理流動，拓寬公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，并形成可持續(xù)、有實效的社會參與機制。如廈門海滄，一是與廈門歌舞劇院合作打造“美在海滄”系列群眾文化活動，與廈門海投集團合作打造廣場文化演出活動，與海滄旅游投資集團合作打造青礁慈濟宮民俗陣頭表演；二是聯(lián)手廈門書香陽光文化傳播有限公司推行圖書統(tǒng)一配送流動服務(wù)模式，推進公共文化服務(wù)供給常態(tài)化，有效提升公共文化服務(wù)的層次和水平。

總之，經(jīng)濟、環(huán)境等要素是新社區(qū)建設(shè)的“硬實力”，文化則是社區(qū)建設(shè)的“軟實力”。文化活動具有娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，這些功能是經(jīng)濟類項目所不可代替的，尤其在各種思想意識、價值取向、發(fā)展觀念互相沖擊、碰撞之際，文化的特質(zhì)更顯示出“硬實力”不可替代的特殊作用，實施文化戰(zhàn)略是新社區(qū)建設(shè)的強本固基之舉。在城鎮(zhèn)化進程中，實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重要的是需要基層政權(quán)組織和廣大居民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新社區(qū)建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。