新城區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的思考

郭麗霞

公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，同時也是各級政府的基本職責。黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把文化建設(shè)擺上更加突出的位置，文化建設(shè)在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”戰(zhàn)略布局中的重要地位越來越凸顯、作用越來越突出。各級黨委、政府和文化部門逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點，以重點工程為抓手，以文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。筆者就新城區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的基本情況、存在的問題及下一步發(fā)展的對策與措施，進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)做一總結(jié)。

一、我區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)基本情況

新城區(qū)位于呼和浩特市的東北部，總面積700平方公里，總?cè)丝?8萬余人，是由滿、蒙、漢、回等33個民族組成的滿族相對集中的聚居區(qū)，設(shè)1鎮(zhèn)、8個街道辦事處和1個工業(yè)園區(qū)，26個行政村、46個社區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市文化局的大力支持和指導(dǎo)下，按照“打造特色文化品牌，引領(lǐng)時代文明風(fēng)尚”的工作思路，以公共文化服務(wù)和創(chuàng)新為重點，形成了以區(qū)級公共文化場館為龍頭、鎮(zhèn)街文化活動中心為骨干、村居文化活動室為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了設(shè)施全覆蓋。堅持以品牌文化活動為引領(lǐng)，以基層文化活動為依托，各項工作取得了較好成績。

新城區(qū)現(xiàn)有公共圖書館1個，文化館1個。其中，圖書館藏書約5萬冊，每周開放56小時，所有服務(wù)項目全部免費，利用網(wǎng)絡(luò)化信息傳播，使資源共享最大化。圖書館獲得了文化部頒發(fā)的國家三級公共圖書館稱號，被自治區(qū)文化廳評為文化共享工程示范縣級支中心一等獎。文化館館舍面積2000平方米，2008年進入國家二級館行列，是內(nèi)蒙古自治區(qū)十佳文化館和文化工作先進集體。擁有館辦業(yè)余文藝團隊6支，常年開展各種各類藝術(shù)培訓(xùn)，承辦新城區(qū)老年藝術(shù)大學(xué)常年授課。一年中累計舉辦各類培訓(xùn)班365期，參加學(xué)員2476人次。老年大學(xué)講座等培訓(xùn)班61期，培訓(xùn)學(xué)員759人次。同時，“兩館”積極監(jiān)督、指導(dǎo)基層工作，對基層文化站（室）的分管領(lǐng)導(dǎo)和文化專干進行培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%。各辦事處文化站普及率達100%，面積均在300平米左右，配有專兼職文化站長和文化干部，社區(qū)文化室普及率達100%。并且，各社區(qū)均有2支以上的業(yè)余文藝表演隊伍，積極參加、組織各類文藝演出。同時，利用地域優(yōu)勢挖掘扶持農(nóng)村文藝隊伍，使農(nóng)村和社區(qū)居民同樣享受業(yè)余文化生活。另外，對已建和在建草原書屋進行驗收配發(fā)，實現(xiàn)了草原書屋全面覆蓋。積極爭取60多萬元的數(shù)字電視接收設(shè)備，免費為村民安裝。每年為村民免費放映電影300余場。多年來新城區(qū)一直發(fā)揮著文化先進縣區(qū)的示范帶動作用。

（一）重視品牌活動，努力豐富群眾文化生活

成功推出并舉辦“歡樂新城”春節(jié)元宵節(jié)文化惠民月系列活動、“青山圣水·活力新城”消夏文化節(jié)兩大品牌活動。充分整合基層文化資源，舉辦中老年歌舞大賽、街舞比賽、少兒才藝展示、文化進社區(qū)集中展演、“展文化大區(qū)風(fēng)采，享文化饕餮盛宴”全區(qū)優(yōu)秀文藝節(jié)目展演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示、“我愛大青山”旅游攝影大賽、優(yōu)秀電影展映、消夏文化節(jié)圖片展、滿族書畫展等文化體育賽事，每年文化進社區(qū)展演100余場，放映電影300余場。參演人數(shù)達數(shù)千人次，惠及群眾近5萬人次?；顒映掷m(xù)時間之長、參與面之廣、涉及群體之眾、演出熱情之高、影響力之大在新城區(qū)文化史上亦屬空前。圖書館積極延伸服務(wù)類型，為更多的群眾服務(wù)，形成全民讀書的良好氛圍。先后開展讀者讀書活動、圖書服務(wù)宣傳周活動、“我愛中國”幼兒閱讀表演會、“加強民族團結(jié)，振奮民族精神”少數(shù)民族圖片巡展、“讀書興村，知識就是力量”送書下鄉(xiāng)活動、“孩子，送你一把金色的鑰匙，為你打開知識的大門”系列少兒讀書活動。組織干部職工群眾參加由文化部全國文化信息資源建設(shè)管理中心主辦的第一屆文化共享杯“文化剪影，幸福共享”全國群眾攝影藝術(shù)作品征集大展。參加全市小學(xué)生“金話筒杯”讀書故事會，取得了優(yōu)異成績。

（二）加大投入力度，積極改善公共文化服務(wù)條件

將公共文化服務(wù)體系建設(shè)同全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同規(guī)劃、同實施、同投入，針對城區(qū)土地緊張等實際，充分整合改造各類文體設(shè)施及文化人才資源，為群眾文化活動提供配置齊全、服務(wù)到位的場所。一是在經(jīng)費緊張的情況下，積極籌資，完成兩館（文化館、圖書館）的改造。對區(qū)文化館的內(nèi)外環(huán)境進行了升級改造，完成了走廊文化、非遺文化長廊及展廳建設(shè)。目前區(qū)文化館有舞蹈排練廳2個，多功能教室6個，多功能大廳2個，辦公室5個，場地職能作用利用合理，標示醒目，內(nèi)外環(huán)境和諧統(tǒng)一，能最大限度地滿足廣大群眾參與文化活動的需求。同時，對圖書館暖氣管道等進行改造，購置閱覽桌椅、書架等設(shè)備，增設(shè)閱報欄、自習(xí)室、多功能室等服務(wù)窗口。目前區(qū)圖書館由主館和新城區(qū)醫(yī)院分館組成，建有新營小學(xué)少兒流動圖書站、丁香路小學(xué)少兒流動圖書站、塔利村圖書室、濱水新村圖書室、護城河社區(qū)圖書室等8個基層服務(wù)點。主館內(nèi)設(shè)有電子閱覽室、社會科學(xué)圖書外借室、自然科學(xué)圖書外借室、少兒圖書借閱室、報刊閱覽室、工具書查閱室、地方文獻查閱室、過期報刊查閱、多功能活動室、培訓(xùn)輔導(dǎo)室、自習(xí)室等多個服務(wù)窗口。初步建成新城區(qū)圖書館網(wǎng)站，開展館藏介紹、檢索查詢、電子書刊、特色服務(wù)、開館時間及圖情動態(tài)、讀者活動等服務(wù)。二是大力推進落實文化惠民項目。連續(xù)三年區(qū)政府投資600萬元，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入“為民辦實事”項目，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)街、社區(qū)需求，確定并完成了9個鎮(zhèn)街文化站、20個社區(qū)文化活動室基礎(chǔ)設(shè)施的配置和完善，并對其軟環(huán)境進行了打造?，F(xiàn)有文化站有圖書室、多功能排練廳、棋牌室、健身活動室、乒乓球活動室、健身廣場等。鎮(zhèn)街（社區(qū)）文化站（室）的完善和使用，為促進我區(qū)文化大繁榮大發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為廣大群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）文化場館免費開放，為群眾提供便利的文化服務(wù)

我區(qū)圖書館、文化館自建成以來，一直實行免費開放和免費服務(wù)。其中文化館免費項目包括：提供文化活動場地、提供試聽音像資料查詢、提供文化活動的輔導(dǎo)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查申報及再創(chuàng)作等。文化館全周開放，為公眾提供服務(wù)的開館時間在56小時以上。文化館組建的老教師合唱團、夕陽紅民樂團、小太陽合唱團、秀君芭蕾舞苑、星文化藝術(shù)中心，活動時間達到了每天9小時，活動場地均為免費提供。這些文藝團隊每年演出都在200場以上，演出活動深受群眾歡迎。文化館開設(shè)的老年大學(xué)，每周星期一、四上課，根據(jù)中老年人需求設(shè)置課程，教學(xué)設(shè)施完善，教學(xué)人員齊備，定期進行教學(xué)成果展示。區(qū)圖書館除了所有服務(wù)項目全部免費之外，還實行了敞開辦證、開架借閱、代借代還、預(yù)約購書、送書上門等一系列人性化服務(wù)。并且積極發(fā)展創(chuàng)新，開通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，以網(wǎng)上文獻信息資源的共享代替整體文獻信息資源建設(shè)，形成了有地方特色的信息文獻，使圖書館信息資源最大限度的共享。

（四）結(jié)合滿族聚居特點，挖掘整理非遺文化資源

目前滿族婚禮、滿族服飾、滿族八角鼓戲、滿族太平鼓舞等6項進入自治區(qū)級非遺保護目錄，毫沁營鎮(zhèn)剪紙、蟠龍山民間傳說故事等5項進入市級保護名錄，多項進入?yún)^(qū)級保護名錄，初步形成了以滿族文化為主體的多元非遺項目體系，居全市首位。毫沁營鎮(zhèn)剪紙項目傳承人項靈芝的作品分別被俄羅斯恰克圖茶葉博物館和俄羅斯布里亞特博物館收藏，滿族八角鼓戲項目傳承人劉銀萍帶領(lǐng)的團隊榮登國家大劇院，在全國大賽上榮獲金獎，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中得到良性發(fā)展。

二、我區(qū)公共文化建設(shè)存在的困難和問題

我區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層公共文化建設(shè)投入管理不足。對已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施，缺少管理、維護和運行經(jīng)費，特別是農(nóng)家書屋，除所配送的圖書、報刊外，補充更新較少。公共文化服務(wù)功能也不夠健全，提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高，文化活動單一。

（二）基層文化設(shè)施相對薄弱。基層公共文化建設(shè)發(fā)展不平衡，存在差別。經(jīng)濟條件好的社區(qū)，對文化工作投入人力、財力、物力較大，室內(nèi)外各種文體設(shè)施配套齊全，有管理人員、有活動經(jīng)費，文化活動常年開展；相對比較偏遠的社區(qū)，文化活動存在資金少、場地小、人員缺等問題，文化工作沒有得到很好的重視，文化的教化作用沒有很好地得到發(fā)揮。

（三）文化專業(yè)隊伍人才匱乏，不能滿足需求。社區(qū)文化站長多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂業(yè)務(wù)的文化站長?；鶎游幕顒泳帉?dǎo)人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地保護和傳承，有的項目已經(jīng)瀕臨消亡，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務(wù)技能水平偏低，專業(yè)能力不強，難以滿足當前繁重文化工作的需要。

三、我區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的幾點建議

（一）建立有效的公共文化管理機制。一是加強公共文化發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進一步明確和落實文化管理職能。各辦事處要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)管文化和辦文化的責任，組織協(xié)調(diào)各級文化部門進行公共文化設(shè)施建設(shè)，為基層群眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二是加強資源整合共享。各辦事處、居委會要加強文化資源的整合利用，充分發(fā)揮已建或已配置的文化場地、設(shè)施的功效，形成資源共享的良好態(tài)勢。

（二）加強公共文化人才隊伍建設(shè)。一是要完善人才培養(yǎng)使用體制機制，加強文化服務(wù)人員培訓(xùn)，探索實施從業(yè)資格管理制度，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊伍的素質(zhì)和能力。二是要切實提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定基層文化隊伍，培育基層文化骨干。三是要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。四是要大力發(fā)展文化志愿者隊伍，建立文化志愿者的選拔、培訓(xùn)、激勵機制，鼓勵、引導(dǎo)大學(xué)生、高素質(zhì)的退休人員參與公益性文化服務(wù)。

（三）再加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度。一是加大基層文化建設(shè)專項資金投入，重點用于維護基層公共文化設(shè)施建設(shè)。二是持續(xù)對外免費開放公共文化設(shè)施，確保公共圖書館、文化館（站）全部實現(xiàn)免費開放。三是支持開展重大文化活動。四是財政繼續(xù)支持農(nóng)家書屋建設(shè)，確保農(nóng)家書屋建設(shè)實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。

（四）提高公共文化服務(wù)主體服務(wù)效能。一是要加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。二是要加強對公共文化設(shè)施的監(jiān)管，不斷提高現(xiàn)有場所、設(shè)施的利用率、共享率和服務(wù)效能。三是要制定落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策，加快培育社會性公共文化服務(wù)組織。充分調(diào)動民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化服務(wù)群眾的積極性，使之成為政府公共文化服務(wù)的補充。

通過調(diào)研，了解了我區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的不足，我們將針對我區(qū)存在的困難和問題去解決和協(xié)調(diào)，努力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，滿足和豐富群眾對文化生活的需求。