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    “文化三館”免費(fèi)開放走可持續(xù)發(fā)展道路須力闖五關(guān)

    2014-12-20 04:19:15陳艷
    群文天地 2014年2期
    關(guān)鍵詞:場(chǎng)館免費(fèi)服務(wù)

    陳艷

    2011年1月,國(guó)家文化部、財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》(文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號(hào)),規(guī)定國(guó)內(nèi)各級(jí)文化館、圖書館、美術(shù)館等三館全面推行免費(fèi)開放政策。這一舉措是經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展后國(guó)民“大文化意識(shí)”覺醒的必然,是建設(shè)小康社會(huì)的必然,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的保障之一。這一政策推行兩三年來,極大豐富了群眾的精神生活,大家紛紛稱贊三館為沒有圍墻的大學(xué)。但是,各地實(shí)行情況不一,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣(區(qū))級(jí)三館免費(fèi)開放效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期:場(chǎng)館不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)成本增加、人潮井噴、資源短缺、服務(wù)內(nèi)容單一等問題凸顯。要解決這些難題,使免費(fèi)開放能夠提供給全民健康、向上、具有吸引力的社會(huì)文化,真正成為人人可享受的文化大餐,并且進(jìn)入良性循環(huán),必須力闖五關(guān)。

    一、智闖經(jīng)費(fèi)關(guān)

    免費(fèi)免費(fèi),是一免就廢,還是一免就惠?現(xiàn)實(shí)中有太多因免費(fèi)而廢的案例,究其主因,無非因?yàn)橐坏┟赓M(fèi),這些部門就喪失了收入來源,變得周轉(zhuǎn)困難、舉步維艱。三館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、場(chǎng)館擴(kuò)張、設(shè)備更新添置、人員管理、活動(dòng)開展,都須有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐,否則免費(fèi)開放成為一句空話:要么有免費(fèi)無開放,場(chǎng)地狹窄、設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊、無培訓(xùn)無活動(dòng)無服務(wù),免費(fèi)開放缺乏吸引力,群眾不愿意去,去了得不到自己想要的服務(wù);要么有開放無免費(fèi),美術(shù)館舉行畫展、圖書館辦理借書證、文化館舉行舞蹈書畫等培訓(xùn)班和藝術(shù)講座,甚至場(chǎng)館空調(diào)開放、場(chǎng)地使用等等都要因?yàn)槌杀驹蚨杖≠M(fèi)用,影響群眾對(duì)文化的追求與熱情。要避免“三館”免費(fèi)開放成為鏡中月、水中花,聞著香,吃不到;制度有,現(xiàn)實(shí)無;現(xiàn)在有,今后無,真正實(shí)現(xiàn)一免就惠和可持續(xù)發(fā)展的愿景,首先必須保障經(jīng)費(fèi)的及時(shí)足額供應(yīng)。

    獲得充足的經(jīng)費(fèi),要積極探索免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制:

    一是政府主導(dǎo)。2011年中央財(cái)政將免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)列入了制度性預(yù)算,投入了18個(gè)億補(bǔ)助三館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,地市級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元,縣級(jí)圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元,目前中央的免費(fèi)開放長(zhǎng)效機(jī)制已建立起來。但是地方政府或由于認(rèn)識(shí)不到位、重視度不夠,或財(cái)政緊張,沒有監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制等原因,沒有出臺(tái)免費(fèi)開放相關(guān)政策,沒有??顚S?,沒有落實(shí)地方承擔(dān)的配套資金,當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府要建立以政府投入為主體的長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)免費(fèi)開放的地方配套資金,并把免費(fèi)開放工作納入對(duì)地方政府的考核指標(biāo)體系、政府目標(biāo)管理責(zé)任制。

    二是民間參與。通過制定相關(guān)法規(guī),在堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)的同時(shí),打破行政壁壘,建立努力調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織及廣大公民等多種社會(huì)力量參與的多元投入機(jī)制:通過表彰、冠名、政策優(yōu)惠、對(duì)企事業(yè)進(jìn)行文化扶持等形式引導(dǎo)各種社會(huì)力量以捐贈(zèng)或贊助等形式參與三館設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù);設(shè)立特定的免費(fèi)開放服務(wù)基金會(huì),廣泛吸納來自公共財(cái)政、企事業(yè)單位、個(gè)人和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。對(duì)以上政策進(jìn)行宣傳造勢(shì),對(duì)捐贈(zèng)者表彰評(píng)先。

    三是資源共享,節(jié)約經(jīng)費(fèi),發(fā)揮效益。建立館與館之間的協(xié)作機(jī)制,建立文化資源共享平臺(tái),對(duì)三館的不同文化資源進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)資源共享,發(fā)揮綜合效益,節(jié)約開放經(jīng)費(fèi)。

    二、勇闖服務(wù)關(guān)

    免費(fèi)開放,必然迎來客流量的井噴。觀眾盈門本不是壞事,因?yàn)椤叭^”免費(fèi)開放就是要讓老百姓受惠的,但問題是,觀眾來了,服務(wù)能否跟上去?開放資源是否充足?服務(wù)內(nèi)容是否能滿足群眾需求?安全能否保障?這些問題都考驗(yàn)著免費(fèi)開放的成功與持續(xù)。

    三館免費(fèi)開放要以滿足群眾需求為標(biāo)桿,提高服務(wù)質(zhì)量,可從以下幾個(gè)方面入手:

    一是擴(kuò)張完善設(shè)施設(shè)備。現(xiàn)在雖然初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),但是由于文化單位底子比較薄,歷史欠賬比較多,特別是三館設(shè)施設(shè)備薄弱問題較為明顯,各地應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條理》和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、改善三館,為三館的開放提供基本保障。

    二是豐富免費(fèi)開放內(nèi)容。免費(fèi)開放前,各館服務(wù)內(nèi)容、方式、手段等都比較傳統(tǒng),提供的公共文化產(chǎn)品單一,缺乏一定的針對(duì)性,群眾參與度低。免費(fèi)開放后,按照貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的要求,豐富主題,既提供雅俗共賞的普適性內(nèi)容,也提供雅俗分賞的對(duì)象化內(nèi)容,注重開展面向未成年人、殘疾人、弱勢(shì)群體、農(nóng)民工的免費(fèi)服務(wù)。盤活現(xiàn)有文化資源,同時(shí)不斷設(shè)計(jì)增加新的服務(wù)項(xiàng)目,培育形成具有區(qū)域特色的文化特色的文化服務(wù)項(xiàng)目。

    三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前公益性文化場(chǎng)館專業(yè)人員總數(shù)相對(duì)較少,知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)訓(xùn)練與崗位要求脫節(jié)比較嚴(yán)重,成為免費(fèi)開放的短板。政府應(yīng)對(duì)新情況進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)免費(fèi)開放新形勢(shì)和新的任務(wù),補(bǔ)充人員編制,短期內(nèi),通過培訓(xùn)和內(nèi)部調(diào)整來提升專業(yè)人員比例,提升專業(yè)化程度;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,應(yīng)當(dāng)建立一套以崗位履職能力為重心的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制和淘汰機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍。

    四是創(chuàng)新免費(fèi)開放方式。加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用,建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),提升免費(fèi)開放的數(shù)字化水平,圖書館采用開放式借閱模式、自助借書機(jī),文化館運(yùn)用流動(dòng)服務(wù)車,積極開展流動(dòng)文化服務(wù),不斷擴(kuò)展免費(fèi)開放的服務(wù)范圍等。

    總之,要多方準(zhǔn)備,勇于面對(duì),探索中前進(jìn),勇闖服務(wù)難關(guān)。

    三、力闖管理關(guān)

    “文化三館”免費(fèi)開放,服務(wù)人次明顯增長(zhǎng),服務(wù)內(nèi)容明顯豐富,服務(wù)形式明顯拓寬,情況就變得復(fù)雜:一是人流量增多;二是觀眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變;從原來的學(xué)生、專家轉(zhuǎn)變?yōu)楦餍懈鳂I(yè)的民眾,甚至乞丐、流浪者;三是開放設(shè)施容易遭到破壞、遺失;四是管理人員隊(duì)伍將越來越龐大;五是場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本大幅度增加……種種問題的出現(xiàn),對(duì)開放場(chǎng)館來說,管理上必將是一大挑戰(zhàn),新情況必須有新措施來應(yīng)對(duì)。

    一是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理。應(yīng)盡快研究制定出臺(tái)國(guó)家層面的《“三館一站”免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法》,同時(shí)各省、市、區(qū)也應(yīng)根據(jù)中央文化部精神,結(jié)合各地實(shí)際情況制定免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理辦法,加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開放保障資金從申報(bào)、審批、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金的使用效益。endprint

    二是加強(qiáng)單位內(nèi)部管理。完善單位內(nèi)部人員管理制度,嚴(yán)明工作紀(jì)律,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),定崗定編,職責(zé)分明,科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資制度,增強(qiáng)活力;完善場(chǎng)館、設(shè)備設(shè)施管理制度,使開放設(shè)施能最大限度發(fā)揮作用;完善應(yīng)急事件處理制度等,使開放場(chǎng)館的工作緊張有序。

    三是參照國(guó)際同類專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),制定免費(fèi)開放場(chǎng)館、開放內(nèi)容的量化指標(biāo),細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,提升免費(fèi)開放標(biāo)準(zhǔn)化水平;建立群眾需求反饋機(jī)制,及時(shí)掌握群眾需求,根據(jù)群眾需求開拓新的服務(wù)項(xiàng)目和領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來形成的附屬于文化行政部門、簡(jiǎn)單地執(zhí)行文化行政部門命令和任務(wù)的角色,以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)和富于創(chuàng)見的行動(dòng)扮演好文化服務(wù)者的角色,促進(jìn)公益性文化場(chǎng)館服務(wù)形態(tài)的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。

    四是設(shè)定考核激勵(lì)機(jī)制。目前中央免費(fèi)開放專項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥付,容易造成“開不開展活動(dòng)一個(gè)樣,活動(dòng)多少一個(gè)樣,活動(dòng)好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”想法,不利于調(diào)動(dòng)免費(fèi)開放單位積極性。因此應(yīng)該建立考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)免費(fèi)開放工作實(shí)施較好的文化單位予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰,防止出現(xiàn)免費(fèi)開放后“開不開展活動(dòng)一個(gè)樣,活動(dòng)多少一個(gè)樣,活動(dòng)好壞一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象。

    五是不斷探索發(fā)展策略,創(chuàng)新管理模式。今后三館免費(fèi)開放可探討多元路徑:如強(qiáng)化民間參與,成立董事會(huì),吸收社會(huì)人士加入,深化政府———場(chǎng)地管理者———民眾之間的溝通與交流;在三館設(shè)立志愿者之家,通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提供骨干培訓(xùn)機(jī)會(huì)等形式把文化愛好者培養(yǎng)成文化志愿者,把熱心而又有時(shí)間的文化志愿者培養(yǎng)成文化活動(dòng)組織者、管理者,實(shí)現(xiàn)由政府包辦文化服務(wù)、屈指可數(shù)的三館工作人員孤軍作戰(zhàn)向文化愛好者自我服務(wù)、自我管理的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化文化愛好者自我管理;文化館以招標(biāo)形式引進(jìn)“駐場(chǎng)藝團(tuán)”,公共圖書館可與教育、文化、科研機(jī)構(gòu)等建立更緊密的伙伴關(guān)系,公共博物館、美術(shù)館應(yīng)與本地私人收藏家或收藏組織、私人企業(yè)、學(xué)術(shù)界建立廣泛的伙伴關(guān)系,通過捐贈(zèng)或出借藏品開拓資源,獲得商業(yè)贊助和學(xué)術(shù)支持。

    四、樂闖素質(zhì)關(guān)

    免費(fèi)開放所考驗(yàn)的,不僅有各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)擔(dān)當(dāng)能力,各部門各場(chǎng)館的管理能力、服務(wù)水平,所考驗(yàn)的還有廣大觀眾的道德品位和素質(zhì)。能否在公眾場(chǎng)合內(nèi)不抽煙喧嘩,擁擠占座,損壞公物?在美術(shù)館看展覽,隨意觸摸展品,損壞怎么辦?在圖書館借閱圖書,損壞或不還怎么辦?在文化館使用場(chǎng)地,損壞設(shè)備設(shè)施怎么辦?面對(duì)龐大的人流,公共安全,展品安全,設(shè)施安全,乃至人身安全,該如何保障?這對(duì)各場(chǎng)館來說都是不小的壓力,也需要一定的耐心,決不能因噎廢食。一是通過人性化的管理,熱情體貼的服務(wù),讓群眾感受到尊重、關(guān)懷與信任,激發(fā)市民的自律意識(shí),變被動(dòng)為主動(dòng),自覺地遵循規(guī)章制度;二是加強(qiáng)場(chǎng)館的布置,營(yíng)造文明舒適的環(huán)境,增添文明氣息,潛移默化,無形中實(shí)現(xiàn)化風(fēng)育人的目標(biāo);三是定期開展讀書沙龍、藝術(shù)講座與培訓(xùn),提升市民的文藝素養(yǎng),在開展美術(shù)、文物展覽時(shí),增加講解人員,與公眾共享藝術(shù),進(jìn)行心靈溝通,并以此提升觀眾的文化品位和修養(yǎng)水準(zhǔn)。通過以上寓樂于教的努力,把三館變成與公眾進(jìn)行文化、藝術(shù)雙向互動(dòng)交流的場(chǎng)所,變成國(guó)人的“心靈棲息地”和“精神家園”,使人們從三館常年免費(fèi)開放中獲得終身的美育、素質(zhì)教育,達(dá)到三館免費(fèi)開放的最終目的。

    五、誓闖疲勞關(guān)

    文化三館的免費(fèi)開放,當(dāng)屬百年大計(jì),而非時(shí)興之作。在長(zhǎng)久的實(shí)踐中,必然會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)“疲勞”。一是開放單位的服務(wù)疲勞,二是服務(wù)對(duì)象———老百姓的審閱疲勞。

    在長(zhǎng)久的實(shí)踐當(dāng)中,因缺少了利益的驅(qū)動(dòng),干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,工作人員就可能逐漸磨失當(dāng)初的激情:工作不再積極,服務(wù)缺少熱情;人心不思進(jìn)取,發(fā)展喪失動(dòng)力。這樣,難免就會(huì)產(chǎn)生“混”的理念,人就陷入了服務(wù)的疲勞陷阱。要克服這種疲勞,新形勢(shì)下的“文化三館”,必須制訂相應(yīng)的監(jiān)管和獎(jiǎng)罰措施,激發(fā)三館人員工作的認(rèn)同感、自豪感,同時(shí),要教育廣大干部職工,把免費(fèi)開放當(dāng)作一項(xiàng)神圣使命和終身事業(yè)去踐行。

    當(dāng)最初的新鮮感過去之后,廣大的文化免費(fèi)消費(fèi)者也會(huì)因?yàn)槲幕瘓?chǎng)館可供消費(fèi)的內(nèi)容的相對(duì)靜止而陷入審閱的疲勞,反認(rèn)為免費(fèi)開放不過如此,有換湯不換藥之嫌。對(duì)此,一是告誡廣大免費(fèi)消費(fèi)者,或者要保有廣泛的興趣,或者要術(shù)有專攻,得以自娛其中,絕不可把對(duì)高雅文化的鑒賞和對(duì)知識(shí)的追求,當(dāng)做快餐去消費(fèi)。二是要求各場(chǎng)館要不斷豐富展演的手段和內(nèi)涵,提高服務(wù)質(zhì)量,力爭(zhēng)使每一位前來“就餐”的顧客每一次都有所收獲,使之充分享受社會(huì)發(fā)展帶來的豐碩成果。三是重視文化品牌的培育,提升開放水平,擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)生命力。一定要闖過疲勞關(guān),使免費(fèi)開放的“文化三館”永葆青春的活力。endprint

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