電力工程財務管理中的問題及解決對策

李英

該文分析了電力工程財務管理中存在的問題，然后提出相應的解決對策，以更好地提升電力工程企業(yè)財務管理水平。

工程管理是企業(yè)管理活動的一項重要內(nèi)容，其對象為工程發(fā)展的全過程，包含相應工程項目的立項、論證及決策、規(guī)劃設計、物料采購、工程施工、驗收以及評價等。工程管理過程也是相應的資產(chǎn)、資金管理過程，為資金不斷投入同資產(chǎn)逐步形成及更新過程。財務管理為實現(xiàn)工程管理任務的一個主要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為對工程造價審核、成本核算、資金管理、資產(chǎn)管理、效益評估等。電力工程項目管理絕對不可以單純依靠相應的財務人員進行控制及管理，必須全員參與到管理工作中，這樣才能有效提高資金的管理效率，降低投資風險，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

一、電力工程財務管理中存在的問題

資產(chǎn)管理混亂。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的電力行業(yè)得到了快速的發(fā)展，電力企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，設備的數(shù)量也大大增多。可是，同西方發(fā)達國家電力工程的資產(chǎn)管理相比，我國的電力工程資產(chǎn)管理還比較混亂，具體表現(xiàn)在幾個方面。

分段式的資產(chǎn)管理造成無法協(xié)調(diào)階段性目標。目前，很多電力企業(yè)的工程資產(chǎn)管理模式都采用分段式模式，相應電力工程的規(guī)劃設計、項目的建設、工程的招標及采購等都是由不同的部門實施及管理的，在工作目標上無法達成完全一致，在管理流程上沒有很好的銜接，不能共享業(yè)務信息。

工程資料及數(shù)據(jù)不夠完整，信息化無法有效支撐科學決策。輸變電資產(chǎn)設備的臺賬、預試、運行維護、管理數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測等信息的歷史都比較短，數(shù)據(jù)不全。電力企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常都進行分散式的開發(fā)，缺乏聯(lián)系緊密的業(yè)務結構，系統(tǒng)和專業(yè)間缺乏共享資源，從而無法為決策層領導提供有力的參考資料。

合同管理的混亂。電力工程的施工期比較長，子工程的項目又很多，施工人員及單位都很多，這種復雜性加大了電力工程合同管理難度。現(xiàn)階段，我國電力市場體制還不夠完善，缺乏規(guī)范的市場行為，在合同管理中主要有這樣幾方面的問題。

缺乏正規(guī)的合同文本。我國制定并出臺的《建設工程施工合同示范文本》，全面而客觀地強調(diào)了工程發(fā)包方及承包方的權利及義務?？墒且蚍N種主客觀因素，很多電力工程的合同文本都較少地制約業(yè)主，過多地約束發(fā)包方，普遍存在合同的雙方在權利、義務方面的不對等。

制定的合同條款不夠規(guī)范。因為工程合同的語言及表述的不夠詳盡及謹慎，工程合同條款中存在很多漏洞，導致簽訂合同雙方對相應的內(nèi)容產(chǎn)生歧義或者誤解，引發(fā)爭議或者糾紛，例如安全文明施工措施費方面的規(guī)定。

項目變更中的財務管理問題。電力工程建設項目一般情況下規(guī)模都比較大，一旦設計出現(xiàn)問題，就必須進行工程變更，項目變更必然會提高工程造價成本。很多電力企業(yè)在工程施工時，片面追求工程進度，所以疏于管理，很多財務管理都是在事后進行的，例如項目變更的時候，相關的財務管理人員不能對工程變更所花費的資金進行統(tǒng)計，對工程變更需要的材料、人力等也缺乏認真的核算及管理，從而大大提高工程成本。

財務核算中的問題。電力企業(yè)進行財務核算的時候，因為會計工作人員的素質(zhì)不高等因素，導致其在實際工作中都無法嚴格依照中國會計法規(guī)及制度等進行財務核算。例如相應工程已經(jīng)實現(xiàn)預定的可使用狀態(tài)的時候，工程項目管理部門卻還沒有結算，從財務上看應將工程暫估入賬并且計提折舊，可是很多企業(yè)都無法做到這一點，造成年末的時候企業(yè)資產(chǎn)虛高，經(jīng)濟利潤虛增。

二、針對財務管理存在的問題的解決對策

加強工程中的物資管理。一般情況下，電力企業(yè)工程管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)就是對相應的工程材料及設備物資的管理，特別是那些包工不包料的工程，對物資的管理會直接關系到電力工程成本的控制。所以，相應的電力企業(yè)必須積極建立健全相應的工程物資管理制度，大力引進國外先進的庫存管理方法及技術，積極創(chuàng)造條件，有效滿足電力工程對物資的分類管理及分類儲存的要求，控制或避免材料丟失、被盜、領料混亂等問題，認真落實定期盤存的制度，實現(xiàn)工程物質(zhì)同賬目高度統(tǒng)一。

嚴格按規(guī)定進行工程價款結算。為了有效控制工程成本，電力企業(yè)的相應財務管理人員必須嚴格按照規(guī)定進行工程價款的結算。只有這樣，才能對工程投資進行實時的了解及控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，有效控制工程的整體造價成本。

提高會計人員素質(zhì)，加強會計人員監(jiān)督。隨著新會計準則在全國范圍內(nèi)的不斷推進，財務人員必須不斷提高自身的職業(yè)能力，以適應企業(yè)發(fā)展需要。和其他的財務管理不同，電力工程財務管理對工作人員的技術提出了更高的要求，他們不光要具有深厚的成本核算知識功底，較強的職業(yè)素質(zhì)，還必須熟悉電力工程的施工流程及預算等方面的知識。所以電力企業(yè)的財務人員必須刻苦鉆研相關知識，敢于實踐，積極轉變傳統(tǒng)觀念，提高職業(yè)判斷意識，從而保證相應財務信息的可靠性及真實性。

電力工程的財務管理工作必須長期進行監(jiān)督及檢查，相應的財務管理人員應認真執(zhí)行相關的財經(jīng)紀律，根據(jù)相應合同的條款辦理付款項目，有效監(jiān)督及檢查資金使用狀況，這樣才能保證國家及企業(yè)工程資金能夠有效、安全、合理的運行；強化電力工程的財務據(jù)算的真實性，從而降低工程成本，提升資金的使用效率，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

加強內(nèi)部審計監(jiān)督。電力工程的竣工決算通常都要由外部的審計機構進行驗證，可是電力企業(yè)的內(nèi)部審計在工程管理中也具有非常重要的作用，企業(yè)內(nèi)部的審計機構及人員對企業(yè)的內(nèi)部情況更加熟悉，可以對電力工程的建設實行動態(tài)跟進，及時掌握相關信息，從而對電力工程實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督。此外，電力企業(yè)的內(nèi)部審計還可以為相應的外部審計部門提供一些資源上的支持，保證竣工決算審計順利開展?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)必須有效完善內(nèi)審制度，強化審計對立性，逐步拓寬內(nèi)審的工作范圍，提高內(nèi)審工作人員業(yè)務素質(zhì)，從而保證電力工程財務管理的質(zhì)量。

積極強化財務風險管控。建立財務風險預警機制，積極探討適當?shù)娘L險策略，加強風險管理，堅持依據(jù)法律的原則不斷強化法制維護權益強化風險管控，預防風險，避免不必要的財務風險，堅持電力工程的事后分析和理論探討，積極總結工作經(jīng)驗，不斷的理論創(chuàng)新研究是關鍵，如制定“風險管理辦法”、“風險信息庫”等是控制的關鍵。

電力行業(yè)是我國一項重要的國民經(jīng)濟基礎，直接關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展及人們的日常生活和工作能否正常運行。雖然我國電力行業(yè)市場還不夠成熟，存在一些不規(guī)范行為，市場競爭也比較激烈，但只要電力企業(yè)積極加強財務管理，從各個階段各個環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，就能夠有效降低工程成本，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司朔州供電公司）