公眾參與生態(tài)文明建設(shè)路徑探析

段艷豐　虞新勝

提 要 社主義生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和根本利益，離不開公眾的廣泛積極參與。當前我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)過程中存在諸多問題，主要是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意識淡薄、動力不足和程度不強。提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)水平的對策是培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制和型塑良好的生態(tài)文明生活方式。

關(guān)鍵詞 公眾參與；生態(tài)文明建設(shè)；路徑

作者簡介段艷豐（1982—），女，東華理工大學馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論研究；虞新勝（1974—），男，東華理工大學馬克思主義學院副教授，研究方向為政治哲學。（江西南昌 330013）

基金項目“2013年全省高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計劃”、江西省教改課題（JXJG-13-6-20）

一、引言

改革開放以來，我國在資源能源高消耗的支撐下，經(jīng)濟取得了持續(xù)高速的增長，但同時，資源能源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題也日益嚴重，己經(jīng)成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸?；诖耍泄彩舜髨蟾嫣岢龃罅ν七M生態(tài)文明建設(shè)的總要求，把生態(tài)文明建設(shè)提高到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的高度。報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計；必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會要求“創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”等。這就要求在新形勢下要廣泛動員全社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)。所以，社主義生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，只有社會公眾廣泛積極參與，我國的生態(tài)文明建設(shè)才能取得成功，中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的美麗中國夢才能實現(xiàn)。

二、公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑

生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與是指公眾積極參加生態(tài)文明建設(shè)的全過程，即公眾均享有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利，能平等地參與生態(tài)文明建設(shè)的決策、管理和監(jiān)督以及參與生態(tài)環(huán)境的保護。公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想可以追溯到上世紀60年代末。1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中明確提出了公眾參與權(quán)，自此以后很多國家的環(huán)境政策、法律以及國際性法律文件都將公眾參與作為一項原則和規(guī)定置于法律之中。其實，公眾參與是現(xiàn)代民主政治的根本特征，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。美國學者科爾曼指出，“只有廣泛的民主參與形式才能使公民能夠爭取到一個矢志于公眾福祉與環(huán)境福祉的社會。這種參與尤能在本地基層發(fā)揮作用，因為公民對所在區(qū)域的生態(tài)條件最為了解，也最會做出反應(yīng)。在生態(tài)學意義上所設(shè)想的廣泛民主將促使決策更加貼近基層，并促使公民通過積極的當?shù)卣螀⑴c更能主導變革?！?生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)生活的必需品與消費品，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。人人都可從良好生態(tài)環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益，同時也要承擔責任。生態(tài)文明建設(shè)僅依靠政府通過行政手段實行環(huán)境監(jiān)管是遠遠不夠的。確立公眾參與原則是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。確實，生態(tài)文明建設(shè)必須依靠社會公眾的廣泛參與。離開了社會公眾的參與，生態(tài)文明建設(shè)將是無源之水，無本之木。

三、當前公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

新中國成立到改革開放前，我國公眾參與環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)非常有限。改革開放后，隨著政府對環(huán)境保護和生態(tài)文明的日益重視與推動，我國公眾的民主意識、權(quán)利意識和法律意識逐步樹立。在肯定我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)進步的同時，也應(yīng)該清醒地看到其不足之處，主要體現(xiàn)在我國公眾生態(tài)文明意識淡薄、參與動力不足和參與建設(shè)程度不強。

（一）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)意識淡薄

首次全國生態(tài)文明意識調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對霧霾、生物多樣性、環(huán)境保護法等的了解率均在80%以上，但對PM2.5、世界環(huán)境日、環(huán)境問題舉報電話等的準確率都在50%以下，其中能確切說出PM2.5的受訪者只有15.9%。另外，受訪者對14個有關(guān)生態(tài)文明知識的平均知曉數(shù)量為9.7項，其中對白色污染的知曉度為53.6%，其后依次為：垃圾分類（46.7%）、環(huán)境污染中的三廢（36.3%）、溫室效應(yīng)（31.6%）、世界環(huán)境日（8.7%），等等。2從該調(diào)研結(jié)果可以看出，受訪者大多聽說過一些與生態(tài)環(huán)境科學相關(guān)的知識，但對其準確的含義和具體影響了解不深。雖然公眾對于生態(tài)環(huán)境保護的重要性、必要性、責任感、緊迫感較以往明顯增強，但在實踐中卻屢屢爆出人們環(huán)境保護方面所存在的不足。如近年長假時期各地景區(qū)的垃圾遍地的現(xiàn)象、農(nóng)村垃圾圍困現(xiàn)象等凸顯公民環(huán)境保護意識的不足。

（二）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)動力不足

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，其涉及的是人類長遠的利益，因此很難在短期內(nèi)立竿見影。而對于公眾而言，雖然他們高度認同生態(tài)環(huán)境保護的必要性和緊迫感，也表現(xiàn)出強烈的責任感，然而在保持經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系方面，則表現(xiàn)出一定的功利性，即公眾關(guān)心的更多是個人的利益。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者隨手關(guān)燈和水龍頭、不亂扔垃圾等的踐行比例較高，公眾能夠表現(xiàn)出較好的“律己”行為?？墒牵灿懈哌_23.0%的受訪者從不向身邊人宣傳環(huán)保，50.3%的人對身邊的污染環(huán)境行為置之不理，這又表現(xiàn)出公眾薄弱的“律他”意識。3受訪者的行為為什么會表現(xiàn)出“律己”行為強而“律他”行為弱，其原因就在于“律己”行為可以降低生活開支和健康生活而“律他”行為似乎對自己沒有什么利益。顯然，在公眾主動參與生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄的情況下要想持續(xù)有效地調(diào)動公眾參與的積極性，沒有一套有效的激勵機制是不行的。

（三）公眾參與生態(tài)文明建設(shè)程度不強

根據(jù)首次全國生態(tài)文明意識調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，公眾對生態(tài)文明的總體認同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8分、48.2分和60.1分，呈現(xiàn)出“高認同、低認知、踐行度不強”的特點。4顯而易見，當前公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與程度不強，公眾環(huán)保知行之間存在較大差異。盡管公眾也承認企業(yè)和個人是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要責任者，但仍認為環(huán)境保護屬于國家層面的問題，和公民個人沒有太大的關(guān)系。當前，我國公眾參與環(huán)境保護主要為被動參與，主動參與少；形式上參與多，實質(zhì)性參與少。比如，公眾參與諸如環(huán)境保護類的活動，現(xiàn)實情況往往是掀起一陣一陣的“環(huán)評風暴”，最后大多流于形式而告終。而且，公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對環(huán)境議題的全過程參與行為較少，且參與活動往往受到局限，這樣缺乏公眾參與的有效性和廣泛性。

四、公眾參與生態(tài)文明建設(shè)路徑

解決當前我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)存在的問題，提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的水平，需要從多方面著手，但目前比較緊迫的是應(yīng)該從這幾方面著力，即大力培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明公眾參與機制和型塑良好的生態(tài)文明生活方式。

（一）培養(yǎng)生態(tài)公民

公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，是建立在公眾的環(huán)境意識和參與意識的基礎(chǔ)之上的。沒有公眾的較高的生態(tài)文明綜合素質(zhì)，就很難有高效的公眾參與。因此，一方面要培養(yǎng)生態(tài)公民?！吧鷳B(tài)公民”既是指能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧作為其核心理念與基本目標，依法享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利和承擔生態(tài)環(huán)境義務(wù)，其中也表現(xiàn)為具有參與生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)并擔任公職資格的人?！?生態(tài)公民并非與生俱來的，而是需要一個培養(yǎng)的過程。首先要樹立正確的生態(tài)文明理念。生態(tài)文明的實質(zhì)是人與自然的關(guān)系，即十八大報告中明確提出的尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。其次，要以平等的態(tài)度關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及意義，從“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”向“人與自然和諧相處”轉(zhuǎn)變。最后要遵循和正確運用自然規(guī)律，合理有效地利用自然，同時要保護好自然，給自然留下更多修復(fù)的空間。

另一方面，提升公眾生態(tài)知識和法律水平。生態(tài)公民除具備相應(yīng)的生態(tài)文明理念外，還必須具備一定的生態(tài)與相關(guān)法律知識。生態(tài)公民需要掌握一系列包括自然環(huán)境保護、合理利用資源能源等在內(nèi)的科學知識與技能，還要知曉國家在該方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策。只有這樣，人類才能理性地認識生態(tài)環(huán)境并作出理性的實踐。

（二）構(gòu)建生態(tài)文明公眾參與機制

生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全社會公眾共同的參與。除了要提升公眾的參與能力外，很重要的就在于如何構(gòu)建適合我國國情的生態(tài)文明參與機制，從而達到公眾能自發(fā)和自主參與生態(tài)文明建設(shè)。

首先，要明確公眾生態(tài)文明權(quán)益，確保公眾參與。在憲法和與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的法律法規(guī)中，明確公民的生態(tài)文明權(quán)益。生態(tài)文明權(quán)益是公民基本權(quán)利與義務(wù)的有機統(tǒng)一。法律法規(guī)明確規(guī)定公眾在生態(tài)環(huán)境保護活動中的各項權(quán)利及其義務(wù)，建立健全生態(tài)文明權(quán)益體系。生態(tài)文明權(quán)益作為一項基本的權(quán)利，在實踐中可以將其具體化。比如日本的生態(tài)文明權(quán)就具體化為清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風景權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風權(quán)、日照權(quán)、達濱權(quán)等，這樣就能促進生態(tài)環(huán)境保護工作有序、高效開展。6公民的環(huán)境權(quán)既是一種法律法規(guī)依據(jù)，也是公眾參與生態(tài)環(huán)?；顒又兄匾男姓V訟等權(quán)利的重要依據(jù)，所以要明確規(guī)定公民享有哪些權(quán)利以及承擔哪些義務(wù)。

其次，創(chuàng)新公眾生態(tài)參與方式和渠道。當前公眾參與程度不足，其中一個重要因素就是當前公眾參與的方式和渠道單一。比如，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，公眾參與環(huán)境影響評價的主要方式為"論證會、聽證會或者其他形式"。

顯而易見，公眾參與環(huán)境影響評價的方式十分有限和單一。因此，要使公眾能夠參與到生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，還需在公眾參與的方式與渠道方面進行創(chuàng)新。如當前流行的“環(huán)保隨手拍”，就為公眾參與環(huán)保搭建了一個嶄新的平臺。

最后，促進環(huán)保組織健康有序發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對環(huán)境保護的呼聲逐步高漲，各種環(huán)境保護組織在我國的發(fā)展速度也隨之加快。環(huán)保組織是我國公眾參與環(huán)保行為的重要渠道，但客觀而言，我國的環(huán)保組織無論在數(shù)量上還是在組織建設(shè)以及業(yè)務(wù)開展等方面都處于起步階段，遠未發(fā)揮出它的責任和作用。7當前需要積極采取措施鼓勵非政府組織發(fā)展壯大，通過這些組織來普及環(huán)保知識、提高公眾環(huán)保意識，促進公眾參與。政府可通過加強政策扶持力度、改善環(huán)保組織發(fā)展的外部環(huán)境，優(yōu)化配置生態(tài)文明建設(shè)改革資源等方面支持它們發(fā)展。

（三）型塑良好的生態(tài)文明生活方式

除了要培養(yǎng)生態(tài)公民、構(gòu)建生態(tài)文明公民參與機制外，更重要的是要在全社會廣泛推行綠色低碳生活方式。“生態(tài)馬克思主義”理論家認為建設(shè)生態(tài)文明最根本的意義就在于創(chuàng)建一種人的新的生活方式。人類的生活方式對自然環(huán)境有巨大影響，當前人類的各種生態(tài)問題正是人類不合理的生活方式導致的。中國是一個崇尚勤儉、節(jié)約、親近自然的國度，但近年來隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和居民消費水平的提高，社會生活中也出現(xiàn)了盲目消費、奢侈消費和不利于環(huán)保的不良消費風氣，消費主義盛行等現(xiàn)象。我們應(yīng)在全社會倡導有利于生態(tài)環(huán)境的生活方式，弘揚節(jié)儉簡約是美德的觀念，提倡生態(tài)消費、踐行低碳生活。

首先，提倡生態(tài)消費，反對異化消費。針對社會上出現(xiàn)的一些不文明和非生態(tài)的消費觀念，如奢侈消費、盲目消費等異化消費現(xiàn)象，應(yīng)使人們逐步樹立起生態(tài)消費觀念。生態(tài)消費是對異化消費所造成的環(huán)境問題的理性反思，對消費文明的積極構(gòu)建，是一種高層次的理性消費。8堅持生態(tài)消費要以適度消費來代替過度消費，以精神的價值代替物質(zhì)的價值，堅持綠色消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚簡樸、自然和保護生態(tài)。

其次，踐行低碳生活，承擔環(huán)境責任。導致氣候變化的過量碳排放是在人類生產(chǎn)和消費過程中出現(xiàn)的，要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束某些消費和生產(chǎn)活動。對于公眾而言，選擇低碳生活是一種新的生活方式，更是一種生活態(tài)度，是端正我們對生態(tài)環(huán)境問題的態(tài)度，承擔起我們的生態(tài)環(huán)境責任。在全社會倡導踐行低碳生活促使大家從自己的生活習慣做起，控制或注意個人的碳排放量。同時開展節(jié)約減排行動、綠色出行等活動來營造低碳生活環(huán)境，促進公眾改變生活方式。

五、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)，人人有責。人類在不斷追求天藍、地綠、水凈的生活環(huán)境，但是對生態(tài)環(huán)境造成破壞的首要因素卻是人類自身。正是由于人們的不可持續(xù)行為，才導致了一系列生態(tài)環(huán)境問題。改變我們的環(huán)境、營造美好家園，實現(xiàn)美麗“中國夢”，需要全社會的共同參與。古人云？押“積力所舉無不勝眾智所為無不成”。我們需要在全社會大力宣傳生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文明理念，積極引導和推動公眾全面、有效、科學、理性地參與生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)就一定能取得新成就。

參考文獻

1（美）丹尼爾.A.科爾曼，生態(tài)政治：建設(shè)一個綠色社會[M].梅俊杰譯.上海：上海譯文出版社，2002.

2中國環(huán)境意識項目辦，2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告[J].世界環(huán)境20082.

3 4中華人民共和國環(huán)境保護部.全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告EB/OL.http？押//www. mep. gov. cn/.

5史迎霞.生態(tài)城市建設(shè)中的生態(tài)公民養(yǎng)成，邵陽學院學報（社會科學版）[J].20086.

6原田尚彥.環(huán)境法[M].北京：法律出版社，1999.

7嚴耕林震楊志華.生態(tài)文明理論構(gòu)建與文化資源[M].北京：中央編譯出版社，2009.

責任編輯：程文燕