對加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)工作的思考與探究

陶麗莉

維護(hù)婦女合法權(quán)益是黨和政府以及全社會(huì)的共同責(zé)任，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。近年來，我區(qū)各有關(guān)部門單位依法履行職責(zé)，不斷加大維權(quán)力度，在一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，在保障婦女兒童合法權(quán)益方面做了大量工作，努力構(gòu)建全社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展的工作格局。但在開展婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作的道路上，仍存在著婦女兒童自我保護(hù)和自我防范意識(shí)差、法制觀念薄弱、維權(quán)機(jī)制不完善等問題。為此，筆者結(jié)合本地實(shí)際，就如何更好地開展婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)行了思考與探究。

一、存在的現(xiàn)狀

1.婦女的勞動(dòng)權(quán)益問題突出。近期的一場勞動(dòng)力招聘會(huì)上，本地農(nóng)村居民王某想要應(yīng)聘一份工廠操作工的工作，但卻被用人單位當(dāng)場拒絕，原因是因?yàn)橥跄碁榕?，用人單位認(rèn)為其工作能力不如男子，且擔(dān)心其日后結(jié)婚生子影響到工作。筆者走訪了解到，目前婦女就業(yè)和再就業(yè)壓力普遍增大，就業(yè)市場上存在一定程度的性別歧視。拒不完全統(tǒng)計(jì)，近70%的用人單位在進(jìn)人時(shí)有性別限制，一些私有企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，無視婦女職工的特殊權(quán)益。與此同時(shí)，勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同中沒有女職工勞動(dòng)保護(hù)條款或合同流于形式，任意加班加點(diǎn)、不按規(guī)定支付加班工資及使用童工等現(xiàn)象仍然存在。

2.婦女在婚姻家庭關(guān)系中處于弱勢。本地有這樣一個(gè)案例：居民陳某近日投訴自己的丈夫劉某在家中對自己使用家庭暴力。劉某不允許陳某和別的男人說話，嫉妒陳某在事業(yè)上比他強(qiáng)，陳某只好事事都順從劉某。即便如此，劉某稍有不滿，就毆打陳某，曾經(jīng)打得陳某右耳差點(diǎn)失聰。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權(quán)益的主要問題，近年來，家庭暴力已成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題，一些案件情節(jié)惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘?；橥鈶?、包二奶、第三者插足是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女、強(qiáng)奸、賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)屢打不絕，屢禁不止;因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女在離婚案件中仍處于弱勢。

3. 婦女維權(quán)成功率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著維權(quán)案件日漸增多，婦女童維權(quán)的成功率卻不甚樂觀。基層?jì)D女干部尤其是專業(yè)人才缺乏，除了負(fù)責(zé)維權(quán)工作外，還兼管其他多項(xiàng)工作，基層維權(quán)干部力不從心，導(dǎo)致維權(quán)難?；鶎泳S權(quán)工作是化解矛盾、及時(shí)把問題解決在萌芽階段的關(guān)口，但因婦聯(lián)沒有律師，沒有法援經(jīng)費(fèi)，為無錢打官司的婦女申請法援不容易。還有一些民警到場后大多認(rèn)為是家庭私事，簡單處理，使施暴者肆無忌憚，繼續(xù)施暴。

二、 問題的原因

1.法律體系欠缺?！秼D女權(quán)益保障法》對有關(guān)婦女權(quán)益的內(nèi)容的界定過窄，未能涵蓋其他法律、法規(guī)規(guī)定的婦女權(quán)益，且不適應(yīng)婦女權(quán)益自身的新要求和婦女保障工作的新趨勢。隨著新世紀(jì)的到來，人口資源和環(huán)境等影響人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重大課題，已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，如婦女的生育健康、艾滋病及毒品威脅、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等問題，該法卻未能具體涉及或較少涉及。法律條款中對婦女權(quán)益內(nèi)容的規(guī)定較為零散，行文抽象，實(shí)踐操作困難。

2.法律宣傳工作不到位。當(dāng)前，很多地方依法維權(quán)濃厚氛圍和保障婦女權(quán)益的社會(huì)環(huán)境未能有效形成，相關(guān)法制教育工作在部分地區(qū)還存在形式相對陳舊、內(nèi)容比較單一等問題，實(shí)效性不明顯。受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，以及傳統(tǒng)觀念的影響，加上婦女自身素質(zhì)及舊價(jià)值觀的影響，婦女自我保護(hù)和自我防范意識(shí)較差，法制觀念相對薄弱。

3.基層維權(quán)工作開展力度不夠。維權(quán)婦女兒童合法權(quán)益，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。雖然基層街道、社區(qū)普遍建立了信訪網(wǎng)絡(luò)、司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成婦女兒童維權(quán)社會(huì)化工作體系，但是基層維權(quán)工作開展力度不夠，基層司法、行政執(zhí)法單位未能從婦女兒童維權(quán)實(shí)際需要出發(fā)，注重實(shí)效，形成有效的預(yù)警防范機(jī)制，從源頭上維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。人民法院、檢察院、公安、司法等行政部門溝通協(xié)調(diào)不夠多，導(dǎo)致婦女兒童權(quán)益案件的調(diào)解和審理執(zhí)行困難。

4.婦女兒童維權(quán)意識(shí)薄弱。從婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來看，婦女仍處于弱勢地位，勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、婚姻家庭、個(gè)人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。加強(qiáng)農(nóng)村、基層的薄弱地區(qū)婦女綜合素質(zhì)不高，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力不強(qiáng)，不敢同侵權(quán)行為作斗爭。青少年違法犯罪的長效工作機(jī)制尚未形成，非法“網(wǎng)吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。一些閑散青少年、流動(dòng)人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問題日益凸顯，侵財(cái)型犯罪所占比率仍然居高不下。由于缺乏教育，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。

三、 加強(qiáng)維護(hù)婦女合法權(quán)益工作的措施和建議

1.不斷深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任緊迫意識(shí)

婦女是“半邊天”，兒童是祖國的希望和未來。婦女兒童權(quán)益保護(hù)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。各級政府、各單位要把提高婦女地位、增強(qiáng)兒童素質(zhì)，全面維護(hù)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域中的合法權(quán)益作為義不容辭的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)提高對維權(quán)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)檢查督促，細(xì)化分解責(zé)任，依法開展維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康、人身、財(cái)產(chǎn)及婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

2.完善維權(quán)工作機(jī)制，深化基層維權(quán)力度

在維護(hù)婦女合法權(quán)益和婚姻家庭糾紛調(diào)解方面，各街道、各部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作舉措，通過加強(qiáng)法制宣傳教育，提高婦女自我維權(quán)的意識(shí)和能力，并主動(dòng)作為，大膽探索，創(chuàng)新特色，積極構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)新格局，不斷擴(kuò)大維權(quán)工作覆蓋面?；鶎铀痉?、行政執(zhí)法單位要從婦女兒童維權(quán)實(shí)際需要出發(fā)，注重實(shí)效，形成有效的預(yù)警防范機(jī)制，從源頭上維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。各級婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是婦女利益的代表者，要切實(shí)履行代表維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的基本職能，把婦女兒童維權(quán)工作作為主要任務(wù)，著力發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作載體，開展調(diào)查研究，參與執(zhí)法檢查，及時(shí)解決維權(quán)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.不斷強(qiáng)化司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為

司法保護(hù)和法律服務(wù)是維護(hù)婦女兒童權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，人民法院、檢察院、公安、司法行政部門要把維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任和歷史使命，自覺承擔(dān)起維護(hù)婦女兒童權(quán)益的特殊責(zé)任，從教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、援助發(fā)展、司法保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)幫助支持婦女兒童，為婦女兒童合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)有效的保障。各部門要繼續(xù)吸納具有一定法律知識(shí)和維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)的婦聯(lián)干部和社會(huì)人士擔(dān)任人民陪審員，參與涉及婦女兒童權(quán)益案件的調(diào)解和審理，切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童的法律保護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對侵害婦女兒童刑事案件的偵查監(jiān)督和起訴工作，加大對涉及婦女兒童權(quán)益各類案件的法律監(jiān)督力度，積極做好預(yù)防犯罪工作，及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化維權(quán)社會(huì)環(huán)境

加大維權(quán)工作力度，促進(jìn)依法行政、公正司法，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要強(qiáng)化執(zhí)法人員為人民服務(wù)的宗旨教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)維權(quán)法律法規(guī)，提高依法維權(quán)的能力和水平，進(jìn)一步關(guān)心社會(huì)弱勢群體。要完善并不斷壯大基層維權(quán)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)維權(quán)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，創(chuàng)造有利于制裁和消除任何歧視婦女兒童現(xiàn)象的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。要深入開展普法教育，加大維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的社會(huì)宣傳力度。

（作者單位：南京市江寧區(qū)谷里街道辦事處，江蘇 南京 211100）