中國(guó)與美歐開展新能源合作面臨的問題及前景分析

■ 閆世剛 外交學(xué)院

一、中國(guó)與美歐開展新能源合作背景分析

新能源又被稱為清潔能源，是在新技術(shù)條件下所開發(fā)利用的能源資源，包括生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、潔凈煤技術(shù)、氫能、核能等。起始于美國(guó)的世界金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊之后，面對(duì)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，新能源開發(fā)和利用被提到具有戰(zhàn)略性的地位并被作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效手段。美國(guó)、歐盟等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)新能源的發(fā)展，既著眼于當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，更從戰(zhàn)略的高度搶占未來經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。

美國(guó)率先把發(fā)展新能源作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措，顯示了其對(duì)研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國(guó)能源消費(fèi)方式的決心。2009年2月15日，總額達(dá)到7870億美元的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領(lǐng)域之一，重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、風(fēng)能、太陽能等；美國(guó)政府計(jì)劃到2020年可再生能源發(fā)電量須占總發(fā)電量的20%，到2025年,美國(guó)新能源技術(shù)和能源效率技術(shù)投資規(guī)模將高達(dá)1900億美元。歐盟把新能源產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度，2007年初，歐盟就提出了到2020年可再生能源占?xì)W盟能源供應(yīng)量20%的新能源政策。金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟為了加強(qiáng)其在新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大政策力度。2009年3月,歐盟委員會(huì)制定了一項(xiàng)發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，從2009年至2013年五年間投資1050億歐元，支持綠色技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用,保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位,全力打造歐盟地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)。

新能源產(chǎn)業(yè)孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，中國(guó)政府把新能源產(chǎn)業(yè)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?009年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，要積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、水能等清潔能源。我國(guó)發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出到2020年可再生能源將占能源消費(fèi)總量的15%。而即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)新能源的開發(fā)利用和傳統(tǒng)能源升級(jí)變革在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面都進(jìn)行了部署，該規(guī)劃的規(guī)劃期為2011-2020年，規(guī)劃期內(nèi)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加5萬億元投資，將每年增加1.5萬億元產(chǎn)值，增加1500萬社會(huì)就業(yè)崗位。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),在新能源關(guān)鍵技術(shù)上掌握得還不多，在太陽能、電力儲(chǔ)存、風(fēng)電等諸多領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨后勁不足的困境，因此積極開展新能源外交已成為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。通過加強(qiáng)國(guó)際間合作與對(duì)話交流、開展務(wù)實(shí)合作，拓展同美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家新能源技術(shù)合作,積極吸收和引進(jìn)國(guó)外新能源技術(shù)、設(shè)備和成果，以推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

二、中國(guó)與美歐新能源合作的機(jī)制分析

中國(guó)開展新能源合作，主要是以美國(guó)、歐盟為主要對(duì)象的雙邊合作，目前已在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了能源合作機(jī)制。近年來中國(guó)與美歐更將新能源作為突破口，新能源國(guó)際合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)寬，合作機(jī)制不斷深化。

（一）中美新能源合作機(jī)制

中美是全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),兩國(guó)在能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有共同利益。開展新能源合作不僅促進(jìn)中美能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境改善，也推動(dòng)國(guó)際氣候合作機(jī)制的建設(shè)以及全球氣候治理的成效?；趯?duì)新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的空前重視，中美兩國(guó)新能源合作便有了共同的追求和目標(biāo)，中美新能源合作不斷深化，逐漸走向機(jī)制化和成熟化。

中美能源政策對(duì)話，是雙方探討新能源合作的重要機(jī)制，在2005年首次能源政策對(duì)話中，雙方談到在清潔能源、核電節(jié)能方面的合作；2006年第二次對(duì)話中美雙方一致同意，將發(fā)展新能源與可再生能源作為兩國(guó)能源合作的重要領(lǐng)域；2007年第三次對(duì)話雙方簽署了《關(guān)于工業(yè)能效合作的諒解備忘錄》，中美兩國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)在提高煤炭利用效率和發(fā)展清潔能源方面的合作；2009年第四次對(duì)話中美雙方就兩國(guó)新能源政策、中美清潔能源聯(lián)合研究、潔凈煤技術(shù)、核能及可再生能源等事關(guān)中美能源發(fā)展的重大政策性問題進(jìn)行了深入探討，并簽署了清潔燃料領(lǐng)域合作、二氧化碳捕獲和封存技術(shù)合作等三項(xiàng)新能源領(lǐng)域的合作協(xié)議。

以2009年11月奧巴馬訪華為契機(jī)，中美除正式簽署《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》外，為了對(duì)兩國(guó)從事清潔能源聯(lián)合研發(fā)提供便利，并為兩國(guó)研究人員提供合作平臺(tái)，雙方還簽署了《中國(guó)科技部、國(guó)家能源局與美國(guó)能源部關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》,并計(jì)劃在未來五年投入至少1.5億美元，重點(diǎn)開展包括新能源汽車、綠色建筑、清潔煤等課題研究。此外，雙方還明確表示將在多個(gè)新能源領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)清潔煤技術(shù)合作以及推動(dòng)雙方在利用太陽能、風(fēng)能、先進(jìn)生物燃料等方面技術(shù)和政策合作等。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話則把中美新能源合作明確定位到戰(zhàn)略層次，也進(jìn)一步凸顯新能源合作與氣候變化這一重大全球性議題的關(guān)聯(lián)性。2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方就發(fā)展清潔能源、加強(qiáng)清潔煤技術(shù)合作以及推動(dòng)兩國(guó)在利用風(fēng)能、太陽能、先進(jìn)生物燃料和現(xiàn)代電網(wǎng)制定路線方面的技術(shù)和政策合作等達(dá)成共識(shí)；并簽署《中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》、《中國(guó)國(guó)家核安全局和美國(guó)核管制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》等五項(xiàng)合作協(xié)議。2011年第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方就新能源合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，將深入開展智能電網(wǎng)、大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)、天然氣分布式能源、頁(yè)巖氣和航空生物燃料等方面的務(wù)實(shí)合作，并在《中美能源和環(huán)境十年合作框架》和《中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委與美利堅(jiān)合眾國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施的諒解備忘錄》框架下簽署了6對(duì)新的綠色合作伙伴關(guān)系。

（二）中歐新能源合作機(jī)制

中歐在新能源領(lǐng)域合作的深入，主要是雙方對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境環(huán)保問題的關(guān)注和共識(shí)。中歐在新能源領(lǐng)域的合作始于20世紀(jì)80年代，目前雙方在產(chǎn)業(yè)政策、雙邊合作和科技交流方面形成了新能源合作機(jī)制。創(chuàng)立于1994年的中國(guó)—?dú)W盟能源合作大會(huì)，是中歐能源合作最大規(guī)模和最高級(jí)別的會(huì)議，也是中歐新能源合作的重要平臺(tái)。2006年第六次中歐能源大會(huì)上，中歐簽署《有關(guān)二氧化碳捕捉和儲(chǔ)存近零排放發(fā)電技術(shù)合作協(xié)議》，中歐雙方就煤炭近零排放技術(shù)的研發(fā)、展示以及示范工作開展合作；2008年第七次中歐能源合作大會(huì)上，中歐雙方就可再生能源技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、生物燃料技術(shù)、煤和氣水化合物技術(shù)、以及先進(jìn)核能技術(shù)等方面進(jìn)行深入交流；2010年第八次中歐能源合作大會(huì)則側(cè)重于可再生能源、智能電網(wǎng)和清潔汽車三個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。

中歐峰會(huì)是中歐雙方新能源可持續(xù)發(fā)展對(duì)話與合作機(jī)制。2005年第八次中歐峰會(huì)簽署了《能源交通戰(zhàn)略對(duì)話諒解備忘錄》，并發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，宣言內(nèi)容包括加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域的合作與對(duì)話，以促進(jìn)中歐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；2006年第九次中歐峰會(huì)上，雙方強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，特別是加強(qiáng)在在《清潔煤行動(dòng)計(jì)劃》和《能效與可再生能源行動(dòng)計(jì)劃框架》內(nèi)下的新能源合作；2008年第十一次中歐峰會(huì)簽署《中歐清潔能源中心聯(lián)合聲明》，聲明深化了在清潔能源領(lǐng)域的合作；2009年第十二次中歐峰會(huì)簽署《啟動(dòng)近零排放碳項(xiàng)目第二階段合作諒解備忘錄》，雙方就可再生能源、清潔煤炭、生物燃料等新能源領(lǐng)域進(jìn)行具體合作達(dá)成一致。2010年4月30日中歐清潔能源中心項(xiàng)目在北京啟動(dòng)，資金規(guī)模為1240萬歐元，項(xiàng)目執(zhí)行期5年。該中心將著重于推動(dòng)歐洲清潔能源和節(jié)能技術(shù)在中國(guó)的本土化，并將為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效的技術(shù)方案，方案涉及可再生能源、清潔煤技術(shù)、綠色建筑等領(lǐng)域。

三、中國(guó)與美歐新能源合作面對(duì)的主要問題和挑戰(zhàn)

由于中國(guó)和美國(guó)、歐盟新能源產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段不同，政策導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)也有所差異,這使新能源國(guó)際合作面臨信任機(jī)制、技術(shù)合作壁壘和貿(mào)易保護(hù)主義等方面的挑戰(zhàn)。

（一）新能源合作信任機(jī)制有待加強(qiáng)

新能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)際間的協(xié)調(diào)與合作成為大勢(shì)所趨，維護(hù)自身可持續(xù)發(fā)展和能源安全使得新能源合作信任機(jī)制的建立成為一種必然。在中國(guó)和美歐新能源國(guó)際合作過程中，為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)和美歐之間的互信對(duì)話機(jī)制在某些時(shí)期會(huì)處于脆弱的狀態(tài)，這就導(dǎo)致雙方非常重視合作的收益。

隨著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新能源將可能成為中國(guó)和美國(guó)、歐盟之間競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域。發(fā)展低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力、新能源和低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國(guó)和歐盟未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位影響重大，二者積極推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘以其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)削弱中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力。在新能源國(guó)際合作中，美國(guó)、歐盟擔(dān)憂中國(guó)強(qiáng)大的仿制和技術(shù)升級(jí)能力，害怕在技術(shù)轉(zhuǎn)移后，還未從中國(guó)新能源市場(chǎng)獲得足夠利益就被排擠出去。

（二）新能源技術(shù)合作壁壘的挑戰(zhàn)

新能源是新的技術(shù)革命，但由于中國(guó)新能源領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足,許多高技術(shù)設(shè)備和材料嚴(yán)重依賴于進(jìn)口,諸多領(lǐng)域的核心、關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。因此，中國(guó)希望加大從美國(guó)和歐盟進(jìn)口新能源技術(shù)力度，而相關(guān)技術(shù)出口的管制已經(jīng)成為中國(guó)和美歐之間在新能源領(lǐng)域合作的障礙。

美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA出口實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，《美國(guó)出口管理?xiàng)l例》和《美國(guó)出口管制商品清單》是其進(jìn)行出口管制的兩個(gè)重要政策文件。2007年6月美國(guó)商務(wù)部相繼出臺(tái)《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋》、《新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度》、《進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說明要求的修改》，這是在《清單》基礎(chǔ)上專門針對(duì)我國(guó)的新規(guī)定。這些出口管制政策給中美兩國(guó)的新能源技術(shù)合作帶來諸多不利的影響，例如在新能源技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)認(rèn)為很多新能源設(shè)備、技術(shù)及關(guān)鍵材料會(huì)被中國(guó)軍方使用。自1996年的“瓦森納協(xié)議”，再到2000年歐盟通過的“1334號(hào)法令”，以及歐盟各國(guó)自行實(shí)施的技術(shù)出口管理法規(guī)等，歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)施的出口管制政策從未間斷過。在新能源合作領(lǐng)域，歐盟大力推進(jìn)新能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓的商業(yè)化,意圖以高價(jià)出售設(shè)備謀取高額利潤(rùn)；而中國(guó)則主張歐盟應(yīng)考慮實(shí)際情況,以較為優(yōu)惠的條件向中國(guó)轉(zhuǎn)讓新能源新技術(shù)。

（三）新能源合作的貿(mào)易保護(hù)主義

全球金融危機(jī)后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)、歐盟和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)摩擦日益增多，各種形式的保護(hù)主義愈演愈烈。突出表現(xiàn)為打著公平貿(mào)易的旗號(hào)，利用WTO等規(guī)則實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，采用反傾銷、反補(bǔ)貼、綠色貿(mào)易壁壘和碳關(guān)稅等措施，范圍已向新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

2009年6月，美國(guó)眾議院通過了《清潔能源安全法案》，該法案規(guī)定自2020年起，將對(duì)包括來自中國(guó)在內(nèi)，未達(dá)到美國(guó)所規(guī)定碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，這些進(jìn)口的產(chǎn)品主要是排放密集型的鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品。在新能源領(lǐng)域，中國(guó)的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品連續(xù)遭遇美國(guó)的雙反調(diào)查。2011年11月8日，美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年1月19日美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)中國(guó)輸美風(fēng)電產(chǎn)品展開反補(bǔ)貼和反傾銷“雙反”調(diào)查，這是繼太陽能電池后美國(guó)又一次對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

歐盟碳關(guān)稅進(jìn)展更值得關(guān)注，2009年7月，在法國(guó)國(guó)內(nèi)推出碳稅之際，薩科奇總統(tǒng)積極推動(dòng)設(shè)立“歐盟碳稅邊界機(jī)制”，對(duì)未加入減排體系的國(guó)家開征出口商品碳稅。2011年5月，歐盟宣布航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，實(shí)施碳關(guān)稅，即自2012年起，凡是進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司(包括外國(guó)航空公司)，都將被納入碳排放交易配額制中，即航空公司將被分配一定的溫室氣體排放額度。美國(guó)、歐盟“碳關(guān)稅”政策的推出以及實(shí)施，將削弱中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口將帶來嚴(yán)重沖擊，并將引發(fā)中方采取相應(yīng)反制舉措，相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦將影響中國(guó)與美國(guó)、歐盟在雙邊新能源領(lǐng)域的合作。

四、中國(guó)與美歐新能源合作的前景

中國(guó)能源外交正處在使用傳統(tǒng)能源和開發(fā)新型能源“兩種形態(tài)能源的交織期”。由于我國(guó)的傳統(tǒng)能源比較欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求量很大，且面臨節(jié)能減排問題的緊迫性，凸顯出新型能源可持續(xù)發(fā)展性的優(yōu)勢(shì)。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，但是目前我國(guó)與美歐新能源合作還存在著一些制約性因素，中國(guó)新能源國(guó)際合作應(yīng)該從以下四個(gè)方面加強(qiáng)籌劃

第一，構(gòu)建新能源國(guó)際合作戰(zhàn)略規(guī)劃。我國(guó)新能源國(guó)際合作戰(zhàn)略著眼于推動(dòng)國(guó)家能源的多元化，保障中國(guó)的能源安全。新能源國(guó)際合作既服務(wù)于中國(guó)能源安全，又服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既爭(zhēng)取國(guó)際新能源互利合作，又確保中國(guó)利益最大化。中國(guó)與美歐新能源合作的重點(diǎn)在于支持和促進(jìn)提高能效，推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域的合作，積極促進(jìn)清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的能源供應(yīng)體系。在這一過程中要積極推動(dòng)新能源國(guó)際合作的法律法規(guī)、政策體系和管理機(jī)制建設(shè)，為中國(guó)新能源國(guó)際合作營(yíng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，把政策激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力結(jié)合起來，使中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，加強(qiáng)新能源國(guó)際合作機(jī)制。新能源是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題的重要環(huán)節(jié)。把新能源國(guó)際合作和節(jié)能減排相結(jié)合，積極地吸收和引進(jìn)美歐新能源先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和成果，以提升我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，積極加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的能源對(duì)話，闡述我國(guó)在新能源的立場(chǎng)、態(tài)度和政策，爭(zhēng)取新能源領(lǐng)域的話語權(quán)，積極維護(hù)國(guó)家的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。

第三，完善新能源國(guó)際合作手段。新能源國(guó)際合作的開展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮政府部門、職能部門、企業(yè)等多方面主體的合力作用。首先，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐峰會(huì)等戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)溝通與合作，努力消除誤解和分歧,建立新能源國(guó)際合作的戰(zhàn)略互信，明確合作目標(biāo)、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。其次，充分發(fā)揮地方政府在新能源合作中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際能源合作，發(fā)揮外交、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展援助等多方面優(yōu)勢(shì)，全方位拓展與美歐新能源合作領(lǐng)域和空間。最后，加強(qiáng)民間、學(xué)術(shù)界與美歐進(jìn)行國(guó)際交流與合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)展合作規(guī)模，增加合作渠道，通過項(xiàng)目合作、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等多種方式，推動(dòng)新能源科技合作的發(fā)展。

第四，強(qiáng)化新能源國(guó)際合作中的自主創(chuàng)新能力。新能源國(guó)際合作的重點(diǎn)在于構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高我國(guó)新能源技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。新能源國(guó)際合作首先要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，把風(fēng)能、太陽能、生物能和核能等列入與美歐國(guó)際合作的重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升新能源技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，發(fā)揮大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，積極參與美歐的國(guó)際交流與合作，聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，積極吸收國(guó)外新能源先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品，加速科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。最后充分發(fā)揮新能源公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為新能源國(guó)際合作發(fā)展提供技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)和合作交流等專業(yè)服務(wù)。

[1]康曉，中國(guó)開展可再生能源國(guó)際合作的途徑與問題，［J］，現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009年第6期

[2]金樂琴，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考，［J］，經(jīng)濟(jì)問題探索，2010年第11期

[3]張玉臣,彭建平.歐盟新能源產(chǎn)業(yè)政策的基本特征及啟示［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2011年第6期