原平市扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

溫建軍

扶貧移民搬遷是一個(gè)從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅，改善群眾生產(chǎn)生活條件的宏大民生工程，也是一個(gè)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

原平市地處山西省北中部，位于忻定盆地北支，屬溫帶大陸性氣候，冬寒少雪，春干多風(fēng)，東西部地區(qū)山勢(shì)陡峭，極易產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害。部分農(nóng)戶生活在偏遠(yuǎn)山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農(nóng)作物能生長(zhǎng)，但產(chǎn)量低、效益差，很多農(nóng)民依然處于貧困狀態(tài)，加上上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農(nóng)戶致富沒(méi)有保障，急需搬出貧困山村。

為更好地落實(shí)扶貧移民搬遷政策，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原平市按照忻市發(fā)【2011】19號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧移民搬遷工作的意見(jiàn)》文件精神，于2011年開(kāi)始移民搬遷工作的前期摸底工作，2012年開(kāi)始承擔(dān)省市移民搬遷任務(wù)，這對(duì)于改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，改變貧困落后面貌無(wú)疑是一次千載難逢的機(jī)遇。

原平移民搬遷工作主要情況

1、調(diào)查摸底。原平市轄7鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，520個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。三年來(lái)，原平對(duì)在冊(cè)人口200人以下的村莊進(jìn)行了多次摸底調(diào)查，結(jié)果符合移民搬遷條件的涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)村，4834戶、10944人。在冊(cè)人口50人以下的村莊有19個(gè)，這些村常住人口都在10人以下，而且是70歲以上的孤寡老人，比如軒崗鎮(zhèn)糜子洼村有13戶17人，瓜草溝村11戶14人，段家堡鄉(xiāng)槭榆溝村8戶8人，大牛店鎮(zhèn)第四溝村14戶26人，人均純收入都在2300元以下或者根本沒(méi)有收入，全部靠外出打工的子女養(yǎng)活。

2、審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對(duì)象都通過(guò)自愿申請(qǐng)、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級(jí)審定，對(duì)于確定的移民對(duì)象建檔立卡，并通過(guò)“三級(jí)公示”接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到了公開(kāi)、公正、透明，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

3、規(guī)劃選址。我們把規(guī)劃工作放在首位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，本著布局合理、方便群眾的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。2011年在原平市東北部的蘇龍口鎮(zhèn)下長(zhǎng)樂(lè)村和西山的段家堡鄉(xiāng)神堂灣村籌建了兩個(gè)移民中心村，準(zhǔn)備就近安置經(jīng)濟(jì)上不適合在城鎮(zhèn)買房搬遷的移民戶。2012年4月，市委市政府又在新原鄉(xiāng)武彥村南規(guī)劃建設(shè)了第三個(gè)移民小區(qū)，該小區(qū)的搬遷對(duì)象主要是在縣城打工就業(yè)的、有勞動(dòng)能力且經(jīng)濟(jì)條件較好能買得起移民房的移民戶。

4、工程進(jìn)展。蘇龍口鎮(zhèn)下長(zhǎng)樂(lè)村和段家堡鄉(xiāng)神堂灣村的兩個(gè)移民中心村都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，已有56套移民房完成主體工程。新原鄉(xiāng)武彥村移民小區(qū)占地196.71畝，總投資3.644億元，目前39棟六層（含少數(shù)五層）移民安置樓已經(jīng)有36棟封頂，主體工程已完成95%，有1099套移民房已經(jīng)分給移民戶，2014年國(guó)慶節(jié)有1352戶移民戶可以入住，目前正在安排武彥小區(qū)其余253套移民房的分配工作。

總體來(lái)說(shuō)，原平市每年都較好地完成了當(dāng)年扶貧移民搬遷任務(wù)，而且都較好地執(zhí)行了相關(guān)政策，做到了公開(kāi)、公平、公正，群眾反響良好，受到了上級(jí)黨委政府和干部群眾的一致好評(píng)。

存在的困難和問(wèn)題

1、補(bǔ)助力度不大。小村的孤寡老人多，沒(méi)有能力購(gòu)買移民安置房，即使是建在中心村的移民房也沒(méi)能力買，實(shí)現(xiàn)搬遷的可能性不大。真正想搬遷到城鎮(zhèn)的都是在城鎮(zhèn)打工就業(yè)或者有孩子在縣城上學(xué)的、有勞動(dòng)能力的小村移民戶。

2、集中安置的農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)安置開(kāi)發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來(lái)未來(lái)生活的擔(dān)憂和發(fā)展的困惑。移民戶絕大多數(shù)都愿意搬遷到城鎮(zhèn)或者中心村生活居住，享受城市人的生活環(huán)境，但與此同時(shí)，他們都要考慮買房的錢從哪里來(lái)、借錢買下房了怎么還錢、以后的生活費(fèi)怎么解決等問(wèn)題。盡管工作人員給村民們解釋說(shuō)原來(lái)承包的土地可以繼續(xù)耕種，原來(lái)的房屋還可以繼續(xù)居住，但沒(méi)有具體詳細(xì)的政策出臺(tái)，村民們顧慮很大，影響了移民工作的積極性。

3、資金投向不合理。在東社鎮(zhèn)東岔村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村在冊(cè)人口83戶183人，常住的僅有18人且都是孤寡老人，但是通村的公路修得寬敞筆直，幾乎沒(méi)人行走，只有一戶養(yǎng)羊戶在村邊居住，寬闊的柏油路近乎閑置。

4、搬遷以后，由于土地離家遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)不便，加之種地?zé)o利可圖，野豬太多，破壞較嚴(yán)重，大多數(shù)搬遷戶僅種離家較近的土地，大部分土地撂荒了。

對(duì)策和建議

1、加大移民搬遷政策支持力度，政府牽頭整合各方資源，形成合力，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。關(guān)心搬遷群眾的生產(chǎn)、生活，特別是要做好子女入學(xué)、社會(huì)治安及搬遷戶生活來(lái)源工作，防止搬得出、穩(wěn)不住的情況發(fā)生。積極發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是培育一批優(yōu)勢(shì)明顯的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，使大量的移民搬遷勞動(dòng)力能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。

2、加強(qiáng)宣傳教育，讓廣大群眾放開(kāi)眼界，放棄傳統(tǒng)的“戀家”觀念，樹(shù)立早搬早脫貧、早致富的思想，積極支持參與移民搬遷工作。

3、加強(qiáng)對(duì)移民戶村民的科技和技能培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)補(bǔ)助力度，為移民搬遷人員提供更多的就業(yè)崗位，將“輸血”變?yōu)椤霸煅?，使他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，提升在城鎮(zhèn)生活就業(yè)的能力，幫助他們脫貧致富。同時(shí)，盡快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的戶籍問(wèn)題，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)工作，徹底解決農(nóng)民搬遷的后顧之憂。

4、對(duì)小村的孤寡老人，可以嘗試把移民補(bǔ)助發(fā)給就近的敬老院，讓老人們以住敬老院的形式實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

5、對(duì)處于深山地區(qū)、家庭困難、無(wú)力搬遷的農(nóng)戶，通過(guò)政府協(xié)調(diào)，將山區(qū)已搬遷農(nóng)戶的二手房轉(zhuǎn)賣給特困戶，盤活山區(qū)已搬遷戶質(zhì)量較好的房屋，加快土地流轉(zhuǎn)。