突發(fā)事件下應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)體系研究

劉文博 （遼寧省交通高等?？茖W(xué)校，遼寧 沈陽(yáng)110122）

LIU Wen-bo (Liaoning Provincial College of Communications, Shenyang 110122, China)

0 引 言

經(jīng)過(guò)SARS、汶川地震等突發(fā)事件以后，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急物資調(diào)度能力愈發(fā)引起人們的重視，雖然有政府和各相關(guān)單位投入財(cái)力、物力保障應(yīng)急事件的處理，但是這些應(yīng)急物資是否達(dá)到滿意的應(yīng)急效果，也就是說(shuō)如何對(duì)應(yīng)急物資的調(diào)度進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，是值得關(guān)心和探討的問(wèn)題?！丁笆晃濉逼陂g國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急工作的意見(jiàn)》等重要政策文件都明確提出要“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力建設(shè)”，并將其作為進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要舉措。然而，關(guān)于“應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)”的研究相對(duì)來(lái)說(shuō)還很少，大多評(píng)價(jià)體系都是借鑒商業(yè)物資調(diào)度，目的多是以最小化運(yùn)輸成本為設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這就完全背離了應(yīng)急物資調(diào)度的實(shí)踐需要。因此，構(gòu)建一套正確合理、符合應(yīng)用實(shí)踐需要的應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)體系是非常有必要的，同時(shí)在此基礎(chǔ)上可以更好地指導(dǎo)應(yīng)急物資調(diào)度問(wèn)題的數(shù)學(xué)模型的建立及求解，使之能獲得定量的有意義的結(jié)果。

1 應(yīng)急物資調(diào)度的影響因素分析

結(jié)合多次突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資調(diào)度現(xiàn)狀，可以將影響應(yīng)急物資調(diào)度的因素概括為以下4 個(gè)，分別是：時(shí)間、成本、受災(zāi)點(diǎn)的滿意度和敏捷性。并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，將應(yīng)急物資調(diào)度的評(píng)價(jià)體系分為供應(yīng)及時(shí)性、供應(yīng)有效性、供應(yīng)協(xié)調(diào)性、供應(yīng)成本、輿論助力方面、應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力6 個(gè)方面，24 個(gè)指標(biāo)。最后運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

（1） 時(shí)間因素

能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將突發(fā)事件所需要的物資投放到需要的地點(diǎn)是應(yīng)急救援取得成功的根本保證。在最短的時(shí)間內(nèi)為突發(fā)事件提供需要的物資，可以有效地處理突發(fā)事件，最大限度地減少國(guó)家和人民群眾的損失。不同應(yīng)急階段的成本構(gòu)成是不同的。應(yīng)急準(zhǔn)備階段時(shí)間包括確定需求信息時(shí)間、獲得物資潛力信息時(shí)間以及物資籌集的時(shí)間；應(yīng)急實(shí)施階段時(shí)間包括實(shí)施方案制定的時(shí)間和物資調(diào)度的時(shí)間。

（2） 成本因素

應(yīng)急物資調(diào)度并不是一味地強(qiáng)調(diào)時(shí)間而不顧調(diào)度成本，在可以滿足需求的情況下降低動(dòng)員成本，這是應(yīng)急物資調(diào)度所要優(yōu)化的目標(biāo)之一。但在不同階段，對(duì)成本的要求是不同的。準(zhǔn)備階段的成本包括獲取潛力信息的成本、制定計(jì)劃的成本、物資籌集的成本和監(jiān)督管理的成本；實(shí)施階段的成本包括物資獲取成本、物資運(yùn)輸成本、物資調(diào)度的外部成本。

（3） 受災(zāi)點(diǎn)的滿意度因素

不同的受災(zāi)點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物資到達(dá)時(shí)間、質(zhì)量以及數(shù)量的心理感受是不同的?？紤]到受災(zāi)點(diǎn)的心理感受，在應(yīng)急實(shí)施階段，受災(zāi)點(diǎn)滿意度也是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（4） 敏捷性因素

應(yīng)急準(zhǔn)備階段物資調(diào)度準(zhǔn)備管理方式、管理信息化的敏捷性，應(yīng)急實(shí)施階段的調(diào)度信息系統(tǒng)、調(diào)度方式人員適應(yīng)性的敏捷性也影響著應(yīng)急物資調(diào)度的效率。

2 應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局在對(duì)國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，參照了美國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是為負(fù)責(zé)災(zāi)害管理、緊急事務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)連續(xù)性計(jì)劃的人員提供的，適用于災(zāi)害的減輕、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等行動(dòng)的評(píng)價(jià)。

參考美國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，將應(yīng)急物資調(diào)度的評(píng)價(jià)體系分為供應(yīng)及時(shí)性、供應(yīng)有效性、供應(yīng)協(xié)調(diào)性、供應(yīng)成本、輿論助力方面、應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力共6 個(gè)方面的內(nèi)容。

在認(rèn)真研究其各項(xiàng)內(nèi)容特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選取了24 個(gè)主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

供應(yīng)及時(shí)性的主要指標(biāo)包括：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間是否最短、物資分配是否均衡、調(diào)度方式選擇是否準(zhǔn)確合理。這3 個(gè)指標(biāo)主要體現(xiàn)在最短的時(shí)間內(nèi)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的供給，并對(duì)多個(gè)受災(zāi)點(diǎn)做到盡量平均分配應(yīng)急物資，同時(shí)針對(duì)突發(fā)事件后造成的公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施的毀壞，是否選擇合理有效的調(diào)度方式進(jìn)行物資供應(yīng)。

供應(yīng)有效性的主要指標(biāo)包括：物資質(zhì)量是否有保證、物資供給結(jié)構(gòu)是否合理、不同時(shí)期物資供給種類的變化適應(yīng)性、信息技術(shù)的有效利用率。這4 個(gè)指標(biāo)主要是體現(xiàn)在衣物、食物、醫(yī)療藥品等應(yīng)急物資的質(zhì)量能否得到保證，應(yīng)急物資之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系是否合理，救援的不同時(shí)期對(duì)應(yīng)急物資的需求結(jié)構(gòu)要產(chǎn)生調(diào)整，進(jìn)而要適應(yīng)其變化改變物資供應(yīng)種類和數(shù)量，還要看是否利用高科技信息化手段提高供應(yīng)效率。

供應(yīng)協(xié)調(diào)性的主要指標(biāo)包括：調(diào)度方案是否體現(xiàn)出系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、物資配給與調(diào)度是否體現(xiàn)公平性、社會(huì)資源的集合程度、組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與變化的能力、組織機(jī)構(gòu)人員的能力素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。這5 個(gè)指標(biāo)主要是體現(xiàn)考慮供應(yīng)主體和需求主體的需求，協(xié)調(diào)各方面利益的能力，基于不同受災(zāi)對(duì)象（如地理分布、收入差距等導(dǎo)致的城鄉(xiāng)和貧富差異） 的物資分配是否公平，能在突發(fā)事件爆發(fā)后集結(jié)各方社會(huì)資源的能力，同時(shí)在處理應(yīng)急任務(wù)時(shí), 組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門協(xié)調(diào)能力以及組織的管理層和員工的各項(xiàng)素質(zhì)水平。

供應(yīng)成本的主要指標(biāo)包括：應(yīng)急物資及調(diào)度成本是否最小、社會(huì)資源的重復(fù)率和社會(huì)資源的損失率。這3 個(gè)指標(biāo)主要是體現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)度成本是否達(dá)到合理最優(yōu)，以盡量低的成本達(dá)到目的，同時(shí)要考查社會(huì)上籌集的食品、衣物、藥物等應(yīng)急物資是否出現(xiàn)重復(fù)或損壞。

輿論助力方面的主要指標(biāo)包括：是否發(fā)揮正面作用和是否起到監(jiān)督作用。這2 個(gè)指標(biāo)主要是體現(xiàn)新聞媒體的作用，報(bào)道是否及時(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)能起到有效監(jiān)督的作用。

應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力的主要指標(biāo)包括：應(yīng)急物資運(yùn)輸（配送） 能力、應(yīng)急物資存儲(chǔ)能力、應(yīng)急物資搬運(yùn)能力、應(yīng)急物資分揀能力、應(yīng)急物資包裝能力、應(yīng)急物資流通加工能力和應(yīng)急物資跟蹤能力。這7 個(gè)指標(biāo)主要是體現(xiàn)應(yīng)急物流企業(yè)的運(yùn)輸工具在單位時(shí)間內(nèi)所能夠運(yùn)輸物品的能力，同時(shí)對(duì)物品進(jìn)行存儲(chǔ)、搬運(yùn)、包裝、流通加工的能力，以及能根據(jù)應(yīng)急需求按照應(yīng)急任務(wù)對(duì)物品進(jìn)行分揀處理的能力，并能通過(guò)GPS/GIS 等系統(tǒng)對(duì)物品進(jìn)行跟蹤的能力。

3 運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重

應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是如何客觀地將一個(gè)多指標(biāo)問(wèn)題在一維空間中實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)。應(yīng)急物資調(diào)度的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中所含定性因素多，需要考慮決策者的心理因素、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和決策水平等，許多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以定量描述，而層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP） 是處理這類綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題的有效模型，它可以將決策人的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，將人的主觀判斷的定性分析進(jìn)行定量化，幫助決策者保持思維過(guò)程的一致性，因而在實(shí)踐中得到了極為廣泛的應(yīng)用。

層次分析法的步驟：

（1） 選定專家組。請(qǐng)一些對(duì)該領(lǐng)域有一定研究和認(rèn)識(shí)的專家組成一個(gè)專家組并開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查目的是應(yīng)用專家們的集體智慧，對(duì)影響因素的相對(duì)重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，向一定數(shù)量的專家發(fā)出征詢意見(jiàn)表，根據(jù)問(wèn)卷的打分表，綜合構(gòu)造判斷矩陣。該矩陣中的元素的值參考相對(duì)重要性的比例標(biāo)度，見(jiàn)表1。專家打分表如表2、表3 所示。

表1 相對(duì)重要性的比例標(biāo)度

表2 專家打分表-1

表3 專家打分表-2

專家對(duì)①供應(yīng)及時(shí)性（B1）、②供應(yīng)有效性（B2）、③供應(yīng)協(xié)調(diào)性（B3）、④供應(yīng)成本（B4）、⑤輿論助力方面（B5）、⑥應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力（B6）的重要性比較結(jié)果添入表2，專家對(duì)各個(gè)因素的重要性比較結(jié)果添入表3。

（2） 建立遞階層次結(jié)構(gòu)。在深入分析實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將有關(guān)的各個(gè)因素按照不同屬性自上而下地分解成若干層次，同一層的諸因素從屬于上一層的因素或?qū)ι蠈右蛩赜杏绊?，同時(shí)又支配下一層的因素或受到下層因素的作用。最上層為目標(biāo)層，通常只有一個(gè)因素，最下層通常為方案或?qū)ο髮?，這里指24 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，中間可以有一個(gè)或幾個(gè)層次，通常為準(zhǔn)則或指標(biāo)層，這里指6 個(gè)方面的指標(biāo)。層次結(jié)構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)圖

（3） 計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)。由于客觀事物的復(fù)雜性或?qū)κ挛镎J(rèn)識(shí)的片面性，所構(gòu)造的判斷矩陣求出的特征向量是否合理，就需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性和隨機(jī)性檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)公式是CR=CI/RI，其中CR 表示判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率，CI表示判斷矩陣的一致性指標(biāo)，RI 表示判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。

以“供應(yīng)及時(shí)性”為準(zhǔn)則建立判斷矩陣，最后求得CR=0.01＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性；以“供應(yīng)有效性”為準(zhǔn)則建立的判斷矩陣，最后求得CR=0.03＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性；以“供應(yīng)協(xié)調(diào)性”為準(zhǔn)則建立的判斷矩陣，最后求得CR=0.01＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性；以“供應(yīng)成本”為準(zhǔn)則建立的判斷矩陣，最后求得CR=0.00＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性；以“輿論助力方面”為準(zhǔn)則建立的判斷矩陣，最后求得CR=0.04＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性；以“應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力”為準(zhǔn)則建立的判斷矩陣，最后求得CR=0.01＜0.1，可知該矩陣具有滿意的一致性。

（4） 計(jì)算最下層的各指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的組合權(quán)重。根據(jù)計(jì)算，并對(duì)最下層各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行歸一化處理，其結(jié)果如表4 所示。

表4 應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

從表4 中可以看出，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間是否最短、調(diào)度方案是否體現(xiàn)出系統(tǒng)協(xié)調(diào)性及應(yīng)急物資及調(diào)度成本是否最小這三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值最大，說(shuō)明這三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度的影響程度最大。

4 結(jié) 論

頻發(fā)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件有極大的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)應(yīng)急物流提出了很高的要求，尤其對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度方面的要求更高，那么如何評(píng)價(jià)應(yīng)急物資調(diào)度優(yōu)劣程度就非常有必要了。目前，我國(guó)還缺乏系統(tǒng)、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的應(yīng)急物資調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)指導(dǎo)應(yīng)急物資調(diào)度的實(shí)踐工作，因此，該研究工作具有理論和實(shí)踐意義。

首先分析了影響應(yīng)急物資調(diào)度的因素，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，將應(yīng)急物資調(diào)度的評(píng)價(jià)體系分為供應(yīng)及時(shí)性、供應(yīng)有效性、供應(yīng)協(xié)調(diào)性、供應(yīng)成本、輿論助力方面、應(yīng)急物資基礎(chǔ)綜合能力共6 個(gè)方面，24 個(gè)指標(biāo)。最后運(yùn)用層次分析法來(lái)計(jì)算權(quán)向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重，從結(jié)果上看應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間是否最短、調(diào)度方案是否體現(xiàn)出系統(tǒng)協(xié)調(diào)性及應(yīng)急物資調(diào)度成本是否最小這三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)度的影響最大。

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