上海區(qū)域蔬菜供應(yīng)鏈安全溯源問題現(xiàn)狀調(diào)查分析

路以興 （上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海201600）

LU Yi-xing (Shanghai Vocational and Technical College of Agriculture and Forestry, Shanghai 201600, China)

1 上海區(qū)域蔬菜供應(yīng)鏈現(xiàn)狀調(diào)查

上海是我國人口數(shù)量最多的城市，總?cè)丝? 347 萬人[1]，巨大的人口數(shù)量必有巨大的蔬菜需求，按每人平均每天消費(fèi)蔬菜300～500 克[2]，上海市每天的蔬菜需求約為6 900～11 500 噸，全年的蔬菜需求約為252～420 萬噸。而在蔬菜種植方面，由于上海市農(nóng)業(yè)用地面積較少，上海市蔬菜的生產(chǎn)以時(shí)令綠葉菜為主，靠上海本地的蔬菜生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足2 300 多萬人的生活需求。上海的蔬菜供應(yīng)中，外地蔬菜占60%，本地蔬菜占40%，但蔬菜中綠葉菜，本地蔬菜達(dá)80%～90%[3]。可見，上海蔬菜的供需缺口很大。上海人目前消費(fèi)的蔬菜大部分是全國各地運(yùn)來的菜。

上海市場蔬菜供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定，除了郊區(qū)以綠葉菜為主的生產(chǎn)銷售安排合理之外，跨區(qū)域的“大流通”和“產(chǎn)銷對接”也成了上海蔬菜市場的“穩(wěn)定器”。目前，上海與山東等蔬菜生產(chǎn)大省已實(shí)行了蔬菜“基地型”的定點(diǎn)供應(yīng)和采購，形成長期、長效的合作關(guān)系。山東蘭陵縣被譽(yù)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“中國大蒜之鄉(xiāng)”、“中國牛蒡之鄉(xiāng)”，全縣蔬菜年收獲面積103 萬畝，年產(chǎn)量390 多萬噸，全縣農(nóng)民收入的60%以上來自蔬菜產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)亟ㄓ卸ㄏ蚬?yīng)上海的“菜籃子”基地，每年數(shù)十萬噸蔬菜直接銷往上海市場。因此，對于外地供應(yīng)滬上的蔬菜基地，采取合作共贏勢在必行。迄今為止，上海蔬菜集團(tuán)各批發(fā)子公司和批發(fā)市場在國內(nèi)建成了106 個(gè)緊密型、半緊密型和信息平臺蔬菜基地，面積110 萬畝，其中半數(shù)以上屬于緊密型基地。

上海市蔬菜供銷渠道。目前，上海市蔬菜的交易批發(fā)中心主要有江橋市場、上海曹安路市場、上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、江楊市場、中山市場、華漕市場等幾個(gè)大型批發(fā)市場。其中以江橋市場為最大。江橋市場2013 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易量231萬噸，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易額約110 億元，其中蔬菜交易量約206 萬噸，農(nóng)產(chǎn)品日均成交量達(dá)6 000 多噸，約占上海市蔬菜交易量的60%。外省市進(jìn)滬蔬菜中，約90%進(jìn)入江橋市場交易[4]。

2 蔬菜供應(yīng)鏈安全的影響因素分析

2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

蔬菜的生產(chǎn)過程，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都存在著種種不科學(xué)的生產(chǎn)方法，比如過量依賴化肥、不按科學(xué)規(guī)定使用農(nóng)藥、在采后預(yù)處理過程不嚴(yán)格按照無公害要求造成的二次污染等。盡管我國已明確可以在蔬菜上使用的農(nóng)藥種類以及各類農(nóng)藥在蔬菜中的殘留標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定可使用的農(nóng)藥中90%以上為高效、低殘留農(nóng)藥，但仍有部分菜農(nóng)為了追逐更高的經(jīng)濟(jì)利益，不顧法律法規(guī)非法使用一些高毒高殘留農(nóng)藥和一些無公害蔬菜禁止使用的農(nóng)藥，造成大量的有毒蔬菜注入市場，對蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)造成很大的不良影響[5]。

2.2 流通環(huán)節(jié)

蔬菜的流通環(huán)節(jié)主要包括運(yùn)輸、倉儲、包裝、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)。在蔬菜的流通環(huán)節(jié)中，為保證蔬菜新鮮度，經(jīng)常使用各種蔬菜保鮮劑；為了蔬菜的光澤度，經(jīng)常使用各種工業(yè)蠟；為了提前或推遲蔬菜成熟期，使用矮壯素、催熟劑、膨大素。這些人為改變蔬菜生長周期的行為，如果添加試劑適量對人體無害，如過量使用會導(dǎo)致食用者身體不適或食品中毒；還有，在運(yùn)輸、存儲、配送過程中不使用冷藏控溫設(shè)備會使蔬菜變質(zhì)。

3 上海區(qū)域蔬菜供應(yīng)鏈安全溯源問題現(xiàn)狀調(diào)查

3.1 消費(fèi)者對蔬菜追溯系統(tǒng)認(rèn)知情況及問題

近幾年，隨著人民生活水平的不斷提高，人民的飲食健康意識不斷增強(qiáng)，但我國食品企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能跟上時(shí)代的需求，食品安全問題頻見報(bào)端。食品安全問題也引起了政府的重視，為保證蔬菜食用安全，商務(wù)部于2011 年出臺關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見；隨之，上海市政府出臺了一系列關(guān)于肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)建設(shè)的文件，上海新聞?lì)l道已多次報(bào)道上海市肉類蔬菜追溯系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀。通過調(diào)查，70%以上的消費(fèi)者對蔬菜追溯系統(tǒng)有了解，但很少有主動(dòng)購菜索票的習(xí)慣。

3.2 農(nóng)貿(mào)菜場追溯設(shè)施設(shè)備建設(shè)使用情況及問題

截至目前，上海已完成728 家標(biāo)準(zhǔn)菜場建設(shè)。根據(jù)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場追溯系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理者作為追溯系統(tǒng)運(yùn)行管理責(zé)任主體，應(yīng)確保追溯系統(tǒng)正常有序運(yùn)行；應(yīng)安裝追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場版，配備電腦、讀卡器、觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備，安裝寬帶，并能夠通過互聯(lián)網(wǎng)與上海食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)相聯(lián)；應(yīng)督促攤位經(jīng)營者正確使用、保管追溯系統(tǒng)打印終端機(jī)，了解銷售憑證打印情況，保證網(wǎng)絡(luò)、觸摸屏等系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)報(bào)修、整改[6]。

表1 上海市主要農(nóng)貿(mào)菜場追溯情況調(diào)查

通過表1 可以看出，標(biāo)準(zhǔn)化菜場都配備了追溯設(shè)備，具備了追溯條件，但追溯設(shè)備的使用情況不堪樂觀。在大沽路菜場，多數(shù)攤主主動(dòng)打印小票，但從打票口長長的紙條可以看出消費(fèi)者很少主動(dòng)索票，個(gè)別攤主會主動(dòng)將電子小票交給消費(fèi)者，但從菜場地上一張一張遺棄的小票可以看出，消費(fèi)者并不關(guān)心小票內(nèi)容。追溯設(shè)備已安裝使用，但是屬于低質(zhì)無效的使用。

3.3 各大商超賣場追溯設(shè)備建設(shè)使用情況

表2 上海市各商超賣場追溯情況調(diào)查

從表2 可以看出，多數(shù)大賣場蔬菜銷售區(qū)域有兩部分，一部分是貼有追溯碼標(biāo)簽的已稱重包裝好的，一部分是散裝稱重的。對于貼有追溯碼標(biāo)簽的又分為兩種情況，一種是上海市規(guī)定的20 為數(shù)字的追溯碼，可以登錄“上海市肉類蔬菜流通追溯管理平臺”進(jìn)行查詢，另一種是農(nóng)業(yè)種植企業(yè)直供蔬菜，貼的是種植企業(yè)條形碼；對未貼追溯碼標(biāo)簽的，消費(fèi)者購買包裝稱重后貼的標(biāo)簽普遍沒有追溯碼。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，大賣場不提供追溯查詢平臺，如若查詢只能回家用電腦上網(wǎng)查詢，對于不方便上網(wǎng)的老年人來說有些困難。對于貼有追溯碼標(biāo)簽的蔬菜也不能過于樂觀，在大潤發(fā)購買的精選絲瓜，經(jīng)“上海市肉類蔬菜流通追溯管理平臺”追溯后為安徽省和縣濟(jì)洪蔬菜種植有限公司種植的鮮香菇，精選蕓豆經(jīng)追溯后為山東省壽光市種植的娃娃菜，這有些讓人不解，失去了追溯碼的原始意義。

3.4 蔬菜批發(fā)市場追溯軟硬件建設(shè)使用情況

從表3 可以看出，蔬菜批發(fā)市場普遍重視進(jìn)場索證索票制度，并對蔬菜進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測，江橋蔬菜批發(fā)市場就有將超標(biāo)蔬菜整車銷毀的案例。小型蔬菜批發(fā)市場沒有蔬菜追溯系統(tǒng)平臺，江橋蔬菜批發(fā)市場有多臺蔬菜追溯系統(tǒng)平臺，但由于沒人使用，多數(shù)已灰塵滿滿了。

4 上海區(qū)域完善蔬菜供應(yīng)鏈安全溯源系統(tǒng)的政策建議

4.1 強(qiáng)化本地蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管工作

蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山，政府把抓好蔬菜質(zhì)量安全作為重中之重工作，通過建立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對蔬菜安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任協(xié)議、安全告知和質(zhì)量承諾“三書”管理，把各監(jiān)管工作職責(zé)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人；建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、村民小組四級蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對菜農(nóng)加強(qiáng)以農(nóng)藥為重點(diǎn)的投入品合理使用的技術(shù)指導(dǎo)，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)和陽光培訓(xùn)、宣傳，指導(dǎo)菜農(nóng)科學(xué)合理用藥；組織推廣高效低毒低殘留新農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)的應(yīng)用指導(dǎo)；推進(jìn)制度建設(shè)，完善檔案記載，確保蔬菜安全生產(chǎn)的可追溯性；落實(shí)上市蔬菜的檢測制度，嚴(yán)格產(chǎn)品檢測，做到產(chǎn)品檢測合格后方可上市，確保食用放心[7]。

表3 上海市蔬菜批發(fā)市場追溯情況調(diào)查

4.2 穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)鏈建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

據(jù)了解，上海蔬菜集團(tuán)已經(jīng)在國內(nèi)建成了一百多個(gè)緊密型蔬菜供應(yīng)基地，為穩(wěn)定上海地區(qū)的蔬菜供給創(chuàng)造了條件，同時(shí)，也為上海地區(qū)的蔬菜安全提供了保障，因?yàn)楹炗喠撕献麝P(guān)系，不但能控制和監(jiān)督蔬菜質(zhì)量，還能保障蔬菜供應(yīng)的穩(wěn)定性。未來，在進(jìn)一步開發(fā)蔬菜供應(yīng)基地的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)蔬菜企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生產(chǎn)基地，采取龍頭企業(yè)與基地對接的形式，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，實(shí)現(xiàn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[8]。通過制定實(shí)施蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，規(guī)范企業(yè)基地生產(chǎn)過程，開展全程質(zhì)量控制，引導(dǎo)和支持蔬菜企業(yè)按照無公害、綠色、有機(jī)及國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。

4.3 加強(qiáng)生產(chǎn)和流通的銜接，打造全過程追溯體系

與農(nóng)業(yè)部門密切協(xié)作，加強(qiáng)生產(chǎn)與流通兩個(gè)環(huán)節(jié)追溯工作銜接，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通共享，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”全過程可追溯。鼓勵(lì)上海與外省市蔬菜供應(yīng)基地深入合作，穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與銷地準(zhǔn)入對接，規(guī)范源頭追溯管理，引入規(guī)模物流公司建立合作關(guān)系，形成產(chǎn)銷區(qū)一體、生產(chǎn)與流通銜接順暢的全過程追溯體系。加速蔬菜追溯體系建設(shè)，研究蔬菜追溯碼的編制規(guī)則。蔬菜追溯碼是蔬菜的身份證。追溯碼編碼除遵循商品條目編碼的基本原則之外，還要考慮追溯信息的全面性，將追溯碼輸入到蔬菜可追溯系統(tǒng)中，可以獲知蔬菜的產(chǎn)地、蔬菜的生產(chǎn)過程、蔬菜的物流商、銷售商等信息。

4.4 嚴(yán)格批發(fā)市場索證索票制度，保證追溯結(jié)果的可靠性

對蔬菜批發(fā)市場的每一位經(jīng)營者進(jìn)行準(zhǔn)入登記，對進(jìn)入批發(fā)市場的每一輛貨車、每一種蔬菜實(shí)施索證索票。批發(fā)市場工作人員實(shí)施輪流值班，督促經(jīng)營者按追溯管理要求進(jìn)行登記建檔、索證索票和出證出票；細(xì)化對經(jīng)營者經(jīng)營出票的操作管理，要求經(jīng)營者在產(chǎn)地批發(fā)蔬菜時(shí)規(guī)范如實(shí)填寫蔬菜信息，進(jìn)入批發(fā)市場主動(dòng)提供票據(jù)。在批零對接階段，加強(qiáng)“批發(fā)經(jīng)營者出票”和“零售經(jīng)營戶憑票據(jù)出門”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制；農(nóng)貿(mào)市場、超市加強(qiáng)對經(jīng)營戶采購蔬菜索票和查票的管理，經(jīng)一次提示、二次告誡、三次禁入的操作程序，力推憑票據(jù)進(jìn)場、建立相應(yīng)的證票臺賬[9]。

4.5 加強(qiáng)追溯隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大宣傳力度

加強(qiáng)追溯管理隊(duì)伍建設(shè)。制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，建立分級培訓(xùn)機(jī)制，通過多種形式加強(qiáng)對商務(wù)主管部門工作人員、企業(yè)管理人員和追溯體系運(yùn)行維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的工作隊(duì)伍，為上海市蔬菜流通追溯體系建設(shè)、運(yùn)行提供人才保障。繼續(xù)加大新聞宣傳力度，提高消費(fèi)者質(zhì)量安全意識。通過各類媒體開展深度報(bào)道，充分宣傳蔬菜流通追溯體系建設(shè)的目的、意義、措施和成效，提高經(jīng)營者責(zé)任意識和參與積極性，增強(qiáng)消費(fèi)者對追溯體系及追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度，形成積極主動(dòng)的工作局面。

[1] 上海市統(tǒng)計(jì)局. 上海統(tǒng)計(jì)年鑒2012[EB/OL]. (2012-11-17)[2014-09-05]. http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12.htm?d1=2012tjnj/C0201.htm.

[2] 國家統(tǒng)計(jì)局. 中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013[EB/OL]. (2014-02-24)[2014-09-05]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[3] 黃芳. 上海市奉賢區(qū)木子無公害蔬菜基地建設(shè)[EB/OL]. (2011-03-13)[2014-09-05]. http://wenku.baidu.com/link?url=hRwcov_jnpI5z4Zsp5QbtWU7e-gjVPIT3zgeyndbKyLsc-jzivPDgJnHwiRZ9duCymY_iBbS6lH5DO4Sc2lVKxSeMnRzzt3y4LrmZUDi0rO.

[4] 宦艷紅. 上海蔬菜集團(tuán)仍將以國資為主[N]. 東方早報(bào)，2014-01-07(A21).

[5] 張敏. 蔬菜安全生產(chǎn)存在的問題及發(fā)展對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(15):183-184.

[6] 上海市人民政府辦公廳. 上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法[Z]. 2011.

[7] 上海市青浦區(qū)農(nóng)委. 青浦區(qū)保障本市地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定和質(zhì)量安全各方面有成效[EB/OL]. (2014-05-01)[2014-09-05]. http://www.shqp.gov.cn/gb/content/2014-05/01/content_666063.htm.

[8] 王哲，鄭紅維，崔澤源. 河北省蔬菜品牌建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2013,34(5):115-120.

[9] 封立忠，田小明，黃柏榮,等. 杭州市積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理[J]. 杭州農(nóng)業(yè)與科技，2009(5):18-20.