武陵山片區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

賀春暉　劉娜

摘要：武陵山片區(qū)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)劃下的扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)地區(qū)，作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也承載著為其他連片特困地區(qū)脫貧提供示范的重任，武陵山片區(qū)如何利用自身優(yōu)勢(shì)資源稟賦成功脫貧就顯得尤為重要。結(jié)合武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基本概況，找出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的競爭優(yōu)勢(shì)，最后提出了相關(guān)的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；“走出去”戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）10—0046—03

武陵山片區(qū)區(qū)域總面積達(dá)17.18平方公里，片區(qū)內(nèi)有總?cè)丝?645萬人，其中少數(shù)民族人口數(shù)約有1234.9萬人，少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，聚居了土家族、苗族、侗族、白族、仡佬族等9個(gè)少數(shù)民族，是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中11個(gè)集中連片特困區(qū)之一，該區(qū)域是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的“特殊貧困地區(qū)”。盡管近年來片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了一定的發(fā)展，但是該片區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀并沒有從根本上得到解決。武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦豐富多樣、人文資源獨(dú)特神秘，這為該片區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使該片區(qū)具備了發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品人無我有、人有我優(yōu)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是什么？怎樣利用差異化的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略？這些問題的解答有助于探討武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)生式脫貧之路。

1武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展概況

1.1武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)明顯

長期以來，受限于武陵山片區(qū)的地理、區(qū)位條件和發(fā)展傳統(tǒng)、基礎(chǔ)，片區(qū)內(nèi)的工商業(yè)較之周邊其他地區(qū)發(fā)展水平較低，使得該地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加重視，片區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品不僅種類繁多，而且規(guī)模效應(yīng)也較為明顯，2010年片區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73.67億元，較2001年增長了99.19%，農(nóng)業(yè)商品總值達(dá)到76.27億元，農(nóng)業(yè)商品率達(dá)55.99%。

湘西州作為唯一一個(gè)全區(qū)域進(jìn)入武陵山片區(qū)的地州市，獲得的國家政策支持力度最大，政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展和扶持當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)明顯。湘西州2013年前3季度煙葉、藥材、蔬菜、茶葉等特色支柱產(chǎn)業(yè)均得到不同程度的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州煙葉、蔬菜、藥材的種植面積分別達(dá)到318萬畝、88.3萬畝、9.6萬畝，同比增長了9.1%、3.4%、17%。對(duì)柑橘品種的改良完成了1.2萬畝，計(jì)劃完成達(dá)120%。為進(jìn)一步推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前湘西州茶園基地面積新增5.05萬畝，其中可采摘面積新增2.47萬畝。湘西州2012年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基本狀況如下（見表1）。

由表1知，湘西州糧食總產(chǎn)量達(dá)84.99萬噸，增長了15%；烤煙總產(chǎn)量為3.6萬噸，增長了20.9%；茶葉總產(chǎn)量達(dá)1721噸，增長了15.8%；水果總產(chǎn)量達(dá)91.4萬噸，增長29%；獼猴桃總產(chǎn)量為3.97萬噸，增長3.9%；而肉類總產(chǎn)量為10.04萬噸，增長了3.7%；生豬存欄數(shù)為109.4萬頭，增長0.9%；生豬出欄數(shù)為115.5萬頭，增長3.9%。湘西州的傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)——烤煙、茶葉、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，呈現(xiàn)一定的規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)而有規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品為湘西州實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的供給基礎(chǔ)。

1.2武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)顯著提升

武陵山片區(qū)內(nèi)擁有豐富而獨(dú)特的生物資源，加之片區(qū)內(nèi)獨(dú)特的土壤氣候和種植養(yǎng)殖技藝，這些都為武陵山片區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了差異化的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)奠定了前期基礎(chǔ)。武陵山片區(qū)主要有茶葉、蔬菜、水果、油茶、烤煙、中草藥、家禽等區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，片區(qū)內(nèi)獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多（見表2）。豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品為武陵山片區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”奠定了基礎(chǔ)。

由表2知，湘西州目前獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品有“龍山百合”、“龍山蘿卜”、“保靖黃金茶”、“湘西黃?！?、“古丈毛尖”、“瀘溪椪柑”以及“湘西獼猴桃”“溪洲莓茶”等八種特色農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值延伸呈現(xiàn)多元化，以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形已漸形成。湘西州目前已形成了以酒鬼酒、獼猴桃系列產(chǎn)品、茶葉、椪柑、烤煙生產(chǎn)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以青蒿素、腸康片、茶多酚、傷濕噴霧劑、桐葉燒傷油、中藥飲片生產(chǎn)為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。酒鬼酒、湘泉酒、古丈毛尖、保靖黃金茶、果王素、邊城醋業(yè)、湘西臘肉等產(chǎn)品更是享譽(yù)國內(nèi)外，暢銷國內(nèi)外二三十個(gè)國家與地區(qū)，湘西特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度、美譽(yù)度不斷提升，產(chǎn)品銷售量不斷提升，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民收入增長。

2武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的競爭優(yōu)勢(shì)

2.1自然條件優(yōu)勢(shì)

武陵山片區(qū)屬亞熱帶、溫帶過渡型氣候，片區(qū)水能資源豐富，境內(nèi)貫穿烏江、清江、澧水、沅江、資水等河流，片區(qū)內(nèi)土地資源豐富多樣，片區(qū)內(nèi)土地面積499.59萬畝、耕地面積137.99萬畝、水澆地面積34.36萬畝、15度以上的坡耕地面積87.50萬畝、水土流失面積27.96面積、草地面積22.47萬畝，片區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展很好地融合了氣候、水能、土地和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)自然資源。

湘西州由于信息閉塞、交通運(yùn)輸滯后等因素制約，影響了特色農(nóng)產(chǎn)品供需信息的交互，限制了特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和銷售，雖然自然條件是制約湘西州發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的不利因素，但同時(shí)也是湘西州開展對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭優(yōu)勢(shì)。正是由于地理區(qū)位條件的欠缺地處偏僻，使得這一地區(qū)較之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化程度低，環(huán)境污染程度小，空氣和土壤質(zhì)量好?？諝夂屯寥雷鳛檗r(nóng)產(chǎn)品生存的重要先決條件，決定了州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)更勝一籌，在綠色、環(huán)保、營養(yǎng)、安全、健康的消費(fèi)觀念倡導(dǎo)下，湘西州內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品更具先天優(yōu)勢(shì)。湘西州內(nèi)大部分土壤含有微量元素硒，人體攝入適量的硒能延緩衰老、防癌抗癌、保肝護(hù)心等，州內(nèi)富硒茶、富硒獼猴桃、富硒椪柑、富硒雪蓮果、富硒醋、高山富硒蔬菜等富硒系列產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有較高知名度。湘西地理區(qū)位的半封閉狀態(tài)，使得當(dāng)?shù)氐娜嗣耖L久以來保留了很多傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣以及生產(chǎn)技藝。農(nóng)戶保留著傳統(tǒng)的農(nóng)家肥施用習(xí)慣，大量的種植綠肥肥化土地，保留了土壤原有的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，依靠多種生物和物理手段防治病蟲害等方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有些農(nóng)戶還徒手捉害蟲。雖然傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣和技藝使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量受到影響，但這些農(nóng)產(chǎn)品是無公害化產(chǎn)品，迎合了當(dāng)今消費(fèi)者追求食品安全、追求食品原生態(tài)的需求特征。

2.2政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

武陵山片區(qū)是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2012年）》中重要扶貧對(duì)象，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，國家為更好地促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了許多有針對(duì)性的政策發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。

（1）對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行對(duì)口幫扶政策。

要求山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多方面進(jìn)一步加大對(duì)口幫扶重慶、貴州的幫扶力度，積極參與武陵山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)內(nèi)的地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系。

（2）稅收金融方面的政策。

國家為武陵山片區(qū)內(nèi)的企業(yè)制訂了大量的優(yōu)惠措施及優(yōu)惠政策，以扶持片區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。不僅對(duì)片區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)減征15%的企業(yè)所得稅，同時(shí)，對(duì)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，在投資經(jīng)營時(shí)，只要項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水的條件，可以依照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對(duì)片區(qū)內(nèi)屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

湘西州作為武陵山片區(qū)、湖南省主要的農(nóng)業(yè)扶持州市，政府不遺余力地“資金輸血”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的“內(nèi)生式造血”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)源式基礎(chǔ)。同時(shí)，湘西州政府為促進(jìn)湘西州農(nóng)產(chǎn)品的出口，政府還制定了一系列詳盡的輔助措施。享有中國椪柑之鄉(xiāng)的瀘溪縣，政府為鼓勵(lì)椪柑的出口，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)年出口量達(dá)200噸以上的企業(yè)，由湘西州政府獎(jiǎng)勵(lì)200元每噸，縣政府配套獎(jiǎng)勵(lì)100元每噸。

2.3特色優(yōu)勢(shì)

（1）地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品眾多。

湘西州農(nóng)產(chǎn)品有很多種，但并不是所有的農(nóng)產(chǎn)品都適合發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)品要有競爭力就必須有特色。中國入世以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也越來越受到大家的關(guān)注。而近年來，在國際間展開大討論的關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)（Geographical Indication Protection，簡稱GIP）問題對(duì)提高本國特色產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的綜合競爭力與價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)提供了一個(gè)更為行之有效的方案。地理標(biāo)志是世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）規(guī)定的七種獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之一。湘西州目前有“龍山百合”、“保靖黃金茶”等八種農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家地理保護(hù)標(biāo)志。顯而易見，GIP的標(biāo)志能使得它們能在市場(chǎng)上占有更有利的競爭地位，同時(shí)也更為容易被消費(fèi)者識(shí)別、接受和認(rèn)可。

（2）文化積淀豐富。

產(chǎn)品在被賦予文化內(nèi)涵后附加值會(huì)隨之上升，而將湘西神秘的文化賦予在這些具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品上無疑起到一種“如虎添翼”的作用。在以買方市場(chǎng)為主的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，文化內(nèi)涵的注入可以使產(chǎn)品更具有特色，這正好迎合了消費(fèi)者個(gè)性化的需求。差異化、特色化的產(chǎn)品在市場(chǎng)上更容易吸引消費(fèi)者的注意，同時(shí)也易引起消費(fèi)者的購買欲望。湘西州是少數(shù)民族聚居地，可以毫不夸張地說，湘西最吸引人的不是瀘溪椪柑、不是湘西獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品而是湘西獨(dú)特的民族文化，將這些獨(dú)特的文化融入特色農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷中將是湘西農(nóng)產(chǎn)品的一大優(yōu)勢(shì)。目前湘西已有多項(xiàng)傳統(tǒng)工藝與技藝被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅有苗戲、湘西自治州陽戲、苗族歌謠、鳳凰紙?jiān)ⅧP凰藍(lán)印花布、苗族銀飾鍛制技藝、土家族織錦技藝等文化和技藝，還有河溪醋釀造工藝、酒鬼酒釀造工藝、保靖醬油釀造和皮蛋制作工藝、苗市臘肉熏制工藝、黃金古茶、莓茶制作工藝、湘西酸肉、酸魚腌制工藝等農(nóng)產(chǎn)品加工技藝。農(nóng)產(chǎn)品的非遺項(xiàng)目的啟動(dòng)為保護(hù)、傳承和發(fā)展原始技藝起到起到積極作用，農(nóng)產(chǎn)品不僅是一種商品，更是一種文化的承載，讓消費(fèi)者吃出原生態(tài)，吃出文化，農(nóng)產(chǎn)品的文化優(yōu)勢(shì)無疑提升了湘西特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌識(shí)別度、美譽(yù)度和認(rèn)知度，為特色農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易提供了良好的市場(chǎng)培育基礎(chǔ)。

2.4勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)

截至2012年底，湘西州內(nèi)總?cè)丝谟?89.65萬人，同比增長0.7%。其中常住人口有258.12萬人，同期增長了07%，城鎮(zhèn)人口有97.05萬人，而農(nóng)村人口總數(shù)達(dá)192.07萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，使得部分勞動(dòng)力被解放出來，出現(xiàn)了富余勞動(dòng)力，這種現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)中尤為常見，相比東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力成本而言，中西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格較低，成為眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先考慮地點(diǎn)，湘西州勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)也就隨之突顯出來，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供低廉的勞動(dòng)力成本，成為湘西州農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵因素。

2.5地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

國家對(duì)武陵山片區(qū)的戰(zhàn)略定位不僅是扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，同時(shí)還是跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)。武陵山片區(qū)可以充分利用好西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化跨省市經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與交流，積極拓展與長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。湘西州州府吉首作為“六中心城市”之一，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，目前正在積極構(gòu)建的“六中心四軸線”的經(jīng)濟(jì)格局（圖1），以交通區(qū)位網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)湘西州農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的空間差和時(shí)間差。

為了順應(yīng)國家對(duì)于武陵山片區(qū)戰(zhàn)略定位，搶占片區(qū)內(nèi)商貿(mào)物流的中心制高點(diǎn)，2012年5月16日，中編辦正式批準(zhǔn)設(shè)立湘西海關(guān)和湘西出入境檢驗(yàn)檢疫局。這對(duì)湘西州發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義，對(duì)湘西州以及武陵山片區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易又是一大“助力”。

3武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵分為廣義和狹義兩層，狹義的“走出去”是指武陵山片區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要“走出”地域的限制，由武陵山片區(qū)“走向”國內(nèi)其他省份，“走出”國門，進(jìn)入國際市場(chǎng)，讓武陵山片區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品擁有“國內(nèi)國外”兩個(gè)更廣闊的市場(chǎng)。廣義的“走出去”是指武陵山片區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出”文化的限制，從僅被少數(shù)民眾所知的“神秘文化”中“走出去”，讓更多人了解武陵山片區(qū)內(nèi)種類繁多的文化，促進(jìn)各地區(qū)文化上的交流，讓武陵山特色得以推廣，以文化會(huì)國內(nèi)外朋友，以農(nóng)產(chǎn)品惠國內(nèi)外朋友。

如何將武陵山片區(qū)獨(dú)具特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)惠為民的經(jīng)濟(jì)效益？如何實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略？結(jié)合武陵山片區(qū)發(fā)展實(shí)際，可以從觀念、機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)等四個(gè)方面來構(gòu)建基于競爭優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。

觀念上，要正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)武陵山片區(qū)脫貧的重要性，借助片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的土地資源、水力資源、特色資源、勞動(dòng)力資源等各種資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)才是武陵山片區(qū)脫貧的正確道路。要由從前那種一味抓生產(chǎn)、盲目追求GDP，追求工業(yè)化的觀念，轉(zhuǎn)變成抓武陵山片區(qū)的核心競爭力——特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。在提高產(chǎn)出、追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還要走出一條綠色、高效益、可發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)道路，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

機(jī)構(gòu)上，中央政府可以設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)管武陵山片區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)事宜，各地政府甚至民間可以鼓勵(lì)成立相應(yīng)的協(xié)會(huì)、合作社、商會(huì)等組織。同時(shí)使這些官方與非官方的組織能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，這樣不僅能很好地落實(shí)國家的相關(guān)優(yōu)惠政策、措施，也能更直接、及時(shí)地獲取到實(shí)地農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況、存在的問題等信息。

制度上，在設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)接處理武陵山片區(qū)事宜的同時(shí)，更需要對(duì)現(xiàn)有的制度、流程、手續(xù)采取簡化、網(wǎng)絡(luò)化、集中化的措施。將相關(guān)部門整合在一起不僅方便了企業(yè)主、群眾，更節(jié)約了政府成本，同時(shí)制度、手續(xù)的簡化也節(jié)省了大量的時(shí)間，為政府減少了管理上的成本和壓力。

在簡化制度的基礎(chǔ)上，還可以設(shè)立新的制度，比如設(shè)立公平合理的引進(jìn)外資機(jī)制。在努力吸引外資的同時(shí)，還要公平分配外資。不僅高效利用，還要公平合理的分配，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品在“走出去”過程中不可避免地會(huì)遇到各種技術(shù)壁壘、綠色壁壘等各種貿(mào)易壁壘，而為了最大限度的預(yù)防種種貿(mào)易壁壘，除了政府要加強(qiáng)國際間的合作，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也能促使我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

經(jīng)費(fèi)上，不僅要高效利用來自中央的財(cái)政預(yù)算，各對(duì)口幫扶部門、省市的財(cái)政支出，以及各級(jí)地方政府對(duì)特色農(nóng)業(yè)的扶持，還要合理利用來自民間的資本、外商對(duì)華的投資。在對(duì)武陵山片區(qū)茶業(yè)、果蔬業(yè)、中藥材業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大投入的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育。設(shè)立專門的調(diào)查小組對(duì)片區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用的情況進(jìn)行不定期的核查，以督導(dǎo)片區(qū)內(nèi)扶貧經(jīng)費(fèi)的使用。扶貧經(jīng)費(fèi)的高效、合理利用都將直接降低武陵山片區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的成本，以換取在市場(chǎng)上的價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)，促使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

參考文獻(xiàn)

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