事業(yè)單位“去行政化”改革三役

朱光明

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別?！泵鞔_將事業(yè)單位“去行政化”列為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)管理創(chuàng)新的改革重點(diǎn)，并對(duì)其實(shí)施的緊迫性予以了強(qiáng)調(diào)。

其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，“去行政化”就被納入到事業(yè)單位體制改革的視野。進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)家制訂的科技規(guī)劃綱要、教育規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要等又對(duì)此一再?gòu)?qiáng)調(diào)，但多年來(lái)由于我們?nèi)匀皇窃跐夂瘛肮俦疚弧彼枷胗绊懴氯ネ菩小叭バ姓?，改革的支持?dòng)力顯然不足，這項(xiàng)改革幾無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。事業(yè)單位“行政化”傾向愈演愈烈，成為當(dāng)今社會(huì)難以治理的一大頑疾。要想深化事業(yè)單位“去行政化”改革，不僅需要破除“官本位”思想意識(shí)，同時(shí)需要對(duì)改革實(shí)施的路徑作出合理安排，使改革能夠不斷獲得充分的支持動(dòng)力和體制機(jī)制保障。

事業(yè)單位“行政化”特征

事業(yè)單位是國(guó)家為向社會(huì)提供普遍需要的公共服務(wù)而舉辦的社會(huì)組織，與政府部門長(zhǎng)期保持著“一體化”的隸屬關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各類事業(yè)單位作為國(guó)家計(jì)劃和政府事業(yè)職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其組織目標(biāo)、工作任務(wù)、人員規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入、崗位設(shè)置、人事任免等均由行政主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)制度、人事制度、工資福利制度等也與行政系統(tǒng)基本相同。一方面，政府部門主要通過(guò)行政管理系統(tǒng)、采用行政命令和指令性計(jì)劃方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、管理、指揮和調(diào)控著各自的下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)；另一方面，各類事業(yè)單位則完全依照政府部門的指令和計(jì)劃的安排運(yùn)行，所需各種人力、財(cái)力、物力資源概由政府部門提供。正是這種“行政事業(yè)一體化”體制衍生出了事業(yè)單位的“行政化”特征。這一特征的典型表現(xiàn)可以歸納為事業(yè)機(jī)構(gòu)級(jí)別化、內(nèi)設(shè)組織科層化和單位管理者官僚化三個(gè)方面：

第一，事業(yè)機(jī)構(gòu)級(jí)別化，即每個(gè)事業(yè)單位都享有一定的行政級(jí)別。行政級(jí)別的高低，主要取決于其主管部門的地位。例如，中央部委和省政府舉辦的事業(yè)單位通常為廳局級(jí)，而地市政府舉辦的則多為縣處級(jí)，其余可類推。有些事業(yè)單位因其規(guī)模較大或作用突顯，可享受再升“半格”的殊榮，從而出現(xiàn)了一些“副局級(jí)”、“副處級(jí)”、“副科級(jí)”的事業(yè)機(jī)構(gòu)，所謂“副部級(jí)大學(xué)”就是由此而來(lái)。行政級(jí)別，既是事業(yè)單位的“官辦”標(biāo)識(shí)，也是政府控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的得力抓手。尤其是后者，所反映的恰恰是政府與事業(yè)單位之間關(guān)系的實(shí)質(zhì)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的行政級(jí)別首先是其領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別，政府向事業(yè)單位配備相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部則是控制其運(yùn)行與活動(dòng)的最直接、最有效的手段。

第二，內(nèi)設(shè)組織科層化，即事業(yè)單位的內(nèi)部組織大都仿照行政部門設(shè)置，運(yùn)營(yíng)管理則主要依靠行政手段?？茖又埔喾Q官僚制，是近代以來(lái)世界各國(guó)行政系統(tǒng)普遍采用的一種組織體系和管理方式，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)縱向控制、專業(yè)分工、理性決策、權(quán)責(zé)一致、依章行事。將這一制度適當(dāng)引進(jìn)到事業(yè)單位的行政管理之中，以改善和提高其組織效率，破除“大鍋飯”、“鐵飯碗”等陋習(xí)積弊，本無(wú)爭(zhēng)議。問(wèn)題是，事業(yè)單位中除了行政組織之外，更多的則是從事科研、教學(xué)、文化、醫(yī)療的學(xué)術(shù)性組織。這些組織本應(yīng)按照學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)自由的原則治理和運(yùn)營(yíng)，但現(xiàn)今亦已一概被科層化，成了行政組織的分支與旁系。

第三，單位管理者官僚化，這是事業(yè)機(jī)構(gòu)級(jí)別化和內(nèi)設(shè)組織科層化的必然結(jié)果。既然在事業(yè)單位中，行政組織占據(jù)主導(dǎo)地位、行政領(lǐng)導(dǎo)均由上級(jí)任命產(chǎn)生、行政權(quán)力幾乎不受任何制約，那些大大小小的管理者就勢(shì)必會(huì)沾染上高高在上、獨(dú)斷專行、繁文縟節(jié)、文過(guò)飾非、公文旅行、遇事推諉、墨守成規(guī)等官僚主義作風(fēng)與習(xí)氣。而官僚主義的盛行，則讓事業(yè)單位由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)蛻變成了“衙門”。更為嚴(yán)重的是，由于行政權(quán)力對(duì)資源分配的壟斷，行政級(jí)別、行政職務(wù)便成了判定人們的能力、身份高下的標(biāo)簽，從而導(dǎo)致了許多學(xué)人，包括一些卓有成就的學(xué)術(shù)骨干對(duì)官位、官階、官場(chǎng)的追逐與迷戀。

事業(yè)單位“行政化”弊端

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入大幅增加，特別是在政府主導(dǎo)的各種人才工程、知識(shí)創(chuàng)新工程、一流大學(xué)建設(shè)工程的相繼實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位的“行政化”趨向愈演愈烈，其負(fù)面作用也日益顯著地表現(xiàn)出來(lái)。

首先，“行政化”直接影響到了事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)。2011年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著這項(xiàng)醞釀已久、涉及廣泛的重大社會(huì)改革已全面啟動(dòng)。然而，與人們的熱切期望相比，三年來(lái)的改革進(jìn)展卻并不理想。改革只是完成了作為第一環(huán)節(jié)的“清理規(guī)范”，但那些職能過(guò)時(shí)、重復(fù)設(shè)置、任務(wù)不足的事業(yè)機(jī)構(gòu)并未得到徹底清理，相當(dāng)一部分仍然保留在了事業(yè)單位的序列之中；對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的分類認(rèn)定至今尚未完成，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一、實(shí)用的分類標(biāo)準(zhǔn)體系；部分試點(diǎn)單位依照法人治理結(jié)構(gòu)模式建立了理事會(huì)、董事會(huì)，但卻大都形同虛設(shè)，缺乏實(shí)效作用；至于與現(xiàn)行體制相“并軌”的社會(huì)保障制度、與不同行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的收入分配制度、“以示定費(fèi)”的財(cái)政撥款制度等均在探討中；即使一直充當(dāng)改革“領(lǐng)頭羊”的人事制度改革，也僅在法制化上邁出一步，但在合同用人、公平競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效考核、人員退出、權(quán)益保障、人事監(jiān)督等重要機(jī)制的建設(shè)上并無(wú)多大進(jìn)展。盡管造成這種“滯脹”局面的因素是十分復(fù)雜的，但無(wú)疑來(lái)自事業(yè)單位內(nèi)外行政力量的干擾與抵抗是最大的阻力，因?yàn)閺母母锏拿恳淮问茏琛⑹艽旎蜃冃蔚谋澈蠖寄芤姷健靶姓钡挠∮洝?/p>

其次，“行政化”直接影響到了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。如前所述，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都給予了傾斜式支持，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的面貌發(fā)生了重大變化。但在事業(yè)興旺繁榮的背后，也隱藏和積聚了一些不健康的因素，其中權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗是這些因素的集中體現(xiàn)。行政權(quán)力倚仗對(duì)公共資源的二次分配，利用公共資源進(jìn)行權(quán)錢交易。顯然，只要公共資源的分配繼續(xù)由行政部門主導(dǎo)，行政權(quán)力在事業(yè)單位內(nèi)部繼續(xù)恣意運(yùn)行，權(quán)力腐敗就不可能終止。盡管學(xué)術(shù)腐敗的主體并不限于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，但在形形色色的學(xué)術(shù)腐敗案件、尤其是那些內(nèi)情復(fù)雜影響重大的案件中，又總是容易見到權(quán)力擁有者的身影。即使在職稱評(píng)審、成果鑒定、學(xué)科規(guī)劃、人才選拔這些本應(yīng)屬于學(xué)術(shù)范疇的事項(xiàng)中，也可清晰見到權(quán)力介入的印跡。利用行政權(quán)力侵占他人學(xué)術(shù)成果、通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)搶占學(xué)術(shù)資源、雇傭“槍手”編造學(xué)術(shù)垃圾并以此獲取學(xué)術(shù)榮譽(yù)和學(xué)術(shù)職銜，是權(quán)力擁有者參與學(xué)術(shù)腐敗的慣常手段。正是由于行政權(quán)力的深度參與，才使得學(xué)術(shù)腐敗成為社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域難以根治的沉疴痼疾，造成學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)精神的敗壞與淪落。

再次，“行政化”直接影響到了創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨和國(guó)家為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵，是培育和保持一支思維活躍、銳意進(jìn)取、敢想敢干、不懼風(fēng)險(xiǎn)、能打硬仗的高水平科技人才隊(duì)伍。事業(yè)單位作為各類高層次人才的集聚地，理應(yīng)為創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索、寬容失敗、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍與環(huán)境。然而，在“行政化”愈演愈烈的今天，這一要求卻難以達(dá)到。因?yàn)椤靶姓北举|(zhì)是一種保守的價(jià)值取向，并不鼓勵(lì)創(chuàng)新，無(wú)論人才培養(yǎng)和人才管理，它首先強(qiáng)調(diào)的是敬畏權(quán)威、中規(guī)中矩、對(duì)上負(fù)責(zé)、依章行事。更為嚴(yán)重的是，在“行政化”盛行的大環(huán)境下，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)遺風(fēng)再度興起，“官階”、“官職”成為對(duì)學(xué)術(shù)尖子、學(xué)術(shù)骨干的獎(jiǎng)賞花翎，致使一些卓有成就、前程遠(yuǎn)大的學(xué)人中道棄學(xué)從官，人為造成了科研一線創(chuàng)新人才的流失；在“行政化”盛行的大環(huán)境下，學(xué)術(shù)風(fēng)氣敗壞、學(xué)術(shù)道德淪落、學(xué)術(shù)能力退化、學(xué)術(shù)生態(tài)毀壞，若再任其延續(xù)，將影響到創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)。

事業(yè)單位“去行政化”改革三役

毋庸置疑，推行事業(yè)單位去“行政化”改革是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)，其阻力之大、干擾之多、環(huán)境之復(fù)雜均前所未有，改革的前景委實(shí)不容樂(lè)觀。當(dāng)然，也不必過(guò)分畏難。十八屆三中全會(huì)已將這項(xiàng)改革列為重中之重，并清晰繪就了改革應(yīng)遵循的路線圖。只要按照三中全會(huì)規(guī)劃的線路向前推進(jìn)，改革就一定能夠取得預(yù)期成效。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位去“行政化”改革的目標(biāo)，要打三大戰(zhàn)役。

第一戰(zhàn)役，堅(jiān)決實(shí)行政事分開，破除“行政事業(yè)一體化”傳統(tǒng)體制。

政事不分的“一體化”傳統(tǒng)體制催生了事業(yè)單位“行政化”趨向，而權(quán)責(zé)不清、效率低下、人浮于事、資源空耗、衙門習(xí)氣等傳統(tǒng)事業(yè)單位的諸多弊端也均與這一體制相關(guān)。這樣，破除“行政事業(yè)一體化”傳統(tǒng)體制、推行政事分開就成了事業(yè)單位體制改革的基本目標(biāo)與主題。然而，盡管人們對(duì)政事分開已呼喚多年，簡(jiǎn)政放權(quán)、人員聘用、差額撥款、法人登記等改革舉措也是圍繞這一目標(biāo)而制定的，十五大以來(lái)的歷次黨代會(huì)報(bào)告都對(duì)政事分開給予了強(qiáng)調(diào)，但時(shí)至今日，政事不分的“一體化”體制依然盛行，其根基并未發(fā)生多大動(dòng)搖。導(dǎo)致改革陷入困境的主要原因，是長(zhǎng)期以來(lái)人們未能為政事分開找到一個(gè)有效的實(shí)現(xiàn)路徑。因?yàn)槭聵I(yè)單位畢竟是政府舉辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，且承擔(dān)的多是一些基本公共服務(wù)職能。這樣，在政府與其解除“一體化”的隸屬關(guān)系之后，如何繼續(xù)保持其公益屬性，保持政府對(duì)其公共服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，就需要從制度上作出妥當(dāng)而有效的安排。

當(dāng)務(wù)之急，是盡快找到一個(gè)能夠有效推動(dòng)政事分開并將改革引向深入的突破點(diǎn)。這一突破點(diǎn)應(yīng)是通過(guò)對(duì)“行政”與“事業(yè)”兩大部門職責(zé)界限的明確劃分，將公共服務(wù)舉辦主體和實(shí)施主體之間由傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系改換為一種契約關(guān)系。這種契約關(guān)系所改變的只是“行政事業(yè)一體化”組織體制，并不意味著弱化和放棄政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)盡責(zé)任。當(dāng)然，隨著政事分開的推行，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式將由行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)換為監(jiān)督評(píng)價(jià)為主。

大量實(shí)踐已經(jīng)證明，以契約關(guān)系改變“行政事業(yè)一體化”組織體制關(guān)鍵之舉，是對(duì)事業(yè)單位行政首長(zhǎng)實(shí)行公開選聘?，F(xiàn)行事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)都是由政府直接任命的，他們只是作為政府代表、并按照政府指令在事業(yè)單位中履行管理職責(zé)，其本身就是“行政事業(yè)一體化”的直接體現(xiàn)。顯然，要想破除“行政事業(yè)一體化”的傳統(tǒng)體制，必須改變這種舊的人事任用方式，由公開選聘取代直接委任。因?yàn)樵诠_選聘制下，政府與受聘人之間是一種平等的人事主體關(guān)系，雙方的權(quán)力責(zé)任通過(guò)聘用合同來(lái)確立，兩者之間是一種規(guī)范的契約關(guān)系。更為重要的是，由公開選聘而產(chǎn)生的事業(yè)單位行政首長(zhǎng)，已無(wú)必要賦予其特定的行政級(jí)別，從而剝掉了事業(yè)單位“行政化”的標(biāo)簽。當(dāng)然，僅僅取消行政級(jí)別，遠(yuǎn)未達(dá)到去“行政化”的目標(biāo)，但它畢竟邁出了關(guān)鍵一步。近年來(lái)隨著干部人事制度改革的深入，一些部門和地區(qū)相繼面向社會(huì)乃至全球招聘科研院所、高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)并大多獲得成功?？梢哉f(shuō)，全面推行事業(yè)單位行政首長(zhǎng)公開選聘制的條件已經(jīng)基本成熟。

第二戰(zhàn)役，建立健全事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成對(duì)行政權(quán)力的有效制約。

盡管政事分開可有效阻斷行政部門對(duì)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干預(yù)，但它所解決的只是外部“行政化”問(wèn)題，并不能完全革除事業(yè)單位內(nèi)部的“行政化”弊端。在計(jì)劃體制下產(chǎn)生的事業(yè)單位，本身就是按照科層制組織模式建立的一種準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，而在其運(yùn)營(yíng)管理中行政權(quán)力一直占據(jù)支配地位，幾乎不受任何力量制約。“行政強(qiáng)勢(shì)”在事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)固化，要想將其打破并祛除，只能寄望于事業(yè)單位內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立與健全。

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的建立與健全的核心作用，是可以厘清事業(yè)單位內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的界限。事業(yè)單位是各類高層次人才的集聚地，是實(shí)施“科教興國(guó)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。其承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)功能，無(wú)論人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是文化傳承、健康服務(wù)，都是一種高度專業(yè)化、知識(shí)化、技術(shù)化的學(xué)術(shù)活動(dòng)，應(yīng)按照學(xué)術(shù)發(fā)展的要求進(jìn)行規(guī)劃與管理。這樣，就應(yīng)通過(guò)《章程》的制定，將資源分配、人才選拔、成果評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)糾紛仲裁等專屬“學(xué)術(shù)”的權(quán)力明確配置于學(xué)術(shù)委員會(huì)、專家委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之中，確保這些機(jī)構(gòu)以學(xué)者為主體組成，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在社會(huì)事業(yè)管理中的主體地位。當(dāng)然，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)注重自身建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行程序，樹立學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主原則，健全自律機(jī)制，實(shí)行信息公開，切實(shí)維護(hù)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正。與此同時(shí)，還應(yīng)將“越位”多年的行政權(quán)力收入“籠”中，令其回歸本位，加大對(duì)其活動(dòng)方式的約束，規(guī)范其行使程序，對(duì)其活動(dòng)范圍作出明確的界定。既然事業(yè)單位行政部門的基本職責(zé)被定位于“服務(wù)”，就應(yīng)將其活動(dòng)限定于“服務(wù)”的范圍之中。政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源供應(yīng)、后勤保障是“服務(wù)”的基本內(nèi)容，而功能完備、安全高效、程序規(guī)范、文明熱情則是對(duì)“服務(wù)”的基本要求。只有讓“行政”與“學(xué)術(shù)”兩大權(quán)力各就各位并形成制約，才能推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

第三戰(zhàn)役，規(guī)范事業(yè)單位編制管理，壓縮行政權(quán)力的活動(dòng)空間。

編制管理是國(guó)家對(duì)公共組織進(jìn)行職能分配和規(guī)模調(diào)控的基本手段。為與事業(yè)單位分類改革相配合，國(guó)家應(yīng)通過(guò)對(duì)各類事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的有效約束。首先，應(yīng)對(duì)其行政人員所占比例給以明確限定。行政人員所占比例過(guò)高，管理部門冗員充斥、人浮于事，是事業(yè)單位“行政化”的一個(gè)典型表現(xiàn)。實(shí)際上，國(guó)外公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中行政職員所占比例通常僅為15%～20%，最高也不過(guò)四分之一，而我國(guó)事業(yè)單位中的同類人員卻大都超過(guò)三分之一。顯然，行政人員所占比例存有相當(dāng)?shù)膲嚎s空間。因此，應(yīng)在新的編制標(biāo)準(zhǔn)中明確畫出紅線。其次，應(yīng)對(duì)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量給以明確限定。機(jī)構(gòu)林立、權(quán)力交叉、職責(zé)不明，同樣是事業(yè)單位“行政化”弊端的典型表現(xiàn)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，大多是為與政府部門上下“對(duì)口”而設(shè)立的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和政事分開的實(shí)行，管理機(jī)構(gòu)上下“對(duì)口”已無(wú)必要，理應(yīng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則進(jìn)行整合。再次，加大事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的推進(jìn)力度。傳統(tǒng)事業(yè)單位的一個(gè)基本特點(diǎn)是單位辦社會(huì)，實(shí)行大而全、小而全的封閉式后勤管理模式，一些事業(yè)單位，擁有食堂、商店、幼兒園、物業(yè)保潔、水電供應(yīng)等生活服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施。這既造成了有限社會(huì)事業(yè)資源的大量浪費(fèi)，也助長(zhǎng)了行政人員數(shù)量的不斷膨脹，使后勤部門成了掩藏行政冗員、擴(kuò)充行政職能的“大后方”。因此，應(yīng)盡快壓縮后勤編制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化。

（作者：北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院教授）

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