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    健全制度不能養(yǎng)成“路徑依賴癥”

    2014-12-17 14:24:41閆群力
    清風(fēng) 2014年9期
    關(guān)鍵詞:健全制度治本籠子

    單靠紙上寫“制度”,單靠嘴上說(shuō)“治本”,單靠表面搞“預(yù)防”是不管用的,其結(jié)果只能是主次不分、本末倒置、防不勝防。

    中共十八大以來(lái),中央提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路、新舉措、新要求,開展了一系列重大實(shí)踐活動(dòng)。嚴(yán)懲腐敗力度之大、成果之大,前所未有,使得億萬(wàn)民眾對(duì)反腐形勢(shì)信心倍增。

    但在理論界和法學(xué)界,一些號(hào)稱“資深反腐專家”的人卻對(duì)當(dāng)前反腐敗取得的實(shí)際效果視而不見,對(duì)廣大群眾嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)烈呼聲充耳不聞,仍然一門心思地在那里大講特講所謂的“制度反腐”,還像過(guò)去那樣對(duì)形式化、表面化和文字化的“制度”研究來(lái)研究去、設(shè)計(jì)來(lái)設(shè)計(jì)去,僅僅局限于閉門造“制度”,紙上談“治本”,嘴上喊“預(yù)防”,理想化“反腐”。就是不面對(duì)現(xiàn)實(shí),不結(jié)合實(shí)際,不觸及問(wèn)題,根本就是缺乏問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。

    反腐不是紙上談兵

    長(zhǎng)期以來(lái),有些所謂“資深反腐專家”始終對(duì)查處大案要案、嚴(yán)厲懲治腐敗分子這一反腐手段不屑一顧,嗤之以鼻,經(jīng)常公開否定,不斷抨擊。他們始終對(duì)所謂的“制度”情有獨(dú)鐘,甚至對(duì)制度理想化、極端化,認(rèn)為現(xiàn)在的反腐敗思路變了,重心轉(zhuǎn)移了,只辦案不預(yù)防,只治標(biāo)不治本了,反腐敗只查案不管用,無(wú)法從根本上治理腐敗。

    他們一直認(rèn)為只有制定制度、健全制度才能治本,才能預(yù)防腐敗。他們論述的理由是:黨內(nèi)、社會(huì)上為什么存在腐???是沒有制度、缺少制度或制度不健全造成的,反腐敗最重要的是查找制度漏洞和缺陷!怎么才能反腐??;制度健全了就能反了腐敗,如果制度不健全,就反不了腐??!這些反腐專家開出的“藥方”是:反腐敗首先要制定規(guī)章制度,出臺(tái)法律法規(guī),發(fā)布意見通知,印發(fā)紙面文件,而不是首要任務(wù)即為重點(diǎn)查處腐敗案件,懲處腐敗分子,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

    對(duì)此高人高見,我一直感到疑惑不解,我也經(jīng)常思考這些問(wèn)題:能不能簡(jiǎn)單片面地認(rèn)為反腐敗查處案件只是“懲”不是“防”,只是“治標(biāo)”不是“治本”?是不是反腐敗只能靠“制度”不靠別的?是不是只有制度健全時(shí)才能開始反腐???那么試問(wèn):到底制定多少個(gè)制度才算健全呢?到底等到什么時(shí)候才能健全制度呢?是不是制度制定得越多就越能反腐???是不是制度還不健全時(shí)就不要反腐敗了?難道說(shuō)非得等到制度健全那一天才開始反腐敗嗎?

    客觀地說(shuō),所謂“制度健全”只能是一個(gè)可望而不可即的理想狀態(tài),是一個(gè)相對(duì)概念,再好的制度也可能百密一疏,不可能做到滴水不漏、十全十美。因此,制定制度、健全制度“永遠(yuǎn)在路上”,不可能一步到位,一下子建成,更不可能立馬健全,盡善盡美。那么,所謂的制度反腐,是不是也永遠(yuǎn)只在口頭上說(shuō)說(shuō)、在紙上“不斷完善”,而從來(lái)不用付諸實(shí)際行動(dòng)?

    反腐不是紙上談兵,僅靠講壇上、文件里和字面上的“制度”是反不了腐敗的,實(shí)際上,這是一種反腐敗“路徑依賴癥”。即從制定制度到發(fā)布制度再?gòu)闹贫ㄖ贫鹊桨l(fā)布制度,圍繞“制度”兜圈子,但無(wú)論怎么“轉(zhuǎn)”最后都是一個(gè)固定模式:腐敗是因?yàn)槿鄙僦贫?,反腐敗就要制定制度,不健全制度就反不了腐敗,只有制度健全了才能反得了腐敗。說(shuō)白了,這種思維定式和邏輯形式就是說(shuō)了和沒說(shuō)一樣。

    這些反腐專家在分析產(chǎn)生腐敗原因、論述腐敗問(wèn)題危害和提出治理腐敗對(duì)策及設(shè)想反對(duì)腐敗規(guī)劃時(shí),唯一寄托希望的就是所謂的制度,除此之外就沒有其他切實(shí)可行的好辦法。其實(shí)不然,我們回頭看一看,我們長(zhǎng)期以來(lái)最缺少的并不是制度,而是有制度不用、制度不管用。也不是沒有“制度的籠子”,而是有“籠子”卻關(guān)不住腐敗高官,如同“牛欄關(guān)貓”“紙籠關(guān)虎”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部都是在“籠子”外面繞著走、躲開走,也有人滿不在乎、放心大膽地在“籠子”周圍溜達(dá),在他們眼里,“規(guī)章制度”就是擺設(shè),沒有用;“制度的籠子”就像稻草人、紙老虎,根本震懾不住他們。如果“制度”和“制度的籠子” 都像這樣設(shè)計(jì),那么再多再全又有什么用?

    反腐要分輕重緩急

    實(shí)際上,根本用不著反腐專家說(shuō),大家也都清楚:反腐敗要治本,要預(yù)防,要健全制度。制定制度絕對(duì)沒有錯(cuò),不僅要制定而且要大定特定加快制定。但問(wèn)題是,反腐敗決不能等到制度健全的那一天才開始反、開始查、開始懲。假如按照反腐專家設(shè)計(jì)的方案、劃定的線路、給出的“藥方”來(lái)反腐敗,恐怕早就“晚了三春”,到時(shí)再想“亡羊補(bǔ)牢”控制腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭,只怕也來(lái)不及了。

    這其實(shí)和“救火”與“防火”是一樣的道理。大家都清楚“防火”是最重要的,防火防好了才能徹底堵住損失,救火則只能是減少損失,多多少少還是會(huì)產(chǎn)生損失的。但如果一旦防不勝防出現(xiàn)了火災(zāi)怎么辦?是先組織人員去救火、滅火,盡快消除大火勢(shì)頭,還是找一批專家學(xué)者在那里置火勢(shì)兇猛于不顧,深入研究發(fā)生火災(zāi)的原因、查找失火的制度漏洞或趕緊起草制定防火規(guī)章措施?道理再簡(jiǎn)單不過(guò),誰(shuí)也知道應(yīng)該先撲火,先滅火,然后再說(shuō)別的。但這些反腐專家卻似乎不懂這個(gè)淺顯的道理,他們還在那里一味地欣賞、追求和理想化“制度”設(shè)計(jì)。

    從多年的實(shí)際情況看,如果不嚴(yán)厲懲治腐敗,不抓大案要案,不嚴(yán)查腐敗分子,不狠狠打擊違法亂紀(jì)行為,單靠紙上寫“制度”,單靠嘴上說(shuō)“治本”,單靠表面搞“預(yù)防”是不管用的,其結(jié)果只能是主次不分、本末倒置、防不勝防。反腐敗不是靠開開會(huì)、講講話、發(fā)發(fā)文就能解決問(wèn)題。會(huì)議開得再多,講話講得再妙,口號(hào)喊得再響,文章寫得再好,規(guī)定做得再全,文件發(fā)得再頻,如果不落實(shí),就根本起不到任何作用。

    單靠制度反腐敗能行嗎?事實(shí)上,單靠一項(xiàng)紙面上的文件里的“制度”是反不了腐敗的。如果不認(rèn)認(rèn)真真抓,實(shí)實(shí)在在反腐敗,再多再全的制度也無(wú)濟(jì)于事。然而一些號(hào)稱反腐專家卻自認(rèn)為對(duì)此問(wèn)題研究得很深很透,把“制度萬(wàn)能論”推向了極點(diǎn)和極端。所以社會(huì)上無(wú)論出現(xiàn)什么問(wèn)題不是先追究人的原因、追查人的責(zé)任,而是先“歸罪于”制度問(wèn)題,找制度漏洞,查制度缺陷,說(shuō)制度定得不夠。趕快找來(lái)一些筆桿子趕緊制定制度,好像制度出臺(tái)了,問(wèn)題就解決了,責(zé)任就不用追究了。

    事實(shí)證明,反腐敗最管用的真招、實(shí)招就是真抓實(shí)干,抓早抓小,快查快辦,一件事一件事地做,一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作完成,一個(gè)案子一個(gè)案子查處,一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役打好,一個(gè)階段一個(gè)階段取得成果,是最重要、關(guān)鍵,也是最實(shí)用的。要用事實(shí)說(shuō)話,用數(shù)據(jù)證明,用成果展現(xiàn),轉(zhuǎn)化辦案成果,取得辦案實(shí)效,步步為營(yíng),久久為功。同時(shí)要抓早抓小,防微杜漸,警鐘長(zhǎng)鳴,拒腐防變,常抓不懈,決不搞“一陣風(fēng)”,搞“花架子”,搞形式主義,放空炮,打啞炮,雷聲大雨點(diǎn)小,雨過(guò)地皮干。必須靠“踏石留印、抓鐵有痕”的精神和毅力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),以實(shí)實(shí)在在的新成效取信于民,贏得民心。

    反腐必須“零容忍”

    過(guò)去存在這樣一種現(xiàn)象:出了問(wèn)題、出了事故,人們總是先拿制度、法律不健全說(shuō)事,借口“對(duì)事不對(duì)人”,板子總是打在紙面或墻上的制度上,卻不愿或不敢打在人身上。用沒有建立表面文字的“制度條文”來(lái)敷衍塞責(zé),開脫罪責(zé),對(duì)責(zé)任人高抬貴手,網(wǎng)開一面。

    然而,需要弄清楚的是,“事”都是人做的,事故是人造成的,不追究人為因素和人的責(zé)任,顯然是不合理的??墒?,有些人至今仍然熱衷于追求片面立法和制定制度,卻忽視嚴(yán)格執(zhí)法和制度執(zhí)行,結(jié)果造成立法與執(zhí)法“兩層皮”,法律嚴(yán)肅性成了司法隨意性,司法公正性成了變通性、靈活性;制度制定與制度落實(shí)“兩碼事”,規(guī)章制度很多,真正執(zhí)行的很少;行政命令與政令不通,致使“腸梗阻”,上有政策,下有對(duì)策,就是不照章辦事,不按“規(guī)矩”辦事,不依紀(jì)依法辦事,只是照長(zhǎng)官意志辦事,看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事;“零容忍”與“開口子”、“鐵紀(jì)律”與“潛規(guī)則”、“關(guān)系網(wǎng)”與“人情債”交織在一起,斬不斷,理還亂,失之于軟,失之于寬,“寬嚴(yán)相濟(jì)”只強(qiáng)調(diào)“寬”卻放棄了“嚴(yán)”,造成以情換法、以權(quán)壓法、以錢抵法、大事化小、小事化了的法律被架空狀態(tài)。

    就是在我們堅(jiān)持以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗,保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的當(dāng)下,還有反腐專家發(fā)出不同聲音,提出不同高論。其一,“束縛論”“松綁論”,腐敗是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“潤(rùn)滑劑”,反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是企業(yè)不能反腐敗,企業(yè)反腐敗就會(huì)寸步難行。其二,“特赦論”“免罪論”,腐敗分子存量太多,能量太大,要讓他們積極參加改革就得給他們自由機(jī)會(huì),就要特赦他們,讓他們放下包袱,輕裝上陣。其三、“懶政論”“怠工論”,反腐敗力度越大就越容易導(dǎo)致“為官不易”“官不聊生”,從而導(dǎo)致一些官員中普遍存在“只要不出事,寧可不干事”的心理。

    這些人總是站在一邊一個(gè)勁地說(shuō)三道四、品頭論足,站在講臺(tái),利用媒體口若懸河“喊反腐”,就是不真刀真槍、實(shí)實(shí)在在地參與“真反腐”。而事實(shí)勝于雄辯,“懲治腐敗”并不像“反腐專家”所言那樣“沒有用”“不管用”。當(dāng)前查辦案件、嚴(yán)懲腐敗不僅不能丟,不能軟,不能松,而且必須認(rèn)真查,堅(jiān)決反,切實(shí)辦。

    從一定意義上講,反腐敗不是理論問(wèn)題,而是實(shí)踐問(wèn)題,更是實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)反腐沒有什么太深?yuàn)W的理論,它的關(guān)鍵就在于“實(shí)干”,在于“零容忍”,在于“發(fā)現(xiàn)一起,查處一起”,只要實(shí)事實(shí)做、實(shí)案實(shí)查、實(shí)話實(shí)說(shuō)就行。古往今來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)都證明:空談?wù)`國(guó)?。?/p>

    (作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員)

    健全制度不能養(yǎng)成“路徑依賴癥”

    文_閆群力

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