加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)推進海南海洋強省建設

張 本

海南省管轄的海域面積約有200萬平方千米，約占全國管轄海洋面積的三分之二。浩瀚的南海，地處熱帶的海島，蘊藏著豐富的自然資源，養(yǎng)育著優(yōu)良的生態(tài)與環(huán)境，合理開發(fā)、利用和保護海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，堅決維護南海海洋權益，建設海洋強省，是海南強省富民的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)海南海洋資源優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，筆者在20世紀90年代就提出了海南的“以海興瓊、建設海洋強省”［1］和“建設熱帶海島型‘生態(tài)省’”［2］的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的探索和實踐，認為此戰(zhàn)略是可行的，也符合黨的十八大提出的“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”精神，對加快海南國際旅游島的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要意義。

一、海南建設“海洋強省”的總體目標

建設海洋強省，首先要給“海洋強省”一個定義。筆者早在20世紀90年代就提議要將海南建成“熱帶海洋特色鮮明，海洋科技先進、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海島環(huán)境優(yōu)美、海防堅固的海洋強省”。也就是說建設海洋強省有四個基本目標：

第一，海洋科技要先進。只有依靠強有力的科技支撐，才能不斷提高海洋資源開發(fā)能力。

第二，海洋經(jīng)濟要發(fā)達。經(jīng)濟不搞上去，怎么稱得上海洋強省呢？海洋經(jīng)濟強省標志是什么？就是海洋經(jīng)濟產(chǎn)值要在全省國內生產(chǎn)總值占有舉足輕重的地位（約占全省GDP的40%）。

第三，海洋生態(tài)要良性循環(huán)。海洋開發(fā)力度不能超出海洋的承受能力，否則發(fā)展不可持續(xù)。海南省由眾多島嶼及其鄰近的海域所組成，每個海島都是一個相對獨立的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，可以將海南省看成是一個以海南島為主體的海島生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的網(wǎng)絡結構。

第四，海防要堅固。如果國家海洋權益維護得不好，建設海洋強省更無從談起。

為什么廣東、山東、浙江等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范省份，海洋經(jīng)濟指標達到GDP的15%就是海洋經(jīng)濟強省了，而我們海南要提出占35%以上才行呢？原因主要在于：一是他們的經(jīng)濟總量基數(shù)大（如2012年廣東省國內生產(chǎn)總值為5.7萬億元、山東為5.0萬億元、浙江為3.4萬億元），達到15%已是個較大的數(shù)字了。二是我們海南管轄著約占全國海洋總面積三分之二的海域，約200萬平方千米的海域面積。對“約200萬平方千米”這個數(shù)字要作點說明，1935年4月中國國民政府水陸地圖審查委員會出版的《中國南海各島嶼圖》和抗日戰(zhàn)爭勝利后1947年民國內政部制1：650萬《南海諸島位置圖》中的南海U形九段線內歷史性海域面積為192.7萬平方千米；而1983年地圖出版社1：600萬《南海諸島》上量算出來的面積為202.5萬平方千米［3］。其中有小于5%的誤差，所以嚴肅的說法是約200萬平方千米。

（一）“海洋強省”的總體目標

全面貫徹落實黨的十八大精神，以市場為導向，以效益為目標，遵循深化改革開放、海陸統(tǒng)籌、科技興海、在生態(tài)保護中發(fā)展和在發(fā)展中保護、寓維權于開發(fā)和保護的原則，提高海洋綜合管理水平，充分發(fā)揮海南熱帶海洋資源與生態(tài)環(huán)境綜合優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展高新技術高附加值的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，擴大海洋經(jīng)濟規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建設以海洋油氣與石油化工業(yè)為主導，以海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、海洋環(huán)境保護業(yè)為骨干，以及其他海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的，既有較高的近期效益又有可持續(xù)發(fā)展的南海資源開發(fā)和服務基地，到2020年實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值在全省經(jīng)濟中居有舉足輕重地位（約占全省國內生產(chǎn)總值40%，2012年海洋生產(chǎn)總值為716億元占全省國內生產(chǎn)總值25%）的總體目標，三次產(chǎn)業(yè)結構約為12：40：48，科技貢獻率達70%左右，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達70%以上，繼續(xù)保持優(yōu)良的海洋生態(tài)與環(huán)境，建成海洋經(jīng)濟強省。并按照因地制宜、突出重點、循序漸進的原則，建設熱帶海島特色突出、結構相對完整、布局合理的海洋經(jīng)濟區(qū)域和開發(fā)區(qū)域，為將海南建設成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際海洋經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、國家主權和海洋權益維護示范基地打下堅實基礎，最終將海南建設成為熱帶海洋特色鮮明、海洋科技先進、海洋經(jīng)濟發(fā)達、海島環(huán)境優(yōu)美、海防堅固的海洋強省。

（二）以港城為依托建設沿海經(jīng)濟帶

海南是一個海島省份。港口不僅是海南交通的樞紐，而且還是產(chǎn)業(yè)的聚集地。港口城市對海島發(fā)展的綜合功能突出，城以港興，以港興島，陸海統(tǒng)籌，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進臨港產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，已成為海南人民的共識。根據(jù)海南島四面環(huán)海的區(qū)位條件和發(fā)展外向型經(jīng)濟，參與國內和國際市場競爭，應重點建設?？诟邸⒀笃指?、八所港、三亞港和清瀾港，形成環(huán)海南島沿海的“四方五港”沿海經(jīng)濟帶基本格局。以?？跒橹行?，以海口港、清瀾港為依托，帶動文昌、澄邁等市縣經(jīng)濟的發(fā)展，建成具有綜合功能的北部海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶。以三亞為中心，以三亞港為依托，帶動陵水、樂東等縣經(jīng)濟的發(fā)展，建成南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。以東方、洋浦為中心，以八所港和洋浦港為依托，帶動儋州、東方、臨高和昌江等市縣經(jīng)濟的發(fā)展，重點發(fā)展海洋油氣與石油化工業(yè)、材料工業(yè)和漁產(chǎn)品加工業(yè)等，建成西部臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以瓊海、萬寧為中心，以規(guī)劃中的龍灣港為依托，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、農產(chǎn)品、濱海砂礦加工業(yè)，建成東部濱海旅游—漁農礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。充分利用海南經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，加大改革開放力度，加速沿海經(jīng)濟帶的建設步伐，以海帶陸，海陸聯(lián)動，推進整個海南國際旅游島的社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（三）以油氣綜合開發(fā)業(yè)為主導建設南海資源開發(fā)和服務基地

著力推進海南島鄰近海域和南海北部、中部、南部海域的綜合開發(fā)和建設，加快南海油氣綜合開發(fā)基地、南海旅游開發(fā)基地、南海漁業(yè)開發(fā)基地和南海海洋綜合開發(fā)基地建設，建成南海綜合開發(fā)區(qū)。

海南海洋油氣資源，不僅由于儲量大而引人注目，而且因開發(fā)潛力大、產(chǎn)值高、經(jīng)濟效益顯著、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動面廣而得到重視。正如鄧小平同志多次指示的“海南天然氣很有希望”，“我們決定開發(fā)海南島。利用天然氣還可帶動其他行業(yè)”。油氣的綜合開發(fā)，能夠全面帶動和促進諸如油氣和海鹽化工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海砂礦深加工業(yè)、海洋旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)群，乃至全省國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，有可能在較短時間內迅速提升區(qū)域經(jīng)濟實力。做大做強油氣綜合開發(fā)業(yè)，是海南經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大舉措。海南要突出“特”字，創(chuàng)新體制，擴大開放，特別是鼓勵地方企業(yè)開發(fā)和瓊臺、國內外聯(lián)合開發(fā)，加速將海南島建成南海油氣綜合開發(fā)和服務基地。這不僅有利于強省富民，而且有利于捍衛(wèi)南海的海洋權益。

與此同時，大力發(fā)展主要包括濱海旅游業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)，以上海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場和民生需求，有良好的經(jīng)濟技術效益，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)對推進海南省經(jīng)濟邁上新臺階具有重要戰(zhàn)略意義。

（四）以旅游為龍頭建設海南國際旅游島

開發(fā)熱帶海洋旅游資源是海南的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在海洋產(chǎn)業(yè)中被列為先行性產(chǎn)業(yè)，近中期在國家政策的引導下可成長為處于龍頭地位的產(chǎn)業(yè)。海南建省以來濱海旅游業(yè)一直保持高速發(fā)展的態(tài)勢，年均產(chǎn)值的遞增率達30%左右，加大體制改革和開放的力度，增長率還有可能進一步提升，對推進海南經(jīng)濟和社會的發(fā)展意義重大。根據(jù)海南熱帶海洋旅游的環(huán)境條件,可望建成：以熱帶海島休閑度假旅游為主題的三亞濱海休閑度假區(qū)，以近郊濱海和紅樹林度假旅游為特色?？诼糜螀^(qū)，以南海海洋文化為主題的博鰲—興隆海岸旅游區(qū)，以海南島西部沿海民情民風特色的濱海旅游區(qū)，以熱帶原始森林和海濱珍稀動植物觀賞考察為主題的尖峰嶺生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)，以原生態(tài)海洋旅游、海洋探險、科學考察、海底潛水活動為主題的西沙珊瑚礁海洋旅游區(qū)。這六大海洋旅游開發(fā)區(qū)的建成，將大大改善海南海洋旅游環(huán)境，把海南建成國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

海南國際旅游島建設是一個系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過長時間的不懈努力。既要讓旅游者觀賞到海南熱帶海島優(yōu)美的生態(tài)與環(huán)境，又享受到人類創(chuàng)造的現(xiàn)代生態(tài)文明和物質文明，才有可能真正把海南建設成為世界一流的休閑度假旅游目的地。為了實現(xiàn)這宏偉目標，一是狠抓旅游業(yè)體制和機制改革創(chuàng)新和執(zhí)行創(chuàng)新，進一步規(guī)范旅游市場秩序，強化誠信服務，完善行業(yè)監(jiān)督管理體系，全面提升海南旅游管理和服務水平。二是用國際視野構建海南旅游規(guī)劃體系，按照國際通行的旅游服務標準，提高旅游國際化程度和旅游業(yè)發(fā)展質量，全面提升海南旅游水平。三是進一步完善重大旅游基礎設施和旅游公共服務設施，開發(fā)特色海洋旅游產(chǎn)品，推進旅游要素轉型升級。四是進一步挖掘南海人文、海洋文化等資源優(yōu)勢，打造具有熱帶海洋特色、達到國際先進水平的濱海旅游產(chǎn)業(yè)體系。五是加速發(fā)展郵輪、游艇旅游，積極發(fā)展海島觀光、海上運動、海底觀光和探險等新興旅游項目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建海南國際旅游島的品牌，進一步提升旅游異質化水平。六是大力推進旅游營銷和運行體制創(chuàng)新，構建和完善旅游營銷和購物體系，提高旅游效益，增強旅游對全省經(jīng)濟的拉動作用，真正發(fā)揮旅游龍頭產(chǎn)業(yè)的功能，推進富民強島。七是推進服務業(yè)標準化和品牌建設，加快發(fā)展港口物流、航運服務、商貿服務、金融保險、信息服務、科技服務、服務外包、中介服務等涉海服務業(yè)，充分發(fā)揮海洋服務業(yè)對海洋經(jīng)濟轉型升級的推動和促進作用。

（五）保護環(huán)境建成熱帶海島型“生態(tài)省”

海南省由眾多島嶼及其鄰近的海域所組成，每個海島都是一個相對獨立的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，可以將海南省看成是一個以海南島為主體的海島生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的網(wǎng)絡結構。這些海島的陸域生態(tài)系統(tǒng)處于熱帶，有高溫多雨的氣候特征，促進了物質流、能量流和信息流的快速運轉，陸域面積又較小，環(huán)境容量不大，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，良性循環(huán)容易遭受破壞。所以，海島的經(jīng)濟建設與環(huán)境保護必須協(xié)調發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路。然而，海南的海洋面積很大，平均水深在1212米，環(huán)境容量巨大。海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個穩(wěn)定性較大的生態(tài)系統(tǒng)，與陸域生態(tài)系統(tǒng)存在著較大的互補性。隨著海南大規(guī)模的經(jīng)濟建設，面臨著環(huán)境污染的嚴重挑戰(zhàn)。為此，筆者于1991年率先提出了“建設熱帶海島型‘生態(tài)省’”的策略，其主要觀點是把陸域生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)作為一個統(tǒng)一的整體——海島生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，加以生態(tài)設計和調節(jié)控制，堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，以生態(tài)保護確保建設發(fā)展，以開發(fā)建設促進生態(tài)保護，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，將海南建設成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的熱帶海島公園，成為全國海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)。

（六）加強海防建設將海南建成我國走向世界海洋強國的戰(zhàn)略基地

南海自然資源豐富，周邊一些國家多年來一直在大肆掠奪開采我油氣等資源，非法搶占我海洋國土。為了維護國家海洋權益，對南海問題我國政府已提出“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的方針。然而，我國在南海中南部的開發(fā)步子邁得不大，與周邊國家相形見絀，十分被動。以海南島為依托，以開放促開發(fā)，將海南建成我國南海開發(fā)基地，對加快“共同開發(fā)”步伐，寓維權于開發(fā)，捍衛(wèi)國家海洋權益，意義重大。大力開發(fā)海洋資源，建設海洋經(jīng)濟強國，已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是21世紀主要建設目標。

要實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，依托海南島和我國南海的資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，加速建設我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地，搭建國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺，建立強大的海軍、海上運輸隊、海洋捕撈隊和海洋科技力量等，開展大規(guī)模和高科技水平海洋開發(fā)活動，利用全球性通道發(fā)展廣泛的海上經(jīng)濟、科技、文化、軍事等聯(lián)系，建立強大的海上力量，這正是我國建設海洋強國的主要戰(zhàn)略目標。然而，海洋開發(fā)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)都具有高投入、高科技、高產(chǎn)出、長周期、高風險的特點，要求有雄厚的資金和高度發(fā)達的科學技術。目前，我國獨立全面開發(fā)南海還有一定難度，必須采取更加開放和靈活的政策，借助經(jīng)濟全球化的東風，大量吸引國外技術、設備和資金等，加強兩岸合作（首先是瓊臺合作），共同開發(fā)南海，將海南建設成為我國走向世界海洋強國的戰(zhàn)略基地，為我國早日建成海洋強國的宏偉目標貢獻力量。

二、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)成就海南海洋強省

目前，制約海南海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的因素主要有：一是海洋經(jīng)濟總量小，2012年海洋生產(chǎn)總值為716億元，占全省國內生產(chǎn)總值25%，僅占全國的1.42%。二是“一產(chǎn)大二產(chǎn)小”的結構不合理，海洋經(jīng)濟的一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構，2012年海南省為22∶22∶56，全國為 5.3∶45.9∶48.8；2010 年海南省為 22∶23∶55，廣東省為 10∶42∶48，浙江省為 8∶42∶50。三是海洋科技基礎弱。四是海洋意識不強，仍停留在“舟楫之便，漁鹽之利”的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)概念上。五是海洋強省富民觀念和服務意識淡薄。針對以上問題，筆者提出的對策是：大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進海洋強省建設。

（一）加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)廣東、山東、浙江等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范省份的經(jīng)驗，海南省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應包括：海洋油氣與石油化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海砂礦及材料制造業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護業(yè)等。因為這六大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有穩(wěn)定和發(fā)展前景的市場和民生需求，有良好的經(jīng)濟效益，產(chǎn)業(yè)帶動面廣，加快培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對增大海洋產(chǎn)值總量和富裕民眾具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展海洋油氣與石油化工業(yè)等臨港工業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進濱海旅游業(yè)和海洋服務業(yè)的發(fā)展，強化第三產(chǎn)業(yè)；提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。推進海洋資源深加工工業(yè)發(fā)展，重大措施就是以港口為依托加快建設臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。洋浦港、八所港和海口馬村港的經(jīng)濟效益將越來越大，尤其是“一港三基地”的洋浦，是石油化工基地、石油天然氣儲備基地，經(jīng)濟附加值很高。還有馬村?？诰C合保稅區(qū)以濱海石英砂礦為基本原料的中航特種玻璃和英利、漢能光伏產(chǎn)業(yè)，這兩個工業(yè)發(fā)展起來的話，對海南的拉動也特別大。如果海南能參與南海油氣勘探開發(fā)，可以在重點區(qū)域布局海洋油氣資源勘探開發(fā)后勤補給基地、油氣終端處理、油氣儲備、天然氣和石油化工、精細化工、特種玻璃制造業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、能源產(chǎn)業(yè)、修造船、游艇制造、海水綜合利用業(yè)等諸多海洋新興產(chǎn)業(yè)，這些將成為支撐海洋經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。有人擔心發(fā)展油氣化工對環(huán)境影響很大，其實不然，既然是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，就有相配套的先進的環(huán)?？萍?。比如新加坡是世界第三大煉油中心，煉油化工的產(chǎn)值占新加坡總產(chǎn)值的36%，但新加坡環(huán)境依然是世界一流，關鍵是強有力的環(huán)保措施和嚴格的管理法規(guī)。

（三）構筑海洋生態(tài)文明建設體系，推進經(jīng)濟與環(huán)境建設協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

堅持走以人為本、環(huán)境友好、人海和諧，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的綠色崛起之路。加強海洋生態(tài)保護的法規(guī)體系建設，合理利用海洋資源。創(chuàng)新陸源污染物的綜合整治和監(jiān)管機制，強化陸海污染綜合防治。加快海洋生態(tài)建設和生態(tài)修復工程，構筑海洋、海岸帶和海島生態(tài)文明建設體系，推進海洋生態(tài)建設和修復。有效保護海南熱帶特色鮮明的珊瑚礁、紅樹林、海草床、濱海濕地、海島及其周邊海域海洋生態(tài)系統(tǒng)，進一步加強海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的建設和科學管理水平，保護生態(tài)與環(huán)境優(yōu)良。

（四）建設海洋科技、教育和文化創(chuàng)新體系，為海洋經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力支撐

以海洋科技項目為紐帶，搭建產(chǎn)學研緊密結合的科技聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新，不斷提高海洋資源開發(fā)的科技支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以海南大學“211工程”建設為基礎，建設全省海洋科技、教育和文化資源共享平臺。同時，制定海洋高新技術人才培養(yǎng)和引進激勵政策，“不求所有，但求所用”，綜合協(xié)調省內外高等院校和科研院所力量，大力引進和培養(yǎng)海洋人才，建設好海南省海洋與漁業(yè)科學院。

（五）加快三沙建設步伐，堅決維護國家海洋權益

要緊緊抓住黨的十八大提出“建設海洋強國”和國務院批準成立三沙市的戰(zhàn)略機遇，加快三沙建設，實現(xiàn)我國南海安全的總目標。建議設立三沙生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實施寓維權于生態(tài)保護和開發(fā)之中的戰(zhàn)略，將海南建設成為國家主權和海洋權益維護示范基地。行動綱領為：一是加快基礎設施的建設步伐，為駐島軍民和漁民提供全方位服務，解除其后顧之憂。二是建設西沙群島國家海洋公園，發(fā)展島礁原生態(tài)旅游，建設國內唯一、世界一流的具有特、奇、美特色的熱帶海島風情休閑度假基地。三是建議設立國家級的三沙珊瑚礁自然保護區(qū)，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。四是要加快建設西南中沙漁業(yè)補給基地、增養(yǎng)殖基地和漁業(yè)種質資源保護基地，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。五是加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務基地建設步伐，創(chuàng)造條件推進南沙和西沙群島油氣和天然氣水合物的勘探開發(fā)。六是探索海監(jiān)、漁政、海事、海警、海關等涉海聯(lián)合執(zhí)法的新體制和新機制，形成執(zhí)法合力，提升海上維權能力。七是建立軍民融合護疆新模式，增強政府、駐島部隊、民眾的魚水關系，強化海防建設。八是建設國際海洋經(jīng)濟合作和文化交流平臺，探索建立國際海洋生態(tài)經(jīng)濟合作新機制，實施“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進南海互利友好合作和和平發(fā)展。

（六）創(chuàng)新海洋管理體制機制，為海洋經(jīng)濟有序發(fā)展提供制度保障

建議成立海南省海洋發(fā)展領導小組，建立海洋綜合管理的高層次協(xié)調機制。完善和健全海洋法規(guī)體系，組織編制海洋開發(fā)綜合性規(guī)劃，推進海洋事業(yè)有序發(fā)展。健全財稅金融政策支持體系，建立以政府財政投入為主導，社會投入為輔的海洋發(fā)展經(jīng)費保障機制，增強海洋強省建設的資金保障能力。建立社會監(jiān)督機制，規(guī)范審批管理，創(chuàng)造公平的海洋開發(fā)環(huán)境。完善海洋統(tǒng)計指標體系，為綜合管理和科學決策提供科學依據(jù)。充分發(fā)揮海南海洋生態(tài)優(yōu)勢，申請建立國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。創(chuàng)新海洋執(zhí)法體制，形成統(tǒng)一高效的聯(lián)合執(zhí)法機制，建設南海資源保護與開發(fā)的維權基地。

［1］張本.海南海洋資源與開發(fā)[J].世界科技研究與發(fā)展，1998（4）：106-110.

［2］張本.建設熱帶海島型“生態(tài)省”：海南經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的對策 [J].特區(qū)展望，1991(6)：21.

［3］王穎，馬勁松.南海海底特征、資源區(qū)位與疆界斷續(xù)線 [J].南京大學學報：自然科學版，2003（6）：803.