新疆阜康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張勇

摘? 要：阜康重化工業(yè)園是2006年批準(zhǔn)成立的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，其南依天山、北靠準(zhǔn)格爾盆地、東臨準(zhǔn)東煤田、西接甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃管控區(qū)面積562平方公里，建設(shè)用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個(gè)片區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。曾先后被評(píng)為“自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū)”、“自治區(qū)新型工業(yè)化示范基地”、“自治區(qū)先進(jìn)集體”和“自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”。園區(qū)目前已基本形成了以有色金屬冶煉、氯堿精細(xì)化工、煤電煤化工、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群為主的新型工業(yè)化體系。新疆工作會(huì)議之后，為貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，阜康市委市政府決定將阜康重化工業(yè)園更名為阜康產(chǎn)業(yè)園，以順應(yīng)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。本論文即是在以上戰(zhàn)略背景下進(jìn)行的廣視野、全方位、綜合性、可行的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為阜康產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略決策支持與保障。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);新疆阜康市;發(fā)展研究

一、章阜康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的SWOT分析

（一）阜康市區(qū)域概況。阜康市下轄3個(gè)街道辦事處、4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，6個(gè)居民委員會(huì)和106個(gè)行政村。在阜康市境內(nèi)，駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)阜北農(nóng)場(chǎng)（原建工師222團(tuán)）、農(nóng)六師六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)六師土墩子農(nóng)場(chǎng)3個(gè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)和10多家駐市單位。2011年阜康市域總?cè)丝?6.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.15萬人。由漢族、回族、哈薩克族和維吾爾族等20多個(gè)民族組成。

近年來，阜康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，連續(xù)多年的同比增長(zhǎng)速度較快。2012年，阜康市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）103.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)18.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.04億元，增長(zhǎng)7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值65.06億元，增長(zhǎng)22.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值20億元，增長(zhǎng)17%。

多年來，通過著力打造自治區(qū)級(jí)重化工業(yè)園區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承載項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，被評(píng)為“自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū)”，基本上形成了一個(gè)煤焦化、煤化工、有色金屬和貴金屬產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)基地。

（二）阜康市產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域概況。阜康產(chǎn)業(yè)園是2006年批準(zhǔn)成立的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，其南依天山、北靠準(zhǔn)格爾盆地、東臨準(zhǔn)東煤田、西接甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃管控區(qū)面積562平方公里，建設(shè)用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個(gè)片區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。西片金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)單元以有色金屬的冶煉及鐵合金為代表的金屬制品為主，依托單元內(nèi)現(xiàn)有阜康冶煉廠、五鑫銅業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電解鋁、電解銅、銅冶煉等有色金屬產(chǎn)業(yè)，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合金制品。東片金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)單元以電解鋁為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，依托天龍礦業(yè)、神火碳素制品、寶舜化工等企業(yè)，向上游發(fā)展碳素制品產(chǎn)業(yè)，向下游發(fā)展金屬建材，利用煤焦油加工產(chǎn)生的下游產(chǎn)品與碳素生成結(jié)合。重點(diǎn)發(fā)展新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、石油天然氣開采及精深加工等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)完善配套循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、阜康市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。園區(qū)所在的阜康市位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的東段，是組成烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)圈的城市之一，處在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)以煤電及煤化工工業(yè)為主的東部能源工業(yè)走廊核心。距首府烏魯木齊57公里，距烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)65公里，西與烏魯木齊國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比鄰，東與準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶相連，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。

（二）資源優(yōu)勢(shì)。阜康市及周邊地區(qū)豐富的資源儲(chǔ)量為園區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展保障，除了本市豐富的礦產(chǎn)資源外，可充分利用新疆其他地區(qū)及中亞地區(qū)資源。新疆礦產(chǎn)資源豐富，在探明儲(chǔ)量中居全國(guó)首位的有5種，居全國(guó)前十位的有41種，且中亞國(guó)家石油、天然氣資源豐富，鐵礦、銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬儲(chǔ)量大，與中國(guó)有很大的互補(bǔ)性，新疆具備建成中國(guó)重要的石油、天然氣化工基地、煤電煤化工基地和有色、富鐵礦等重要戰(zhàn)略資源基地的條件，成為東部市場(chǎng)與西部資源最佳轉(zhuǎn)換區(qū)域。

（三）交通優(yōu)勢(shì)。阜康市宏觀交通格局的改善，為阜康產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用中亞及新疆其他地區(qū)資源提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，利用新疆北部阿勒泰地區(qū)及南疆地區(qū)的資源、通過霍爾果斯與阿拉山口進(jìn)口中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源成為園區(qū)發(fā)展的重要依托。同時(shí)隨著蘭新鐵路擴(kuò)容、哈密至將軍廟鐵路的建設(shè)，大宗產(chǎn)品外運(yùn)至東部沿海消費(fèi)地將更為便捷，有利于園區(qū)發(fā)展的大交通格局正在形成。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。阜康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已有100余家企業(yè)入駐，即將入駐的大型企業(yè)也有10余家，涉及產(chǎn)業(yè)門類包括金屬冶煉、金屬深加工、煤電煤化工、建材等，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施阜康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）明確發(fā)展策略。（1）工藝領(lǐng)先。增加科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)行研究中心、社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際技術(shù)合作三結(jié)合，以核心產(chǎn)業(yè)的研發(fā)為主體，與科研機(jī)構(gòu)保持密切的交流合作。政府予以鼓勵(lì)。通過設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。（2）人才集聚。大力引進(jìn)高層次人才，爭(zhēng)取國(guó)家的特殊政策支持。塑造科研隊(duì)伍，通過各種形式引進(jìn)和培養(yǎng)一批致力于產(chǎn)品研發(fā)的科研技術(shù)人才，建立起一支高素質(zhì)的、人員層次和年齡結(jié)構(gòu)合理的科研開發(fā)隊(duì)伍，形成雄厚的技術(shù)貯備。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的再學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)園員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展相匹配。（3）金融支持。政府投資。政府提高財(cái)政科技投入的力度，建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)社會(huì)科技資源配置的能力，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。投資主體的多元性。充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)各界和個(gè)人的力量，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的系統(tǒng)配合，由企業(yè)的單一投資積極發(fā)展為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的多元化投入。融資方式的多樣性。積極支持和幫助產(chǎn)業(yè)園企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權(quán)交易等方式融資。（4）服務(wù)創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快公用技術(shù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資和融資、專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，率先形成與國(guó)際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育各種行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)設(shè)備配置等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)向，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。endprint

（二）重視安全生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)企業(yè)防火防爆技術(shù)和處理措施，提高企業(yè)自身的防控能力。煤化工是以煤為原料經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料及化學(xué)品的過程。在有色金屬冶煉生產(chǎn)過程中常伴隨著火災(zāi)和爆炸，這些都決定了煤化工企業(yè)和金屬冶煉企業(yè)危險(xiǎn)因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。有效控制可燃物、助燃物和點(diǎn)火源是防止火災(zāi)或爆炸事故發(fā)生的基本措施。在實(shí)際生產(chǎn)中，由于受生產(chǎn)條件的限制或某些不可控制因素的影響，應(yīng)該按照有利于生產(chǎn)、保證安全的原則，從預(yù)防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個(gè)方面綜合制定防火防爆技術(shù)措施，以減少危害，降低損失。（2）建立安全治理制度，預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品傷害事故的發(fā)生。必須明確從業(yè)職員的安全職責(zé)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品貯存和使用安全治理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。主要安全措施有：①建立?；返膶ＹA庫房，實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品分區(qū)、分類存放，避免性能互抵而產(chǎn)生燃燒、爆炸的有毒氣體開釋;②裝卸、搬運(yùn)盛酸容器、液化有毒有害氣體高壓容器、液態(tài)有害有毒化學(xué)品容器時(shí)，要謹(jǐn)慎操縱，防止酸濺出傷人和容器爆裂造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，做好高壓容器的日常檢查、維護(hù)和定期校驗(yàn)工作，確保其安全可靠，要保證揮發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)品的密封有效;③盡可能減少危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)車間的貯存量，降低事故隱患。（3）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育知識(shí)的普及和培訓(xùn)。對(duì)于所有從業(yè)人員，一是不斷進(jìn)行安全教育，提高安全警惕性，要依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，杜絕現(xiàn)場(chǎng)違章違紀(jì)行為，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全。二是加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)。要聘請(qǐng)專家對(duì)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，確保全體人員做到持證上崗，同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)管理。三是提高職工的消防技能，增強(qiáng)職工的消防意識(shí)，建立一個(gè)良好的消防基礎(chǔ)。四是搞好事故應(yīng)急演練，把發(fā)生事故的隱患降到最低點(diǎn)。（4）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提升政策執(zhí)行力。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)管理制度，深入貫徹落實(shí)相關(guān)配套政策規(guī)定，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)定、新任務(wù)的安全生產(chǎn)管理制度。定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)管理工作，及時(shí)將成功的經(jīng)驗(yàn)和做法上升到規(guī)章制度層面，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善各級(jí)、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)安全業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究。完善安全述職制度，集團(tuán)公司每季度召開一次安全報(bào)告會(huì)，聽取各子（分）公司安全工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)違反帶班制度的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)招商推廣。（1）以商招商。將已投資企業(yè)作為招商樣板進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)上游供應(yīng)商和下游客戶投資，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成良好的口碑，吸引新的投資者。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)入駐投資商進(jìn)行宣傳，并在召開招商會(huì)議時(shí)，請(qǐng)已投資企業(yè)做推介演講，增強(qiáng)客戶信賴感，口碑宣傳將達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)已投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解其長(zhǎng)期及近期發(fā)展規(guī)劃及與投資方相關(guān)企業(yè)名單。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行分析和篩選，選出重點(diǎn)招商對(duì)象。通過網(wǎng)絡(luò)、期刊以及招商部員工的人際關(guān)系等途徑，對(duì)重點(diǎn)招商企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、投資動(dòng)向和要求進(jìn)行詳細(xì)了解，制定相應(yīng)招商方案。根據(jù)已掌握信息，對(duì)擬招商企業(yè)進(jìn)行宣傳，突出園區(qū)投資優(yōu)勢(shì)，并利用已投資企業(yè)作為投資環(huán)境的宣傳，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。建議將已入駐企業(yè)作為招商媒介，提供一定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)已投資企業(yè)招攬其他合作企業(yè)入園投資。（2）產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)行產(chǎn)業(yè)上、中、下游延伸式招商。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引組團(tuán)式投入。充分利用全球網(wǎng)絡(luò)和資源供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目集中到園區(qū)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來確定招商主題，搜集行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及投資意向等相關(guān)信息。根據(jù)搜集結(jié)果，找出適合發(fā)展并有意向投資的行業(yè)龍頭企業(yè)。派專門人員前往擬投資企業(yè)洽談，同時(shí)了解其行業(yè)狀況。向已入駐企業(yè)咨詢相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息及其上下游企業(yè)，根據(jù)所得信息對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行招商，可通過直接聯(lián)系招商信函、傳真和網(wǎng)絡(luò)及專程登門拜訪的方式與擬投資者洽談，洽談過程中突出龍頭企業(yè)地位，以此吸引相關(guān)企業(yè)入駐。（3）網(wǎng)絡(luò)招商。建立相應(yīng)的招商網(wǎng)站作為宣傳阜康產(chǎn)業(yè)園的招商媒介。設(shè)立招商代理或中介機(jī)構(gòu)，加快招商工作進(jìn)展，提高招商效率，充分利用發(fā)達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)。

在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立辦事處。利用招商網(wǎng)把招商項(xiàng)目在網(wǎng)上發(fā)布，將項(xiàng)目推向全國(guó)、全世界;搜尋網(wǎng)上信息，瀏覽大集團(tuán)、大企業(yè)的網(wǎng)頁，意在發(fā)現(xiàn)商機(jī)，派人洽談。加強(qiáng)與海外中資機(jī)構(gòu)、國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，結(jié)成招商代理的合作伙伴，并建立完整的招商代理網(wǎng)絡(luò)。

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