泰國職業(yè)安全健康體系概況與啟示

吳大明

泰國是東盟成員國之一，是我國“一帶一路”倡議的重要合作國家。多年來，泰國經(jīng)濟社會發(fā)展保持較為穩(wěn)定的勢頭。2017年，泰國GDP增長率為3.9%，連續(xù)三年保持3%以上的上升趨勢。同時，泰國的職業(yè)安全健康發(fā)展也長期處于較好水平。2017年，泰國作業(yè)場所生產(chǎn)安全事故共造成86237人傷亡，其中死亡568人，僅占從業(yè)人員比例的0.58‰。多年來，泰國作業(yè)場所工傷事故也保持著持續(xù)下降趨勢，2006年至2017年的12年里，作業(yè)場所工傷千人傷殘率從25.56下降至9.00，工傷十萬人死亡率從10.11下降至5.93（見圖1）。職業(yè)安全健康的推進得益于泰國較為完善的職業(yè)安全健康體系，本文通過對泰國職業(yè)安全健康法制、體制和機制整體情況的總結(jié)分析，為加強“一帶一路”中泰職業(yè)安全健康工作合作提供參考借鑒。

圖1 2006-2017年泰國生產(chǎn)安全事故十萬人死亡率和千人傷殘率變化

職業(yè)安全健康法律體系

歷史上，泰國職業(yè)安全健康法律體系的發(fā)展和完善經(jīng)歷了較為漫長的過程，其職業(yè)安全健康法律體系的創(chuàng)建始于勞工福利保護，逐步發(fā)展到針對職業(yè)安全健康的專門法律。目前，在憲法基礎(chǔ)上，泰國基本上形成了以《職業(yè)安全健康與作業(yè)場所環(huán)境法（2011）》為主體，相關(guān)法律為輔助，以及部級規(guī)章、廳級通告規(guī)定和相關(guān)標準為補充的職業(yè)安全健康法律體系。從法律體系的內(nèi)容來看，基本涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，其中，《憲法》對勞工保護提出了整體要求，如第83條規(guī)定：國家應(yīng)為適齡公民創(chuàng)造就業(yè)，保護勞工，特別是女工和童工，應(yīng)制訂維護公正勞工關(guān)系和勞動工資的法律法規(guī)；《職業(yè)安全健康與作業(yè)場所環(huán)境法（2011）》為職業(yè)安全健康工作提出了全面系統(tǒng)的要求；《勞工保護法（1998）》第8章職業(yè)安全健康和環(huán)境對作業(yè)場所職業(yè)安全健康提出了總體的規(guī)定；《工廠法（1992）》第8節(jié)第4款對企業(yè)采取措施預防工傷事故發(fā)生提出了要求。

同時，相關(guān)部委也頒布了部門規(guī)章，如《與消防和控制相關(guān)的職業(yè)安全健康和環(huán)境管理與管理標準的部門規(guī)章》《關(guān)于制訂危險化學品職業(yè)安全健康和環(huán)境管理與標準的部級規(guī)定》和《關(guān)于雇員職業(yè)安全健康高風險工種崗位的第2號部門規(guī)章》等，對職業(yè)安全健康工作要求作了進一步細化，提高了法律條款的針對性和實用性。并且，相關(guān)標準的頒布實施也對具體的勞工風險評估、管理和監(jiān)測等實施辦法做了規(guī)定，如《泰國勞工標準》和《泰國工業(yè)標準》。

另外，泰國政府簽署的國際公約也是泰國職業(yè)安全健康法律體系的重要組成部分，如2015年9月批準了國際勞工組織的《關(guān)于促進職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》（即“187號公約”）。

職業(yè)安全健康體制

從體制發(fā)展沿革來看，泰國職業(yè)安全健康工作的發(fā)展可以追溯到二十世紀三十年代。1932年6月24日，泰國政治體制由君主制改革為民主制，同時，受全球經(jīng)濟衰退的影響，泰國國內(nèi)的失業(yè)率大幅上升。為了解決失業(yè)問題，政府著手考慮通過就業(yè)改革來改善社會公眾的經(jīng)濟保障。于是，政府修改了《勞動法》，并在內(nèi)政部登記處設(shè)立了就業(yè)科，成立了第一個政府勞動行政管理機構(gòu)。在實施第一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（1961-1966）期間，該機構(gòu)于1962年成為勞工部門的重要組成部分，并于1965年升為內(nèi)政部勞工廳，其職能主要包括開展勞動行政管理、勞動保護、勞動關(guān)系、勞工技能發(fā)展、就業(yè)服務(wù)和工人賠償基金管理等工作。同時，由于1964年的一起41名工人錳中毒事件造成了重大的社會影響，職業(yè)安全健康問題被列入到第二個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（1967-1971）之中。

1990年，隨著泰國政府對勞動者社會保障制度的重視，泰國成立了社會保障辦公室。于是，勞工廳工人賠償基金的職能劃歸到社會保障辦公室。1992年1月28日，內(nèi)閣批準了關(guān)于勞工廳改革的決議，決定將勞工廳拆分為勞動保護和福利廳（主要負責勞動保護和勞工關(guān)系）及勞工技能發(fā)展廳（主要履行和承擔就業(yè)促進的責任，如勞動技能發(fā)展和就業(yè)）。1993年，在勞動保護和福利廳的基礎(chǔ)上，泰國成立了勞動和社會福利部。2002年，根據(jù)《國家行政法（2002）》和《部、署和廳重組法（2002）》的相關(guān)規(guī)定，泰國勞動和社會福利部改組為勞工部，同時將原有的公共福利職能劃歸到社會發(fā)展和公眾安全部。至此，勞工部下設(shè)6個廳（見圖2），主要職能為勞工行政管理、勞工保護、勞工技能發(fā)展和就業(yè)促進監(jiān)督等。

圖2 泰國勞工部機構(gòu)設(shè)置

其中，勞工保護和福利廳的工作主要涉及勞動標準制定、勞動保護、職業(yè)安全健康、作業(yè)環(huán)境、勞工關(guān)系、國有企業(yè)勞工關(guān)系和勞工福利，其宗旨是制訂和推廣相關(guān)勞工保障的標準、模式、機制和措施，以提高企業(yè)的貿(mào)易競爭力和培養(yǎng)工人的良好生活習慣。勞工保護和福利廳下設(shè)4個局和1個處，分別為勞工保護局、勞資關(guān)系局、職業(yè)安全健康局、勞工標準局和勞工福利處，同時，全國76個省均設(shè)有省級的勞工保護和福利部門。其中，職業(yè)安全健康局下設(shè)3個主要職能部門，即職業(yè)安全健康監(jiān)察處、國家作業(yè)場所條件和環(huán)境研究所、泰國勞工標準計劃處；在全國設(shè)有12個分部，負責各地區(qū)的職業(yè)安全健康工作。整體上來看，職業(yè)安全健康局的工作職能主要包括：職業(yè)安全健康標準的制訂和完善；職業(yè)安全健康監(jiān)察；職業(yè)安全健康研究、推廣和發(fā)展等工作；維護職業(yè)安全健康信息系統(tǒng)；完善職業(yè)安全健康網(wǎng)絡(luò)。

另外，與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的政府部門還有公共健康部疾病控制廳的環(huán)境和職業(yè)病局、工業(yè)部產(chǎn)業(yè)工人廳的安全技術(shù)局以及其他相關(guān)部位的下屬部門。

職業(yè)安全健康機制

為促進職業(yè)安全健康發(fā)展，泰國勞工部制定和實施了大量的職業(yè)安全健康機制，特別是在國際交流合作方面，與國際組織和相關(guān)國家建立了密切的職業(yè)安全健康交流溝通機制，促進了泰國的職業(yè)安全健康發(fā)展。例如，作為東盟成員國，泰國早在2000年就加入了東盟職業(yè)安全健康框架平臺，與東盟各成員國在職業(yè)安全健康方面開展合作和交流，主要包括：加強職業(yè)安全健康工作合作，夯實各成員國職業(yè)安全健康制度；促進各成員國職業(yè)安全健康培訓和研究等工作的開展；加強各成員國職業(yè)安全健康信息共享；逐步實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)安全健康標準一體化。在框架平臺下，泰國的職責是為其他成員國提供職業(yè)安全健康信息方面的工作進展和經(jīng)驗（見表1），每年參與一次會晤，與各國共同研究和制訂基于職業(yè)安全健康框架平臺下的行動和合作計劃。

表1 框架下部分國家及職業(yè)安全健康重點工作領(lǐng)域

另外，泰國也積極與周邊國家交流，如中國、日本和韓國等，簽署了一系列職業(yè)安全健康技術(shù)合作備忘錄和協(xié)議，進一步擴大了職業(yè)安全健康的合作渠道。

加強中泰職業(yè)安全健康工作合作啟示

“一帶一路”是我國發(fā)起的、由各國人民共同創(chuàng)建美好世界的偉大愿景。由于各國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政治體制和思想意識形態(tài)的不同，安全生產(chǎn)發(fā)展水平也參差不齊，導致企業(yè)“走出去”面臨一定的風險和挑戰(zhàn)，從泰國的職業(yè)安全健康法制、體制和機制來看，其在保護勞工職業(yè)安全健康和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的宗旨上與我國安全生產(chǎn)一貫倡導的理念是一致的，為了更好地保障企業(yè)“走出去”安全生產(chǎn)工作的落實，建議從以下幾個方面加強工作的開展：

一是要加強中泰職業(yè)安全健康法律法規(guī)對比研究，特別是重點行業(yè)領(lǐng)域的主要法規(guī)條款和案例的研究，為我國企業(yè)更好遵守泰國職業(yè)安全健康法律法規(guī)打好基礎(chǔ)；

二是要深入開展中泰職業(yè)安全健康體制對比研究，著重加強對泰國職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察體系和制度研究，為我國企業(yè)更好地了解泰國政府職業(yè)安全健康工作的重點提供參考；

三是要加強中泰職業(yè)安全健康合作機制建設(shè)，在雙方搭建的諒解合作備忘錄基礎(chǔ)上，進一步加強兩國職業(yè)安全健康對接工作的開展，探索建立彼此認同的職業(yè)安全健康管理和規(guī)定認證體系，降低雙方企業(yè)的負擔。