金華市農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉欣 曾勇民

摘? 要：本文在分析金華市農(nóng)村治理污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合金華市農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治污中還存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)促進(jìn)金華市新農(nóng)村建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;治理現(xiàn)狀;對(duì)策

改革開放以來(lái)，金華市經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅速，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也有了很大的提高。但隨著金華市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深厚的廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，這也成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因。政府也越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已迫在眉睫，在2014年的金華市政府工作報(bào)告中就特別強(qiáng)調(diào)今年要抓好農(nóng)村面源污染治理。

一、金華市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，金華市農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生活用水污染。農(nóng)村生活污水是造成金華市農(nóng)村環(huán)境污染的一個(gè)重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，金華市共有行政村4809個(gè)，農(nóng)業(yè)人口350.4萬(wàn)人，每年排放的生活污水大約在1.8億噸，加上逐年增多的外來(lái)人員，造成農(nóng)村居住人口急劇增加。目前已成為嚴(yán)重影響區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染。金華市一直以來(lái)就是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大市，但農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)比較缺乏，加上缺乏制度上的監(jiān)管，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主污染治理的主動(dòng)性不強(qiáng)。并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植對(duì)各種化肥的依賴，使得畜禽糞便使用量不高，農(nóng)村亂堆亂放亂排現(xiàn)象依然較為普遍。畜禽排泄的大量糞尿被綜合利用的約占三分之二左右，另有三分之一直接排放。

（三）農(nóng)藥化肥污染。農(nóng)藥化肥作為工業(yè)產(chǎn)品本身就是污染環(huán)境的有害物質(zhì)。據(jù)調(diào)查顯示，目前，金華全市平均每年化肥施用量（折純量）均在10萬(wàn)噸左右，全市農(nóng)藥使用量達(dá)7000噸以上。金華市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥施用量平均達(dá)到413公斤/公頃，高于375公斤/公頃的全國(guó)平均使用水平，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225公斤/公頃的安全上限;農(nóng)藥使用量平均達(dá)31公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了7.5公斤/公頃的全國(guó)平均水平。根據(jù)金華市農(nóng)口部門調(diào)查測(cè)算，當(dāng)前化肥平均利用率和農(nóng)藥有效利用率僅為25%，有將近四分之三的化肥、農(nóng)藥流失。由于大量不規(guī)范地使用農(nóng)藥、化肥等，不僅使農(nóng)藥藥效下降，化肥報(bào)酬遞減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收益下降，而且造成農(nóng)村環(huán)境被嚴(yán)重污染。

（四）農(nóng)村工業(yè)污染。金華市中小制造企業(yè)眾多，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)7萬(wàn)多家，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4819.2億元，占全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的87.6%，占據(jù)工業(yè)的主體地位。工業(yè)污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的，而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣泛，給環(huán)境管理帶來(lái)困難，其治理難度和恢復(fù)成本巨大，甚至是不可修復(fù)的。同時(shí)，由于部分中小經(jīng)營(yíng)者的短期行為，使一些農(nóng)村污染問(wèn)題舊帳未還又欠新帳，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理措施沒(méi)有到位。有的企業(yè)私設(shè)排污口，廢水不經(jīng)處理便直接排放;有的企業(yè)雖然有治污設(shè)施，但運(yùn)行不正常，偷排漏排現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是隨著近年來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和部分城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，在地方政府GDP政績(jī)觀和農(nóng)民急切致富心理的誘使下，很多污染性工業(yè)在農(nóng)村落戶發(fā)展。由于農(nóng)村地區(qū)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策、法規(guī)不夠完善或執(zhí)行不力或監(jiān)管缺失，同時(shí)一些農(nóng)民的整體環(huán)保意識(shí)淡薄，致使部分污染性工業(yè)在農(nóng)村地區(qū)有了一定程度的發(fā)展。

二、金華市農(nóng)村環(huán)境污染治理存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村環(huán)保觀念落后。首先是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱。農(nóng)民由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，加上農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的普及教育一直相對(duì)缺乏。對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其成因、危害、防治辦法等了解甚少，存在許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制觀念淡薄，環(huán)保管理方式落后。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確起到很大的推動(dòng)作用，但目前在金華的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，因其法制觀念淡薄，在利益驅(qū)動(dòng)下消極對(duì)待污染的防治，有的甚至閑置污染處理設(shè)施而偷排。并且目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在布局不合理、生產(chǎn)工藝落后、能耗高、防污治污設(shè)施不健全等現(xiàn)象，加重了對(duì)環(huán)境的污染。第三是部分基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視不夠，監(jiān)管不力。部分基層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，沒(méi)有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益。以致在決策時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。走“先污染、后治理”的彎路。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理體系滯后。第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏，管理職能交叉?？h級(jí)環(huán)保部門基本上沒(méi)有在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本屬于空白。第二，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后。國(guó)家雖然也頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等，但就整體而言，農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)與需要的法規(guī)不配套，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后?，F(xiàn)有的涉及到農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，對(duì)損害環(huán)境的民事賠償無(wú)法律依據(jù)可循，一些重要農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白。第三，缺乏實(shí)用性強(qiáng)、可操作的治理技術(shù)。目前國(guó)家針對(duì)城市和大型企業(yè)污染制定了許多相關(guān)治理辦法和措施，還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)提供貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理卻沒(méi)有相關(guān)治理辦法、措施及政策。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境污染治理基本沿用城市和大的工礦企業(yè)環(huán)境污染治理方法——末端治理法。末端治理適用于大規(guī)模的工礦企業(yè)單一點(diǎn)源污染的防治，而在農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和集約化畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題的治理中，會(huì)受到農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小以及折舊率高等客觀因素限制.不能起到有效控制污染的作用。

（三）農(nóng)村環(huán)保資金投入不足使治理無(wú)保障。農(nóng)村環(huán)保屬于公益性事業(yè)，投資回報(bào)率小，周期長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家用于防治環(huán)境污染的資金幾乎全部投到工業(yè)企業(yè)和城市，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，社會(huì)閑散資金由于沒(méi)有適宜的政策引導(dǎo)，還無(wú)法流暢流入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中，制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)程。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu)，人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”2個(gè)部分。在這種“二元結(jié)構(gòu)”下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足.這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景。由此造成的社會(huì)分割和身份歧視導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，成為產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的根本成因。

三、金華市農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理，首先要從調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型出發(fā)，改變以往不適應(yīng)環(huán)境要求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。金華市應(yīng)充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)培育附加值高、資源消耗少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走適合農(nóng)村特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（二）加大農(nóng)村環(huán)保資金投入。當(dāng)前，金華市的農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，一般的工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施主要集中在城市和工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村的環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，給推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，各地農(nóng)村在環(huán)境質(zhì)量上更需要進(jìn)一步提升，如環(huán)境臟亂差現(xiàn)象并未得到根本性改善，農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)在數(shù)量上還需進(jìn)一步提高。必須加強(qiáng)農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村環(huán)境污染治理的公共屬性決定了地方政府在農(nóng)村環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主體作用，地方政府和社會(huì)各界的資金支持是農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)的必要前提，必須加大投入為推進(jìn)農(nóng)村污染治理建設(shè)夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。

（三）開展宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不提高，農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治。必須強(qiáng)化農(nóng)民的資源、環(huán)境、生態(tài)意識(shí)，提高其節(jié)約資源、合理使用資源的自覺(jué)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立環(huán)境資源價(jià)值論。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作.利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)宣傳。尤其要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。

（四）健全相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和環(huán)境規(guī)劃，是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施之一，它可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延、擴(kuò)散，保護(hù)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，落后的農(nóng)村環(huán)境污染管理模式和管理體制，給地方政府環(huán)境監(jiān)管能力帶來(lái)許多問(wèn)題，社會(huì)對(duì)政府環(huán)境污染治理并不是十分滿意，其監(jiān)管執(zhí)法還有許多值得創(chuàng)新和改革的地方。比如，在農(nóng)村環(huán)境污染治理方法上，輕源頭治理、重事后處置;在農(nóng)村環(huán)境污染治理方式上，輕法制規(guī)范、重行政手段和道德自律;在農(nóng)村環(huán)境污染治理主體上，輕社會(huì)參與、重政府作用;在農(nóng)村環(huán)境污染治理思想觀念上，輕環(huán)境保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程中地方分割、條塊分離、部門分散的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，行政管理手段仍相對(duì)滯后，很難適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求。特別是農(nóng)村環(huán)境污染治理的基層環(huán)境管理力量比較薄弱，適應(yīng)不了當(dāng)前亟需加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)際要求。

（五）完善各級(jí)政績(jī)考核體系。以往，地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)一般以GDP為主，很少顧及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，而環(huán)境、生態(tài)成本、資源，則助長(zhǎng)了種種非理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和行為，導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。長(zhǎng)期來(lái)看，如果沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，本地的自然資源將難以為繼，農(nóng)村環(huán)境將不堪重負(fù)。因此若要統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有必要對(duì)現(xiàn)行地方政府政績(jī)考核制度進(jìn)行改革和完善，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村環(huán)境污染治理指標(biāo)對(duì)地方政府進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，樹立新的政績(jī)觀，科學(xué)衡理政績(jī)，從根本上遏制住環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的現(xiàn)象，建立和完善科學(xué)的地方政府農(nóng)村環(huán)境污染治理責(zé)任考核機(jī)制。

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