遼寧省市場中介機(jī)構(gòu)的立法思考

丁雪

摘 要：處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化的大背景下的市場中介，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用日益凸現(xiàn)。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論及其市場規(guī)制法原理，剖析當(dāng)前遼寧省市場中介法律制度的立法現(xiàn)狀及存在的問題，提出相關(guān)的立法設(shè)計(jì)，從而對(duì)市場中介活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)中介行業(yè)自律，促進(jìn)市場中介健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);市場中介;法律規(guī)制

一、遼寧省市場中介制度法律內(nèi)涵及基本理論

1.市場中介概念

市場中介為不同的主體提供中介服務(wù)，搭建起文化主體之間溝通和關(guān)聯(lián)的橋梁。市場中介是文化產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)—流通—消費(fèi)這一過程中的中間環(huán)節(jié)，是文化市場得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部門。在文化市場中，市場中介從事著文化產(chǎn)品和服務(wù)及其它衍生物的策劃、居間、行紀(jì)、代理、咨詢、租賃的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，是在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，依法領(lǐng)取市場中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，從而得到合法成立的機(jī)構(gòu)。它為交易雙方提供相關(guān)信息和技術(shù)服務(wù)，促成文化產(chǎn)品和服務(wù)及其它衍生物的流通和買賣，以此獲取中介費(fèi)等報(bào)酬。文化產(chǎn)業(yè)傳播的載體紛繁多樣，市場中介是其中之一。它涵蓋文藝演出、新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、動(dòng)漫、會(huì)展、旅行，文化用品設(shè)備生產(chǎn)與銷售等相關(guān)的中介、居間、行紀(jì)、代理、咨詢機(jī)構(gòu)等等，范圍十分廣泛。

2.市場中介制度的概念

我國社會(huì)主義文化建設(shè)領(lǐng)域的新生力量和組織形式日益增多，市場中介是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中文化市場的重要角色。但是與市場中介配套的相關(guān)法律體系還沒有構(gòu)建完善，致使市場中介在運(yùn)行和管理中存在不少亟待解決的問題。市場中介制度是調(diào)整國家管理文化市場中介及文化市場中介內(nèi)部管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度規(guī)范的總稱，是經(jīng)濟(jì)法部門的重要法律制度。為了保證市場中介有序，安全的運(yùn)行，以立法和行政立法的手段進(jìn)行規(guī)范所形成的一系列制度規(guī)范統(tǒng)稱為市場中介法律制度，簡稱市場中介制度。

二、遼寧省市場中介制度的立法現(xiàn)狀和存在的問題

1.遼寧省市場中介制度的立法現(xiàn)狀

市場中介制度是經(jīng)濟(jì)法部門的重要法律制度之一，是調(diào)整國家在管理市場中介過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從全國的層面上看，目前我國尚無制定出臺(tái)用來規(guī)范市場中介行為的單一的專門性法典，市場中介主體的法律地位、性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等沒有政策、法規(guī)的明確地界定，而僅是在相關(guān)綜合性法律法規(guī)中涉及市場中介組織的部分略作規(guī)定。這給市場中介進(jìn)行分類管理和實(shí)施相關(guān)政策扶持帶來了困難。雖然我國已經(jīng)制定和實(shí)施了《文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》和《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》等法律，但一些相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)文化市場發(fā)展的實(shí)際要求。為積極促進(jìn)市場中介市場的發(fā)展，一些地方政府和立法機(jī)關(guān)相應(yīng)制定了一些扶持市場中介的地方性法規(guī)和優(yōu)惠政策，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文化市場管理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、《廣東省經(jīng)紀(jì)人條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，但一些扶持市場中介發(fā)展的優(yōu)惠政策尚未到位，大多停留在書面文件上，許多地區(qū)一部專門規(guī)范市場中介的地方性法規(guī)都沒有出臺(tái)。遼寧省開始實(shí)施的《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》，該法規(guī)是國內(nèi)第一部關(guān)于中介組織管理的地方性法規(guī)，不僅填補(bǔ)了有關(guān)市場中介組織法律制度的立法空白，同時(shí)也對(duì)市場中介組織行為進(jìn)行了規(guī)范。市場中介作為市場中介的一部門，《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》也為遼寧省市場中介的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的法律環(huán)境。

2.遼寧省市場中介制度存在的問題

隨著市場中介的逐步發(fā)展，我國已陸續(xù)制定了一些涉及規(guī)范中介組織的法律、法規(guī)和相應(yīng)政策，遼寧省也制定了《遼寧省市場中介組織管理?xiàng)l例》，但是這些法律法規(guī)相對(duì)于中介組織體系的不斷發(fā)展完善，相對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在很大的差距，并且尚缺乏市場中介方面的專門性法律法規(guī)。

（1）市場中介相關(guān)立法滯后，缺乏配套的法律法規(guī)支撐

我國市場中介種類繁多，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，市場中介的建立、運(yùn)行及組織形式，都應(yīng)受到一整套科學(xué)的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范。然而，我國市場中介的法律環(huán)境尚未真正建立。關(guān)于市場中介立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場中介的發(fā)展。目前，規(guī)制市場中介的法律依據(jù)不是較高層次的法律法規(guī)，而僅停留在一些地方的行政規(guī)章、管理?xiàng)l例，（如：《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《文化經(jīng)紀(jì)人管理辦法》），而很多規(guī)定、條例的內(nèi)容并沒有跟上市場中介發(fā)展的步伐，對(duì)于行業(yè)覆蓋面極大市場中介，缺乏法律的權(quán)威性。與市場中介相配套的法律法規(guī)立法滯后，導(dǎo)致對(duì)市場中介的性質(zhì)、職能、地位作用、資格確認(rèn)程序、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)責(zé)劃分等方面無法可依或沒有明確規(guī)定。雖然一些地方性法規(guī)已經(jīng)確立，但因沒有及時(shí)制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，多為空話套話，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，尚沒有形成體系化、制度化，存在相互沖突和抵觸的問題。由此可見，目前，有關(guān)市場中介的立法現(xiàn)狀尚十分滯后，其發(fā)展還未真正納入法制化軌，直接影響了市場中介的有序運(yùn)作和健康發(fā)展。

（2）市場準(zhǔn)入及從業(yè)資格審查制度不健全，法律責(zé)任不明確

法制建設(shè)可以有力的支撐著市場中介健康有序的發(fā)展。然而，市場中介相關(guān)制度尚不健全，尤其是市場準(zhǔn)入制度還需完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對(duì)市場中介沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，沒有明確規(guī)定市場中介的權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范、法律責(zé)任以及政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)權(quán)限和工作程序。很多市場中介在未取得市場中介經(jīng)營資質(zhì)，未在工商行政部門備案的情況下，從事市場中介服務(wù)經(jīng)營。另外，遼寧市場中介從業(yè)人員數(shù)量的增多和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高不成正比。目前市場中介還沒有建立全國統(tǒng)一的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度，資格認(rèn)證管理混亂，進(jìn)入市場中介行業(yè)的從業(yè)人員，沒有考取相關(guān)執(zhí)業(yè)執(zhí)照，職業(yè)素質(zhì)低下，專業(yè)知識(shí)水平不高，中介組織對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理、培訓(xùn)和教育不到位，甚至受利益驅(qū)使，欺瞞顧客，嚴(yán)重影響了市場中介的信譽(yù)，從而阻礙了市場中介的健康發(fā)展。

三、完善遼寧省市場中介制度的立法建議

在遼寧市場中介的專業(yè)化和市場化的進(jìn)程中，遼寧省市場中介制度存在的上述問題發(fā)揮著消極作用，在一定程度上制約了文化市場的鞏固和發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前市場中介近乎于無法可依、無章可循的混亂的局面，在市場中介自身完善和發(fā)展的長期漸進(jìn)的過程中，逐步制定系統(tǒng)的、配套的法律法規(guī)，將市場中介的發(fā)展納入法制化軌道，勢(shì)不可擋。

1.完善市場中介立法，建立相配套的行業(yè)自律及政府監(jiān)管制度

建立健全市場中介法律體系是我國市場中介有序發(fā)展的根本保證。通過制定《遼寧省市場中介行為管理細(xì)則》、《遼寧省市場中介管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，以法律的形式界定市場中介的職能、權(quán)責(zé)等法律內(nèi)容，形成一整套自我約束、自我管理的內(nèi)部機(jī)制，使市場中介服務(wù)活動(dòng)在法律法規(guī)的框架下有條不紊進(jìn)行是完善市場中介立法的重要措施。另外，行業(yè)自律與政府監(jiān)管在市場中介發(fā)展中緊密聯(lián)系，缺一不可。一方面，嚴(yán)格的規(guī)章制度，統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定是市場中介內(nèi)部首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重視理論研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流合作等內(nèi)容，引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)的合理合法化，使市場中介內(nèi)部制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化和合法化管理得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)行業(yè)自身健康發(fā)展。另一方面，除了行業(yè)自律，政府監(jiān)管的作用也不能忽視，所以要從法律層面明確政府監(jiān)管的輔助地位，采取宏觀規(guī)范、專項(xiàng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)制裁、行業(yè)監(jiān)督等監(jiān)管方式，并且不能只做抽象的原則性規(guī)定。政府監(jiān)管權(quán)力如果過于膨脹，市場中介就會(huì)喪失獨(dú)立性成為政府的附屬物，因此，在立法的時(shí)必須明確而詳細(xì)的規(guī)定監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限。

2.完善市場中介市場準(zhǔn)入及從業(yè)資格審查制度，明確法律責(zé)任

面對(duì)種類繁多、數(shù)量龐大的市場中介，為了保障其規(guī)范有序的發(fā)展，從其設(shè)立的源頭開始把關(guān)，即把好市場準(zhǔn)入關(guān)是至關(guān)重要的第一步。依法對(duì)市場中介及其從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及執(zhí)業(yè)登記是市場準(zhǔn)入的重要方面。只有通過依法注冊(cè)登記，得到資格認(rèn)定的市場中介才能合法從事中介活動(dòng)。凡不具備條件的，一律不得從事任何中介活動(dòng)。因此，必須要首先制定文化和總結(jié)資格認(rèn)定的相關(guān)條例，如《市場中介登記管理?xiàng)l例》，并且在市場中介依法設(shè)立后，要對(duì)其實(shí)施年檢及年中抽查制度，對(duì)其執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)出現(xiàn)問題的中介責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重者要責(zé)令關(guān)閉或吊銷執(zhí)照。另外，對(duì)市場中介的從業(yè)人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格審查，從而確保從業(yè)人員的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立基本勞務(wù)分配、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等相結(jié)合的分配機(jī)制。通過簽訂合同，對(duì)部分引進(jìn)人才可能存在的短期行為加以合理約束。通過支付違約金等懲罰機(jī)制，使市場中介的從業(yè)人員自己承擔(dān)其以自己的名義從事市場中介活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任和法律后果。結(jié)合人力資源管理的相關(guān)規(guī)定，建立市場中介內(nèi)部競爭和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場中介人才的正常流動(dòng)和優(yōu)勝劣汰。以此達(dá)到充分發(fā)揮市場中介從業(yè)人員的價(jià)值的目的。