代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題探討

熊威XIONG Wei；熊雯瑾XIONG Wen-jin

（①武漢市第九醫(yī)院，武漢 430081；②江漢大學(xué)，武漢 430056）

（①The Ninth Hospital of Wuhan，Wuhan 430081，China；②Jianghan University，Wuhan 430056，China）

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)當(dāng)中，采用的都是行政部門(mén)的直接參與的形式，這種直接參與的形式存在著較大的弊端，政府部門(mén)作為公益性項(xiàng)目的主要投資人，項(xiàng)目所需的資金大部分都是由政府部門(mén)直接下?lián)?，?dǎo)致下屬的單位隨意更改工藝項(xiàng)目的內(nèi)容，增加資金預(yù)算。代建制是近年來(lái)出現(xiàn)的政府部門(mén)投資管理的制度，切實(shí)解決了政府投資預(yù)算被一再突破的不良情況，強(qiáng)化了相關(guān)方面的管理力度。

1 代建制下財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 加強(qiáng)對(duì)合同支付的控制力度 代建制下財(cái)務(wù)管理，重要對(duì)發(fā)票的請(qǐng)款金額進(jìn)行管理，要求請(qǐng)款金額合乎現(xiàn)實(shí)情況，監(jiān)管發(fā)票的獲取程序是否正確；在對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行考察與審批之后，以其使用質(zhì)量，以及服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)從而決定是否下?lián)芸铐?xiàng)，以及下?lián)艿慕痤~。投資項(xiàng)目在保證金的繳納方面是否及時(shí)，是否全額繳納。投資項(xiàng)目所購(gòu)買(mǎi)以及安裝的設(shè)備要確保與合同中的細(xì)節(jié)一致，加強(qiáng)對(duì)合同支付的控制力度，是保證質(zhì)量的關(guān)鍵前提。

1.2 確保項(xiàng)目的工程進(jìn)度 在傳統(tǒng)的行政部門(mén)的直接參與的形式中，政府部門(mén)在下?lián)芸铐?xiàng)之前，一般都要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的審核與調(diào)差，工作過(guò)程較為復(fù)雜繁瑣，實(shí)行代建制下財(cái)務(wù)管理制度，可以隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的各方面情況，從而使政府在下?lián)芸铐?xiàng)的時(shí)候，省卻了調(diào)查核實(shí)的工作環(huán)節(jié)，從而提高的款項(xiàng)下?lián)艿乃俣龋涌祉?xiàng)目的工程進(jìn)度。

1.3 監(jiān)控預(yù)算資金的具體流向 部分的項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位，在政府的專(zhuān)業(yè)款項(xiàng)下?lián)苤?，?huì)將款項(xiàng)挪作他用，并且政府相關(guān)等部門(mén)的監(jiān)控難度也比較大，在代建制下的財(cái)務(wù)管理下，從款項(xiàng)的下?lián)艿骄唧w使用，都有明確的規(guī)定，在支付的過(guò)程中，填寫(xiě)完整會(huì)計(jì)憑證，記錄備案，資金的具體流向也要有相關(guān)的文件記錄，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平。

2 代建制下財(cái)務(wù)管理

2.1 代建制的考核指標(biāo)體系不完善 一般情況下，項(xiàng)目竣工之后，代建單位要將財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)的考核指標(biāo)提交給項(xiàng)目的建設(shè)部門(mén)，然而，就目前而言，我國(guó)尚未形成行之有效的代建制的考核指標(biāo)體系，因此，全國(guó)各地的考核指標(biāo)都不一樣，導(dǎo)致代建制的考核出現(xiàn)混亂的不良情況，不利于代建制財(cái)務(wù)管理制度的健康發(fā)展。

2.2 代建制下管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定難度較大 在政府投資的項(xiàng)目當(dāng)中，如果代建的費(fèi)用過(guò)高，造成的直接后果就是國(guó)有資產(chǎn)的流失，然而，代建的費(fèi)用也不可以太低，如果代建費(fèi)用過(guò)低，代建單位為了維護(hù)自身的利益，就會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用進(jìn)行削減，在材料與技術(shù)方面都以次充好，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成嚴(yán)重的安全隱患。然而，目前我國(guó)的代建費(fèi)用沒(méi)有同意的標(biāo)準(zhǔn)，確定難度比較大。

2.3 代建制下的各單位權(quán)責(zé)劃分界限模糊 當(dāng)前，代建制權(quán)責(zé)劃分不明確的弊端最為社會(huì)各界人士所詬病，事實(shí)上，代建方的法律地位根本不被行政部門(mén)認(rèn)可，因此，代建方的法律責(zé)任往往被忽略，同時(shí)，由于工程項(xiàng)目牽涉到龐大的經(jīng)濟(jì)利益，代建單位有政府部門(mén)手中代建的工程項(xiàng)目之后，并不希望政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目有過(guò)多的干預(yù)。因此，一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，代建制下的各個(gè)單位就會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的不良現(xiàn)象，對(duì)工程項(xiàng)目的使用性能以及整體質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

2.4 工程項(xiàng)目的資金下?lián)芘c會(huì)計(jì)核算方法不合理 目前，我國(guó)的代建制會(huì)計(jì)核酸一般有兩種模式，第一種是款項(xiàng)的撥付單位建賬模式，第二種是使用單位建賬模式，兩種模式都存在不同程度上的不足。由代建單位支付，實(shí)質(zhì)上是資金的轉(zhuǎn)撥方式，這是不合理的。首先，工程項(xiàng)目的資金下?lián)芘c會(huì)計(jì)核算最關(guān)鍵的是要從根本上切斷使用單位與代建單位之間資金聯(lián)系，讓代建方作為工程項(xiàng)目的投資與控制的主體，最大限度地發(fā)揮代建制的約束能力。

3 代建制下財(cái)務(wù)管理相關(guān)問(wèn)題的解決措施

3.1 嚴(yán)格規(guī)范合同，杜絕隨意更改 工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)大規(guī)模的更改，在款項(xiàng)的支付方面，會(huì)形成重大的影響，導(dǎo)致款項(xiàng)的支付數(shù)額增加，損害國(guó)有資產(chǎn)?；诖耍瑹o(wú)論是相關(guān)的政府部門(mén)，還是代建單位都需要對(duì)工程項(xiàng)目的承包合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，杜絕隨意更改合同的不良情況。此外，還可以建立相應(yīng)的審批制度，當(dāng)合同的內(nèi)容，包括款項(xiàng)的金額以及設(shè)計(jì)的方案等方面，在經(jīng)過(guò)論證，證實(shí)需要更改的情況下，必須要通過(guò)審批才能進(jìn)行更改，審批制度的最高負(fù)責(zé)人可設(shè)置兩位，由委托單位與設(shè)計(jì)單位各派一人擔(dān)任，保證其公平性與公正性。

3.2 合理地安排會(huì)計(jì)考核科目 會(huì)計(jì)考核科目直接影響著工程項(xiàng)目后期的費(fèi)用匯總核算，在代建的過(guò)程當(dāng)中，如果工程項(xiàng)目的原材料是由委托部門(mén)所提供的，那么就要設(shè)置預(yù)付采購(gòu)資金的科目，保證委托部門(mén)與代建單位的共同利益，合理地安排會(huì)計(jì)考核科目有利于提高代建財(cái)務(wù)管理制度的整體水平。

3.3 控制投資預(yù)算的走向 控制投資預(yù)算的走向，關(guān)鍵在于落實(shí)預(yù)算編制工作，對(duì)于已經(jīng)存在的資源編制概算要合理并充分地利用，通過(guò)控制投資預(yù)算的走向，從而控制項(xiàng)目的投資成本，除此之外，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度與概算進(jìn)行針對(duì)性的比對(duì)，全方位地控制投資預(yù)算的走向。

3.4 落實(shí)資金的使用情況以及時(shí)間 一般情況下，政府部門(mén)的代建工程項(xiàng)目，都是要經(jīng)過(guò)多方的會(huì)議協(xié)商之后，才實(shí)行代建制度的，所以，代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員在政府部門(mén)所下?lián)艿目铐?xiàng)的使用方面，要嚴(yán)格管理其使用情況，以及具體的使用時(shí)間，確保每一分錢(qián)都在最合適的時(shí)候，得到最合適的應(yīng)用。

3.5 明確代建制度下各單位的權(quán)責(zé) 一般情況下，政府部門(mén)將工程項(xiàng)目代建給了代建單位，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)與管理都不應(yīng)該有過(guò)多的干預(yù)，然而，代建單位要定期將情況向政府的相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目采取遠(yuǎn)程管理的方法，當(dāng)工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，代建單位負(fù)主要的責(zé)任，而對(duì)政府的相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，只有在明確代建制度下各單位的權(quán)責(zé)的前提下，工程項(xiàng)目的質(zhì)量才能得到最大限度的保證。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，政府投資項(xiàng)目中所存在的問(wèn)題主要是超出概算、超出規(guī)模、超出標(biāo)準(zhǔn)等方面，一則造成資金浪費(fèi)，二則危及工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。代建制財(cái)務(wù)管理方法，在一定程度上可以有效解決上述的問(wèn)題，從而提高我國(guó)政府投資的管理水平。

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