2014年11月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

本刊編輯部

一、阿富汗新總統(tǒng)訪華?開(kāi)啟地緣政治新格局

10月28—31日，應(yīng)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平邀請(qǐng)，阿富汗伊斯蘭共和國(guó)總統(tǒng)穆罕默德·阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席同加尼總統(tǒng)舉行會(huì)談，兩國(guó)元首在會(huì)談后發(fā)表了關(guān)于深化中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。雙方在地區(qū)安全、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域達(dá)成一系列合作共識(shí)，中方承諾在四年內(nèi)向阿富汗提供20億人民幣的經(jīng)濟(jì)援助。加尼總統(tǒng)還出席了在京召開(kāi)的阿富汗問(wèn)題伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)，與阿富汗問(wèn)題的地區(qū)攸關(guān)方進(jìn)一步增信釋疑。

在美英軍隊(duì)10月26日宣布撤離阿富汗的兩天后，加尼便選擇將中國(guó)作為自己的首訪國(guó)，開(kāi)啟了地緣政治新格局，引發(fā)外界高度關(guān)注。西方媒體在感嘆十三年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)一場(chǎng)空的同時(shí)，極力渲染中國(guó)將彌補(bǔ)英美走后的“權(quán)力真空”。然而，對(duì)飽受大國(guó)爭(zhēng)霸摧殘的阿富汗來(lái)說(shuō)，擺脫西方束縛，借鑒良治經(jīng)驗(yàn)符合其長(zhǎng)期奉行的中立外交政策，更是阿富汗走向重建的必然選擇。阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定也直接關(guān)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外部環(huán)境和周邊外交的戰(zhàn)略布局。而加尼政府能否避免伊拉克式的悲劇，克服國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族和解，是中阿兩國(guó)深化戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵所在。

二、美共和黨贏得中期選舉?府院之爭(zhēng)增添外交變數(shù)

11月5日，美國(guó)中期選舉結(jié)果揭曉，共和黨贏得國(guó)會(huì)參議院控制權(quán)，同時(shí)保住了四年前取得的眾議院多數(shù)黨地位，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)會(huì)“一統(tǒng)天下”的局面。不過(guò)，共和黨雖然在此次選舉中獲勝，但也沒(méi)能在參眾兩院中拿下三分之二以上的多數(shù)席位，奧巴馬也得以艱難保住了自己的總統(tǒng)否決權(quán)。美國(guó)中期選舉是對(duì)在職政黨工作表現(xiàn)的全民公決，更是對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)的民意大考。民主黨在此次選舉中的全面潰敗，直接反映出美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬未能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的強(qiáng)烈不滿?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在奧巴馬最后兩年任期內(nèi)，更加激烈的府院之爭(zhēng)在所難免。

盡管奧巴馬在中期選舉結(jié)束的第一時(shí)間就對(duì)共和黨表示祝賀，并提出與之加強(qiáng)合作的愿望，但對(duì)于志在問(wèn)鼎2016年總統(tǒng)大選的共和黨人來(lái)說(shuō)，絕不會(huì)讓奧巴馬為民主黨賺取更多的政治資本。在醫(yī)療改革、移民法案和氣候變化等議題上，共和黨控制下的國(guó)會(huì)勢(shì)必會(huì)設(shè)下重重阻礙。在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上的難以作為將促使奧巴馬將施政重點(diǎn)放在外交政策上，但共和黨又豈會(huì)放過(guò)憲法賦予參議院的外交事務(wù)發(fā)言權(quán)，因此外交或成為府院博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的大背景下，美國(guó)的對(duì)華政策能否克服黨派斗爭(zhēng)的弊端，減少中美關(guān)系的不確定性因素，成為未來(lái)兩年內(nèi)值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、APEC迎來(lái)北京時(shí)刻?中國(guó)提議走向世界議題

11月5—11日，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席并主持APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。會(huì)議圍繞“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”主題，就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)等三大重點(diǎn)議題達(dá)成了廣泛而深入的共識(shí)。本次會(huì)議在通過(guò)《北京綱領(lǐng)》和《亞太伙伴關(guān)系聲明》，進(jìn)一步明確亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方向和具體舉措的同時(shí)，正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，并為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通確定了2025年的時(shí)間表。

亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員齊聚一堂，共同書(shū)寫(xiě)亞太發(fā)展新愿景。北京APEC會(huì)議碩果累累，中國(guó)主場(chǎng)外交熠熠生輝。從倡導(dǎo)達(dá)成《北京反腐敗宣言》，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，到協(xié)調(diào)構(gòu)建“一帶一路”，傾力注入400億美元絲路基金，再到全面描繪推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)和全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖，切實(shí)促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國(guó)不僅是諸多議題的策劃提出者，更是具體議案的實(shí)踐推動(dòng)者。依托國(guó)際舞臺(tái)謀劃外交布局，借力地區(qū)伙伴實(shí)現(xiàn)繁榮共享，中國(guó)之聲在雁棲湖畔唱響世界共鳴?！耙换ú皇谴?，孤雁難成行”。中國(guó)將同亞太地區(qū)各國(guó)一道，以開(kāi)放包容的心態(tài)，共同實(shí)現(xiàn)融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太夢(mèng)想。

四、東亞峰會(huì)好戲連臺(tái)?規(guī)則意識(shí)彰顯大國(guó)外交

11月12—14日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席在緬甸舉行的第17次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第17次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第九屆東亞峰會(huì)。東盟十國(guó)和中美俄印日韓澳新等八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚內(nèi)比都，圍繞“團(tuán)結(jié)一致，邁向和平繁榮的共同體”系列會(huì)議主題，共商?hào)|亞發(fā)展大計(jì)。從APEC到東亞峰會(huì)，全球目光移至東南亞。作為測(cè)試南海熱度的“溫度計(jì)”，東盟系列峰會(huì)往往被西方媒體熱炒為借南海爭(zhēng)端向中國(guó)施壓的多邊平臺(tái)。然而，在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，菲律賓偃旗息鼓，日本欲語(yǔ)還休，合作共贏成為峰會(huì)的主旋律。

堅(jiān)實(shí)的制度安排是東亞長(zhǎng)治久安的保障。借著APEC東風(fēng)，中國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)方案先聲奪人。無(wú)論是政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的東亞驅(qū)動(dòng)模式，還是落實(shí)《南海各方行為宣言》、直面南海問(wèn)題的“雙軌思路”，李克強(qiáng)總理不避難題，求同存異，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外釋放中國(guó)真心誠(chéng)意，傳遞中國(guó)鏗鏘之音，以規(guī)則意識(shí)彰顯大國(guó)外交。中國(guó)與東盟國(guó)家共同商討簽署的“睦鄰友好條約”有望成為南海問(wèn)題的“定海神針”;而構(gòu)建互聯(lián)互通的“一帶一路”、打造攸關(guān)各方的亞洲投資銀行，正是用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)讓“亞洲夢(mèng)”成為亞洲各國(guó)新的起點(diǎn)。凝聚各方共識(shí)，構(gòu)建行動(dòng)準(zhǔn)則，中國(guó)和東盟各國(guó)有望迎來(lái)更加璀璨的“鉆石十年”。

五、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)聚焦全球經(jīng)濟(jì)?普京遇冷凸顯大國(guó)角力

11月15—16日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在澳大利亞布里斯班舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席峰會(huì)并發(fā)表講話。本屆峰會(huì)以促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，增加全球經(jīng)濟(jì)抗沖擊性和鞏固全球體系為主題，核心仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯示出各國(guó)仍在極力尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的愿望。與會(huì)各國(guó)在推動(dòng)金融監(jiān)管改革、加強(qiáng)能源合作、應(yīng)對(duì)氣候變化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)外，還一致同意采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。會(huì)議最后宣布，將由中國(guó)主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

盡管“陽(yáng)光之城”布里斯班熱浪襲人，但俄羅斯總統(tǒng)普京卻在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外深感陣陣寒意。從派出低級(jí)別接機(jī)人員到領(lǐng)導(dǎo)人合影被排在邊緣，澳方對(duì)普京的不滿情緒顯而易見(jiàn)。美、英、德、加、澳等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就烏克蘭問(wèn)題的輪番抨擊，更是將原本應(yīng)專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)議題的G20峰會(huì)，變成西方針對(duì)普京的“批斗會(huì)”。在四面楚歌的圍攻下，普京總統(tǒng)以“需要休息”為由，提前乘機(jī)回國(guó)。美西方與俄羅斯的關(guān)系似乎已近谷底，但受制于中東地區(qū)沖突和天然氣供應(yīng)問(wèn)題，美國(guó)與歐盟難以與俄徹底攤牌，G20峰會(huì)上的集體抱怨更像是一種捍衛(wèi)價(jià)值觀的外交姿態(tài)。深諳西方政治底牌的普京在回國(guó)后便表示愿意加強(qiáng)同美國(guó)的合作，在利益捆綁的全球化時(shí)代，美歐俄的角力仍將跌宕起伏。

六、聯(lián)合國(guó)通過(guò)朝鮮人權(quán)決議案?朝鮮“魅力攻勢(shì)”收效甚微

11月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)中負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的第三委員會(huì)投票通過(guò)了有關(guān)朝鮮人權(quán)問(wèn)題的決議案，要求將朝鮮人權(quán)狀況提交給國(guó)際刑事法庭處理，并審判朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩。有111個(gè)國(guó)家投票支持了這一決議，包括俄羅斯、中國(guó)、白俄羅斯、古巴在內(nèi)的19國(guó)投票反對(duì)，另有55個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票。對(duì)此，朝鮮方面表示強(qiáng)烈不滿，駁斥這一決議為對(duì)抗性文件，是美國(guó)及其追隨者敵視朝鮮的政策，同時(shí)威脅重啟核試驗(yàn)作為報(bào)復(fù)手段，并宣布關(guān)閉朝鮮與歐盟和日本的對(duì)話合作窗口。

年初以來(lái)，朝鮮展開(kāi)了全方位、多元化外交的“魅力攻勢(shì)”，意圖打破外界長(zhǎng)期封鎖，改善自身國(guó)際形象。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人派遣高官密集出訪歐美等國(guó)，積極與安倍政府商討解決綁架日本人問(wèn)題，閃電訪問(wèn)韓國(guó)發(fā)起“亞運(yùn)外交”，突然宣布釋放扣押的美國(guó)公民。然而，這一系列舉動(dòng)換來(lái)的卻是美歐日韓以人權(quán)問(wèn)題在聯(lián)大向朝鮮集體施壓。朝鮮特使崔龍海造訪莫斯科時(shí)關(guān)于無(wú)條件重返六方會(huì)談的表態(tài)也被美國(guó)冷淡回應(yīng)，朝鮮與各方關(guān)系的緩和瞬間化為泡影?？梢哉f(shuō)，聯(lián)大通過(guò)的朝鮮人權(quán)決議案暴露出西方對(duì)朝現(xiàn)有政權(quán)的信任危機(jī)，再次加劇了朝鮮問(wèn)題的不確定性?？v觀半島局勢(shì)，對(duì)俄關(guān)系或成為朝鮮突破外交孤立的重要籌碼，而同作為西方敵視的對(duì)象，俄朝關(guān)系的加強(qiáng)是否會(huì)加劇當(dāng)事國(guó)的國(guó)際困境，仍有待觀察。

七、伊核問(wèn)題談判再做延期?內(nèi)憂外患前景堪憂

11月24日，由于伊朗核問(wèn)題談判雙方未能在最后期限內(nèi)達(dá)成一致，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）決定將達(dá)成全面協(xié)議的最后期限再次延長(zhǎng)至2015年7月1日。自2014年2月全面協(xié)議談判開(kāi)始以來(lái)，六國(guó)和伊朗舉行了十輪磋商，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但雙方在限制伊朗鈾濃縮離心機(jī)規(guī)模和解除對(duì)伊制裁時(shí)間表等核心問(wèn)題上仍存在不小分歧，導(dǎo)致全面協(xié)議未能如期達(dá)成。不過(guò)，伊朗和六國(guó)代表均承擔(dān)不起談判失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這次延期體現(xiàn)了雙方理智務(wù)實(shí)的談判精神，同時(shí)也凸顯出伊朗核問(wèn)題的高度復(fù)雜性。

技術(shù)性問(wèn)題已不再是談判雙方無(wú)法妥協(xié)的節(jié)點(diǎn)，全面協(xié)議的難以達(dá)成關(guān)鍵在于談判桌外美伊雙方的重重掣肘。內(nèi)部方面，美伊國(guó)內(nèi)保守派態(tài)度強(qiáng)硬，加劇了雙方的信任危機(jī)。共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)已醞釀推動(dòng)對(duì)伊朗采取新一輪制裁，伊朗國(guó)內(nèi)政治鷹派同樣誓不妥協(xié)，對(duì)于已投入巨大政治砝碼的奧巴馬政府和魯哈尼政府而言，讓步空間十分有限。外部方面，作為美國(guó)的中東盟友和伊朗的地區(qū)宿敵，以色列和沙特堅(jiān)決反對(duì)美伊和解，一旦談判破裂，伊朗很可能重啟核計(jì)劃，從而引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩。如今伊核問(wèn)題的解決已面臨難得契機(jī)，各方唯有抓住機(jī)遇，以超越歷史的政治決斷和靈活務(wù)實(shí)的談判態(tài)度，才有希望實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的歷史性突破。

（執(zhí)筆：蘇童）

（責(zé)任編輯：徐海娜）