日本與澳大利亞加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系的分析

龐中鵬

近年來，日本與澳大利亞兩國雙邊關(guān)系不斷深化，雙方高層互訪頻繁，兩國在政治、安全與經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域加強(qiáng)了關(guān)系，其中表現(xiàn)尤為明顯的是日澳在防務(wù)安全領(lǐng)域加強(qiáng)了合作關(guān)系。特別是在2014年，日澳兩國高層會晤不斷，雙邊防務(wù)合作關(guān)系出現(xiàn)了新的動向，值得關(guān)注。

2014年日澳防務(wù)合作新動向

2014年，日本與澳大利亞高層互訪頻繁，除政府首腦實現(xiàn)互訪外，雙方安全防務(wù)部門的互動也相當(dāng)頻繁，兩國在軍事技術(shù)共享、應(yīng)對中國崛起、外交政策協(xié)調(diào)、強(qiáng)化與太平洋島國關(guān)系等領(lǐng)域的合作態(tài)勢明顯增強(qiáng)。

一是日澳兩國決定在先進(jìn)潛艇技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作。2014年4月，澳大利亞總理阿博特訪問日本，日澳兩國首腦發(fā)表的《日澳首腦會談共同聲明》明確表示，兩國首腦注意到日澳兩國在防衛(wèi)裝備與技術(shù)領(lǐng)域擁有相互補(bǔ)充的優(yōu)點與利益，兩國決定開始在該領(lǐng)域就合作意向進(jìn)行談判。在6月舉行的日澳“2+2”會議（由日澳雙方的外長與防長共同出席）上，日澳雙方確認(rèn)了在防衛(wèi)裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域進(jìn)行談判的意向，討論在船舶流體力學(xué)領(lǐng)域開展共同研究。2014年7月，日本首相安倍晉三訪問澳大利亞期間，與澳總理簽署了《日澳有關(guān)防衛(wèi)裝備品與技術(shù)轉(zhuǎn)移的政府間協(xié)定》，這份協(xié)定是有關(guān)日澳潛艇技術(shù)合作的重要文件。10月中旬，澳大利亞國防部長約翰斯頓訪問日本，與日本新任防衛(wèi)大臣江渡聰?shù)屡e行了會談，雙方著重就澳大利亞建造潛艇與日本方面進(jìn)行合作的可能性、日澳雙方在船舶流體力學(xué)領(lǐng)域以及技術(shù)人員之間的交流等進(jìn)行了商討。[1]日澳在潛艇技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，是日本繼美國、英國之后的第三個“防衛(wèi)裝備”合作項目，也是日本戰(zhàn)后首次對外出口尖端軍工技術(shù)。

二是日澳高度關(guān)注中國東海與南海的動向。2014年4月下旬，時任日本防衛(wèi)大臣小野寺五典訪問澳大利亞期間，在與澳大利亞國防部長約翰斯頓的會談中，就提到“在亞太地區(qū)不允許通過武力改變現(xiàn)狀，應(yīng)該基于國際法通過對話解決”。在6月舉行的日澳“2+2”會議上又明確提出，中日之間應(yīng)構(gòu)建“海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制”以防在東海發(fā)生不測事態(tài)，日澳雙方再次確認(rèn)了國際法支配的重要性，特別是在東海與南海反對單方面通過武力改變現(xiàn)狀的動向。[2]7月在日本首相安倍晉三訪問澳大利亞期間發(fā)表的《日澳首腦共同聲明——為了21世紀(jì)的特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》中，兩國首腦再次確認(rèn)了公海航行自由的重要性，反對通過武力與施壓改變東海與南?，F(xiàn)狀的嘗試;兩國首腦呼吁應(yīng)明確在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上，早日促成中國與東盟間制定“南海行為準(zhǔn)則”。[3]

三是澳大利亞對日本“積極和平主義”安保政策以及解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示支持。2014年4月，澳大利亞總理阿博特訪問日本期間發(fā)表的《日澳首腦會談共同聲明》表示，澳大利亞歡迎安倍提出的“積極和平主義”安保政策。6月舉行的日澳“2+2”會議上，日本方面著重就“積極和平主義”安保政策進(jìn)行了說明，澳方對該政策表示支持。2014年7月，安倍晉三在訪問澳大利亞期間，阿博特表示支持日本基于“積極和平主義”的政策以及構(gòu)筑包含行使集體自衛(wèi)權(quán)在內(nèi)的一系列安保法制框架等措施。

四是日澳準(zhǔn)備要在太平洋地區(qū)加強(qiáng)合作。2014年4月，澳大利亞總理阿博特訪問日本期間，兩國首腦確認(rèn)，日澳兩國為了太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、和平與安定而努力加強(qiáng)合作，在可持續(xù)開發(fā)、防衛(wèi)以及外交合作等領(lǐng)域?qū)μ窖髰u國進(jìn)行援助。[4]在6月的日澳“2+2”會議上，日澳雙方就在包括太平洋島國在內(nèi)的太平洋地區(qū)，兩國要著力發(fā)揮作用并相互合作等達(dá)成一致。

日澳加強(qiáng)防務(wù)合作的深層考慮

2014年7月，安倍晉三在澳大利亞國會發(fā)表演講時宣稱“日澳簽署的《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)協(xié)定》是向載入日澳兩國史冊的‘特殊關(guān)系邁出的第一步”，安倍竟然還稱，日澳加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系，是為了給本地區(qū)與世界和平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[5]72年前，即1942年2月，日本軍機(jī)對澳大利亞北部的達(dá)爾文進(jìn)行了狂轟濫炸，澳大利亞軍民傷亡慘重。如今，安倍卻在加深與昔日戰(zhàn)爭對手的關(guān)系，其深層原因究竟為何？值得深入思考。

一是與日本覬覦南海問題有密切聯(lián)系。近兩年，南海問題日益升溫，日本也高度關(guān)注南海問題，也在明里暗里施展各種手段試圖插手南海問題。不過，礙于在國際社會的政治地位，日本難以直接派遣軍力介入南海。所以，加強(qiáng)與地處距離南海南端不遠(yuǎn)的澳大利亞的關(guān)系就成了日本的一項戰(zhàn)略選擇。而且澳大利亞與美國是軍事盟友關(guān)系、澳大利亞還與日本擁有相似的價值觀等，這些條件，也對日本加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)關(guān)系發(fā)揮了助推作用。鑒于澳美是軍事盟友關(guān)系，日本幫助了澳大利亞即幫助了美國，也同時為美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略分擔(dān)了義務(wù)。

美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的本質(zhì)是為了牽制中國的崛起，特別是遏制中國通過南海走向遠(yuǎn)洋，以遲滯中國成為海洋強(qiáng)國的步伐。日澳在先進(jìn)潛艇技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，是日本為打造“日美澳軍事同盟”而服務(wù);說得透徹一點，是日本與澳大利亞兩國在美國財力漸窘、不能大幅向南海傾斜軍力的背景下，扮演美國的“馬前卒”，在南海制衡中國，以把中國繼續(xù)阻滯在“第一島鏈”范圍內(nèi)。

未來幾年，在澳大利亞海軍正式掌握“蒼龍”級潛艇技術(shù)后，澳大利亞就可以派遣這些潛艇潛行至南海以及馬六甲海峽一帶海域執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)，平時可以偵察與監(jiān)聽中國往來南海的艦艇、商船與飛機(jī)的動向，戰(zhàn)時或有突發(fā)事件時，“蒼龍”級潛艇不排除遂行封鎖與控制南海朝向西南的出口——馬六甲海峽以及南海朝向南面的巽他海峽與龍目海峽等重要海上航線任務(wù)的可能性。而中國海外貿(mào)易非常依賴南海航線，一旦遭遇變故，對中國經(jīng)濟(jì)的影響很大。所以，日本加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作關(guān)系，其意在南海，矛頭針對中國，不言自明。

二是為日本的“海洋國家”戰(zhàn)略服務(wù)。安倍在澳大利亞國會演講時公然宣揚(yáng)，“將跨越太平洋、印度洋的廣大海洋及其天空，培養(yǎng)成完全開放自由的場所;奉行相同價值觀的日澳兩國，只要聯(lián)起手來，定會將理所當(dāng)然的規(guī)則變成從太平洋到印度洋的廣闊繁榮之海的常識”。[6]從安倍在澳大利亞國會的公開演講中不難看出，安倍加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作關(guān)系，其意在為日本重新成為“海洋強(qiáng)權(quán)國家”造勢。

作為二戰(zhàn)以后日本國際關(guān)系界的重要人物，高坂正堯的一系列思想是促使日本重新成為“海洋強(qiáng)國”的重要推手。高坂正堯在其《海洋國家日本的構(gòu)想》重要論述中，闡述了日本成為海洋強(qiáng)國的方法與手段等。其中，高坂正堯指出，日本應(yīng)以“海洋國家”為標(biāo)準(zhǔn)，超越作為島國的過去，以積極的對外政策面對全球化趨勢，發(fā)展具有自身特色的國家力量;積極參與國際海洋秩序建設(shè)，海外貿(mào)易是日本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要途徑。[7]

安倍加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作關(guān)系，也可以窺見高坂正堯“海洋國家”思想的影子。一方面，日澳加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系是為了保護(hù)日本海洋航線安全。澳大利亞位于太平洋與印度洋兩個大洋的交匯處，是享有地形便利且非常重要的?？战煌屑~國家。日本與非洲、大洋洲等許多國家的海上貿(mào)易往來都須經(jīng)過澳大利亞西海岸與東海岸的航線。日本支援澳大利亞建造擁有先進(jìn)技術(shù)的潛艇就是為了保護(hù)日本往來于印度洋與南太平洋上的船舶的安全。屆時，澳大利亞擁有了先進(jìn)的潛艇部隊后，就能深入印度洋與太平洋，不僅可以震懾周邊國家，而且可以為保護(hù)日本的海上航線安全提供便利。

另一方面，日澳加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系是日本擴(kuò)展自身海洋影響力、構(gòu)建有利于日本的國際海洋秩序的重要措施。在日本看來，自己是北太平洋上的重要國家，而澳大利亞是南太平洋與南印度洋的重要國家。太平洋與印度洋對日本而言是非常重要的兩個大洋，離開了太平洋與印度洋日本就不能成為海洋強(qiáng)國。通過與澳大利亞加深防務(wù)合作關(guān)系，可以彰顯日本在太平洋與印度洋上的影響力，從而為構(gòu)建所謂的“日美澳海洋秩序”充實內(nèi)涵。

三是為日本成為可以自由施展軍事影響力的“軍事大國”做戰(zhàn)略鋪墊。安倍內(nèi)閣實施新的武器出口三原則與解禁集體自衛(wèi)權(quán)是有機(jī)聯(lián)系的整體。武器出口禁令打破后，日本制造的武器和日本擁有的先進(jìn)軍事技術(shù)將淪為安倍打著“積極和平主義”幌子展開“軍事外交”與“軍火外交”的工具。另外，安倍內(nèi)閣還計劃在2014年年內(nèi)出臺新的政府開發(fā)援助大綱（ODA），新的ODA準(zhǔn)備將“軍事援助”納入未來政府開發(fā)援助范圍。此次日澳達(dá)成的《防務(wù)合作協(xié)定》就有“共同研發(fā)的新型艦艇向第三國出口”的內(nèi)容。其實，這就是安倍加強(qiáng)與澳大利亞防務(wù)合作關(guān)系的另外一層深層目的，即通過澳大利亞這個“跳板”讓其他國家看到日本的軍事技術(shù)是“多么的優(yōu)秀”，刺激其他國家對日本武器與軍事技術(shù)的“購買欲”，以期不斷擴(kuò)大日本的軍事影響力。

日澳加強(qiáng)防務(wù)合作的制約因素

日本與澳大利亞加強(qiáng)防務(wù)合作不僅面臨美國和中國的影響，而且兩國在海洋政策方面存在明顯分歧，從而制約了雙方安全合作的進(jìn)一步深化。

一是美國因素的制約。在日澳加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作關(guān)系的同時，不可能忽視美國因素的存在。如果沒有美國的默許或者支持，日澳無法繼續(xù)深化防務(wù)合作關(guān)系。在美日澳這個三角體系中，日美同盟關(guān)系與美澳同盟關(guān)系是最基本的架構(gòu)，也就是說，日本與澳大利亞都從屬于美國這個共同的盟國。日澳關(guān)系是美日澳三角體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，日澳發(fā)展與加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系，不能弱化與偏離美國對美日澳三角體系的控制，必須是在美國已經(jīng)設(shè)定的亞太秩序框架內(nèi)活動。日澳雙方都會把優(yōu)先考慮和美國的聯(lián)盟作為其戰(zhàn)略政策和計劃的基礎(chǔ)，這意味著由美國的戰(zhàn)略和防衛(wèi)政策來決定日澳雙邊安全關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)展的方向、步伐和范圍。[8]日澳關(guān)系雖然帶有內(nèi)生性的利益驅(qū)動色彩，美國也沒有干涉日澳關(guān)系的發(fā)展，但它們之間的安全關(guān)系如果沒有美國的主導(dǎo)，在很多情況下會流于形式。[9]

二是中國因素的制約。在日本看來，中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本與中國在亞太地緣政治中不可避免地會成為戰(zhàn)略競爭對手。盡可能地聯(lián)絡(luò)與中國在政治體制與價值觀上不同的西方國家，已組成以日本為牽頭人的“遏制中國利益圈”，既可以牽制中國的進(jìn)一步發(fā)展壯大，又可以提升日本的政治影響力，同時為日本成為政治和軍事大國服務(wù)。但在澳大利亞看來，作為一個遠(yuǎn)處南半球的中等發(fā)達(dá)國家，包括中國在內(nèi)的廣大亞太地區(qū)的市場與經(jīng)濟(jì)潛力不容忽視。澳大利亞在與日本深化關(guān)系的同時，還需與中國保持日益密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，澳大利亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能失去中國這個飛速發(fā)展的巨大市場。澳大利亞與中國之間不存在領(lǐng)土爭端與歷史糾紛，對中國的疑懼心理主要來源于澳中兩國之間的意識形態(tài)差異和實力差異。澳大利亞對中國的態(tài)度不是“零和博弈”型的敵對與遏制，更多的是平衡與防范。澳大利亞不一定完全愿意為了日本的戰(zhàn)略利益而去推行敵視中國的政策。如果日澳兩國中有一國認(rèn)為中國的崛起是和平崛起且是戰(zhàn)略機(jī)遇，而另一國則認(rèn)為中國的崛起勢必威脅到亞太地緣政治的平衡，那么，日澳就難以發(fā)展成為“同盟式”的緊密關(guān)系。[10]

三是日澳在海洋政策方面存在著很大分歧。盡管日澳兩國都是四面被海洋包圍的海洋國家，但雙方在海洋政策方面有著很大的分歧，其突出表現(xiàn)就是日澳對在國際海域捕鯨的尖銳對立。一直以來，澳大利亞反捕鯨人士多次要求日本停止捕鯨，并為此向澳大利亞政府施壓。澳大利亞也曾多次向日本提出抗議，要求日本政府停止在南極水域?qū)嵤┑摹翱蒲胁饿L”行為。2008年1月15日，澳大利亞聯(lián)邦法院曾裁定，日本在南極水域進(jìn)行鯨類捕殺的行為違反澳大利亞環(huán)境法，要求日方停止對鯨類的捕殺。2014年7月，日本首相安倍晉三訪問澳大利亞期間，澳大利亞綠黨參議員維斯威爾森在國宴期間向安倍遞交了來自環(huán)保組織“海洋牧者”（Sea?Shepherd）的信，信中表示，日本若重啟捕鯨，“海洋牧者”的船只和志愿者也將再次阻止日本捕鯨船的行動。[11]2014年9月，澳大利亞環(huán)境部長亨特稱，“澳洲的立場永遠(yuǎn)不會改變，澳方反對日本任何形式的商業(yè)捕鯨行為，同時，澳方也認(rèn)為科學(xué)捕鯨行動是‘不必要的。”[12]

中國應(yīng)對日澳

加強(qiáng)防務(wù)合作的策略

一是通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略深化與東盟的合作關(guān)系。日本與澳大利亞加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系，特別是在潛艇技術(shù)合作方面，日本主要目的是針對中國南海。就此，中國應(yīng)充分發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略作用，以“親、誠、惠、容”的周邊外交理念以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)與東盟的整體合作關(guān)系，以實際行動證明，中國的發(fā)展壯大不是以“威脅地區(qū)和平”為目的，而是通過自身的發(fā)展以維護(hù)國際和平與安全。東盟整體發(fā)展水平的提高可讓東盟認(rèn)識到與中國加深合作關(guān)系的好處，從而可以牽制東盟內(nèi)部個別與中國存在領(lǐng)海糾紛的國家，防止其與日本聯(lián)手?jǐn)嚲帜虾栴}。

二是加深與澳大利亞友好合作關(guān)系以制約日本拉攏澳大利亞遏制中國發(fā)展的勢頭。中澳建交已經(jīng)42年，雙方在各領(lǐng)域的合作水平不斷提升。近年來，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，中國目前已成為澳最大貿(mào)易伙伴。2014年11月，中國國家主席習(xí)近平訪問澳大利亞，?中澳關(guān)系上升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方簽署兩國政府關(guān)于實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明，表明兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系得進(jìn)一步提升。除了繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，中澳可以在軍事、海洋、災(zāi)難救援以及人文交流等領(lǐng)域繼續(xù)拓展合作關(guān)系。例如自2004年10月，中澳海軍在黃海海域舉行海上聯(lián)合搜救演習(xí)之后，已經(jīng)舉行了數(shù)次雙邊、多邊聯(lián)合演習(xí)。中澳防務(wù)合作關(guān)系的發(fā)展可以增進(jìn)雙方的戰(zhàn)略互信，減少不必要的戰(zhàn)略猜疑，有效抵消日澳加強(qiáng)防務(wù)合作關(guān)系給中國帶來的不利影響。

三是從維護(hù)印度洋航道安全的視角出發(fā)，中澳可以在維護(hù)印度洋航道安全方面拓展合作空間，以迂回牽制日本加強(qiáng)與澳大利亞的防務(wù)合作關(guān)系。澳大利亞是南印度洋上的重要國家。近年來，澳大利亞提出“向西看”的戰(zhàn)略。因為澳大利亞海上貿(mào)易的25%需來往于印度洋，要想發(fā)展與印度、非洲與中東各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，必須依賴印度洋海上航線。澳大利亞“向西看”戰(zhàn)略主要著眼點在于保護(hù)澳大利亞西部海域的安全和澳大利亞來往于印度洋海上航線船只的安全。[13]近年來，中國與非洲和中東各國的交往聯(lián)系不斷加深，印度洋海上通道安全也是中國須高度關(guān)注的非傳統(tǒng)安全問題，中澳兩國可以在打擊海盜、維護(hù)印度洋海上通道安全方面進(jìn)行合作，既可以發(fā)展中澳兩國關(guān)系，也可以遏制日本欲聯(lián)合澳大利亞擠壓中國在印度洋海域行使正常權(quán)利的圖謀。

（作者系中國社會科學(xué)院

日本研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1]?參見日本防衛(wèi)省『日豪防衛(wèi)相會談』，http：//www.mod.go.jp/j/press/youjin/2014/10/16.html（上網(wǎng)時間：2014年10月17日）

[2]?參見日本防衛(wèi)省『日豪外務(wù)·防衛(wèi)（「2+2」）閣僚協(xié)議』，?http：//www.mod.go.jp/j/press/youjin/2014/06/11a.html（上網(wǎng)時間：2014年10月22日）

[3]?參見日本外務(wù)省『安倍総理とアボット首相共同聲明“21世紀(jì)のための特別な戦略的パートナーシップ”』，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_000838.html（上網(wǎng)時間：2014年10月10日）

[4]?參見日本外務(wù)省『アボット·オーストラリア連邦首相の來日』，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page3_000730.html（上網(wǎng)時間：2014年10月10日）

[5]?參見安倍晉三在澳大利亞國會的演講：『豪州國會両院総會 安倍內(nèi)閣総理大臣演説』，http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0708australia_enzetsu.html（上網(wǎng)時間：2014年10月22日）

[6]?同[5]。

[7]?張帆：《高坂正堯早期國際政治思想述評》，載《國際政治研究》2012年第2期，第183—184頁。

[8]??屈彩云：《日澳安全關(guān)系探析》，載《太平洋學(xué)報》2011年第2期，第55頁。

[9]?劉新華：《日澳關(guān)系的演變及其特點》，載《當(dāng)代亞太》2007年第6期，第16頁。

[10]?許善品：《后冷戰(zhàn)時代澳日關(guān)系中的中國因素分析》，載《國際關(guān)系研究》2013年第5期，第98—100頁。

[11]??周旭：《澳大利亞參議員致信安倍?反對日本在南大洋捕鯨》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2014-07/5056915.html

[12]?參見中新網(wǎng)《澳大利亞將共同加入“搗毀”日本捕鯨行動計劃》，http：//www.chinanews.com/gj/2014/09-16/6597685.shtml（上網(wǎng)時間：2014年9月17日）

[13]?甘振軍、李家山：《簡析澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第4期，第62頁。