新型辦礦模式下安全管理模式的研究

白雪嶺

(鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司弓長嶺球團(tuán)廠,遼寧遼陽 111008)

新型辦礦模式下安全管理模式的研究

白雪嶺

(鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司弓長嶺球團(tuán)廠,遼寧遼陽 111008)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國對能源的需求越來越旺盛,大力發(fā)展礦業(yè)是解決當(dāng)前能源供應(yīng)不足的主要途徑,然而,當(dāng)前我國礦業(yè)仍然存在著安全意識淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)效益等問題,現(xiàn)行的安全管理模式已不適應(yīng)新型辦礦模式下的安全管理需要。本文主要對當(dāng)前我國礦山安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并在國際公認(rèn)的OSHMS體系基礎(chǔ)上,對新型辦礦模式下安全管理模式進(jìn)行了研究,以期能夠促成國內(nèi)礦山企業(yè)的健康發(fā)展。

新型辦礦模式 安全管理模式 礦山企業(yè)

目前,我國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況明顯落后于美歐等發(fā)達(dá)國家,安全生產(chǎn)問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注,建立與國際OSHMS體系接軌的安全管理模式已是當(dāng)務(wù)之急,在此背景下,提出新型辦礦模式下安全管理模式,結(jié)合我國辦礦的實(shí)際情況,提高礦山企業(yè)的安全管理水平,對我國礦山企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

1 我國礦山安全管理現(xiàn)狀分析

1.1 國內(nèi)外礦山安全管理比較分析

世界各國普遍重視安全生產(chǎn)問題,對礦山安全管理都給予了高度的重視,但是由于各國國情的不同,安全監(jiān)督機(jī)制也存在一定的差異,在此背景下形成的安全管理模式也不同,以美國和德國為例,美國企業(yè)奉行“安全第一”的安全管理模式,安全業(yè)績是企業(yè)雇傭員工的條件之一,企業(yè)的獎懲制度也與安全掛鉤,除了要審查新進(jìn)員工的安全資質(zhì),還要對現(xiàn)有的員工進(jìn)行定期安全培訓(xùn),通常會發(fā)生的安全事件采取口頭、書面、辭退等處理方式,企業(yè)內(nèi)部設(shè)有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。德國將安全管理模式建立在法制基礎(chǔ)上,由政府實(shí)施對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督,對安全事故的調(diào)查主要依據(jù)國家的法律以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以“法”定“責(zé)”,將安全生產(chǎn)納入法制化管理當(dāng)中,并確立了“重對策、輕處罰”的原則。

我國的安全管理模式主要是從宏觀角度確立,安全管理模式主要體現(xiàn)為“五方結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn),“五方”主要指國家、各級政府、社會、企業(yè)和工會,主要考慮到了我國的實(shí)際國情以及國際慣例。新型辦礦模式下,我國多數(shù)礦山企業(yè)采取了以礦為主,多種經(jīng)營的發(fā)展方式,開始重視對礦產(chǎn)品的綜合利用,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政府管理職能的轉(zhuǎn)變,礦業(yè)行政管理體制也在進(jìn)行變革,很多地勘單位開始轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)企業(yè),形成了很多聯(lián)合企業(yè),這為組建具有國際競爭力的礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了條件。目前,在新型辦礦模式下,國內(nèi)礦山企業(yè)獲得了新的發(fā)展契機(jī),但是礦山企業(yè)的安全管理在向現(xiàn)代安全管理模式過渡的進(jìn)程比較緩慢,在一定程度上限制了國內(nèi)礦山企業(yè)的發(fā)展[1]。

1.2 我國礦山安全管理存在的問題

與發(fā)達(dá)國家相比,我國礦山企業(yè)的安全管理工作還存在很多問題:首先,企業(yè)的安全管理水平不高,小礦山企業(yè)較多,集約化程度較低,片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了安全管理工作;其次,傷亡事故嚴(yán)重,根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達(dá)國家的工礦傷亡事故正在逐年減少,而我國的工礦傷亡事故卻在逐年上升;再次,法制建設(shè)滯后,監(jiān)管機(jī)制也不健全,目前我國針對礦山安全的立法工作還有待加強(qiáng),而且尚未形成比較完善的監(jiān)管體制;最后,事故預(yù)防與工傷保險不配套,德國等發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立了工傷保險法,在事故預(yù)防方面起到了重要作用,而我國在這方面做的還明顯不夠,企業(yè)也缺乏參與工傷保險統(tǒng)籌的積極性[2]。

2 新型辦礦模式下安全管理模式的研究

2.1 職業(yè)安全健康管理體系

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是目前國際上通行的一套安全生產(chǎn)管理模式,能夠增強(qiáng)企業(yè)的職業(yè)健康安全意識,有效降低傷亡事故,為企業(yè)安全管理模式的建立提供了文件化的管理方法以及一整套規(guī)范的執(zhí)行程序。按照OSHMS標(biāo)準(zhǔn),世界各國結(jié)合自身的實(shí)際國情,各行業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)都開發(fā)出了符合自身發(fā)展的安全管理模式,國外很多礦山企業(yè)已經(jīng)開始采用這一安全管理模式,新型辦礦模式下,國內(nèi)部分企業(yè)也在采用這一安全管理模式。值得注意的是,該模式提供的僅是安全管理的具體要求,并未設(shè)計(jì)評判準(zhǔn)則和管理制度的規(guī)格,主要作用對象是安全管理制度而不是個別安全服務(wù),因此,我國礦山企業(yè)按照OSHMS標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全管理模式,必須考慮到自身的特點(diǎn),適合自身的發(fā)展需求,否則,很難發(fā)揮安全管理模式的實(shí)際作用,也無法真正提高礦山企業(yè)的安全管理水平[3]。

2.2 安全要素化管理模式的運(yùn)行

在國際公認(rèn)的OSHMS體系基礎(chǔ)上,建立既能夠與國際接軌,又能夠適合我國礦山企業(yè)發(fā)展的安全管理模式,是當(dāng)前擺在礦山企業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題,現(xiàn)以O(shè)SHMS為參考,結(jié)合我國實(shí)際國情,設(shè)計(jì)了安全要素化管理模式,該模式針對我國礦山企業(yè)特點(diǎn),確定了五項(xiàng)核心內(nèi)容和五個發(fā)展階段:安全方針(計(jì)劃)、組織計(jì)劃(發(fā)展)、實(shí)施運(yùn)作(組織)、評價(實(shí)行)和改進(jìn)措施(衡量)。該模式在運(yùn)行中,能夠使安全管理的各要點(diǎn)更為清晰,各要素之間的配合更加流暢,且易于操作,在新型辦礦模式下,對礦山企業(yè)建立健全安全管理模式具有重要的指導(dǎo)意義。由于各礦山企業(yè)的發(fā)展情況不同,設(shè)計(jì)一個宏觀上的安全管理模式很困難,而安全要素化管理模式則有效地解決了這一難題,礦山企業(yè)根據(jù)該模式能夠?qū)ψ陨泶嬖诘膯栴}進(jìn)行改進(jìn),從而保證自身的的安全穩(wěn)定發(fā)展[4]。

3 結(jié)語

綜上所述,結(jié)合我國礦山安全管理現(xiàn)狀分析,通過國內(nèi)外礦山安全管理比較分析,在職業(yè)安全健康管理體系基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了安全要素化管理模式,該模式在運(yùn)行中能夠有效解決我國礦山安全管理存在的問題,能夠確保我國礦上企業(yè)在新型辦礦模式下獲得安全穩(wěn)定的發(fā)展。

[1] 代張音.新型辦礦模式下安全管理的研究[J].現(xiàn)代礦業(yè),2009,15(7):24-26.

[2] 喬國厚.煤礦安全風(fēng)險綜合評價與預(yù)警管理模式研究[D].中國地質(zhì)大學(xué),2013.

[3] 陳曦.煤礦井下人的不安全行為約束型自主安全管理模式研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)(北京),2008.

[4] 楊勝來,劉鐵民.新型安全管理模式——HSE管理體系的理念與模式研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2002,17(6):69-71.

白雪嶺(1975—),男,漢族,遼寧鞍山人,2002年畢業(yè)于遼寧大學(xué),法律專業(yè),1996年就職于鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司弓長嶺球團(tuán)廠,經(jīng)濟(jì)師職稱,研究方向:企業(yè)生產(chǎn)管理。