環(huán)大亞灣新區(qū)快速成長——助力惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)

本刊記者 麥婉華 余弘陽

2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州努力進(jìn)入廣東發(fā)展第二梯隊(duì)。在此大背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，并成為“平臺(tái)構(gòu)建計(jì)劃”的重點(diǎn)。經(jīng)過一年多的醞釀與發(fā)展，環(huán)大亞灣新區(qū)的政策規(guī)劃、行政管理逐漸完善，一系列“大動(dòng)作”正在加緊進(jìn)行。

2014年10月，《小康》雜志記者一路驅(qū)車進(jìn)入大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大亞灣石化區(qū)”），藍(lán)天、白云和清新空氣如影相隨；望向一無邊際的大海，深藍(lán)清澈。原本以為是一片灰霾、海水渾濁的石化區(qū)，卻擁有令人驚訝的干凈環(huán)境?；葜荽髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任陳東照介紹，石化區(qū)已建成總長22公里，排海能力達(dá)每小時(shí)2700立方米的石化區(qū)企業(yè)達(dá)標(biāo)污水排海管線。

大亞灣石化區(qū)地處大亞灣開發(fā)區(qū)東部，也是環(huán)大亞灣新區(qū)最為重要的組成部分之一。環(huán)大亞灣新區(qū)包括惠州市惠陽區(qū)和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全境，以及惠東縣白花鎮(zhèn)及平海半島上的6個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)旅游管理區(qū)。陸地面積2168平方公里，海域面積4520平方公里，大陸海岸線長281.4公里，其中核心區(qū)面積約200平方公里。

2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州要努力進(jìn)入廣東發(fā)展第二梯隊(duì)。在此大背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成為了廣東省區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是惠州“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”的重大平臺(tái)。

環(huán)大亞灣新區(qū)的前世今生

環(huán)大亞灣新區(qū)的概念并非從2013年才出現(xiàn)。環(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)主任李德友介紹，早在2011年11月召開的惠州市第十次黨代會(huì)上，其作為重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被正式提出，當(dāng)時(shí)的提法是建設(shè)“環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶”。

記者從惠州市發(fā)改局獲悉，當(dāng)時(shí)提出此構(gòu)想有兩個(gè)重要背景。2008年底，國務(wù)院出臺(tái)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，內(nèi)文提出要建設(shè)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)于惠州市來說，環(huán)大亞灣正是聯(lián)通惠州與深圳的紐帶，具有良好的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“六灣區(qū)一半島”發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)大亞灣正是“六灣區(qū)”之一，在交通、產(chǎn)業(yè)、海洋資源上都有優(yōu)勢(shì)，是港澳及珠三角輻射粵東和內(nèi)陸地區(qū)的橋頭堡，腹地拓展?jié)摿薮蟆?/p>

“環(huán)大亞灣區(qū)域抓住石化、電子、新能源、汽車零部件、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)深莞惠經(jīng)濟(jì)圈和當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大意義。但當(dāng)時(shí)只是提出一個(gè)概念，還沒有比較具體的落實(shí)方案?！杯h(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任李娜說。

直到2013年，廣東省委書記胡春華到惠州市調(diào)研，要求惠州努力進(jìn)入廣東發(fā)展第二梯隊(duì)。不久，惠州市委、市政府研究出臺(tái)了關(guān)于盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的一個(gè)“決定”、一個(gè)“實(shí)施方案”、六個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”等“1+1+6”系列文件。其中，建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)就是“平臺(tái)構(gòu)建計(jì)劃”的重點(diǎn)，也是推動(dòng)惠州盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的兩個(gè)重大平臺(tái)之一。

2013年5月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)工作方案》，建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)上升為廣東省重大發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月，《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。6月27日，惠州環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委、管委會(huì)正式揭牌成立。環(huán)大亞灣新區(qū)的政策規(guī)劃、行政管理逐漸完善，一系列“大動(dòng)作”正在加緊進(jìn)行。

石化產(chǎn)業(yè)將是重頭戲

在大亞灣石化區(qū)中海殼牌南海石化項(xiàng)目辦公大樓隔路相望，有一個(gè)小區(qū)域種著三棵樹和建有觀景臺(tái)。據(jù)說，石化項(xiàng)目占用了霞涌鎮(zhèn)兩個(gè)村的土地，昔日的村落和丘陵、田野和荒灘都已無處可尋。現(xiàn)在只留下三棵樹——兩棵榕樹、一棵龍眼樹，樹齡最長的已有250多年。最初，觀景臺(tái)下面即是一片大海。但現(xiàn)在，大海已變成花園，并生長著眾多國家領(lǐng)導(dǎo)人親自種下的樹木?！袄铢i、劉云山等領(lǐng)導(dǎo)都在此親自種下過樹苗，現(xiàn)在它們都長成大樹了。”惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任陳東照說。

大亞灣石化區(qū)內(nèi)擁有中海煉油、中海殼牌等著名項(xiàng)目，并吸引了來自美國、日本、荷蘭等20多個(gè)國家和地區(qū)的國際化工及相關(guān)工業(yè)巨子紛紛進(jìn)駐，如德國巴斯夫、瑞士科萊恩、韓國LG化學(xué)、日本三菱麗陽、普利司通，臺(tái)灣和桐、李長榮等。

由此可見，石化產(chǎn)業(yè)可說是環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展的重要籌碼與增長極。2014年發(fā)布的《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013－2030年）》確定了新區(qū)發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位和三個(gè)階段性目標(biāo)。其中，建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地被擺在第一項(xiàng)?；葜莪h(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)成立后，計(jì)劃發(fā)展9個(gè)專項(xiàng)及3個(gè)起步區(qū)，當(dāng)中也包括石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)。

根據(jù)環(huán)大亞灣新區(qū)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年石化區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1373.8億元，增長8.6%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79%。根據(jù)全國石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，大亞灣石化區(qū)綜合排名已位居2014中國化工園區(qū)20強(qiáng)第2位，僅次于上海化工區(qū)，比2013年排名前進(jìn)2位。

環(huán)大亞灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)規(guī)劃面積11.36平方公里，已經(jīng)落戶的中海油惠煉二期正在按計(jì)劃推進(jìn)。最近引進(jìn)高技術(shù)含量的石化中下游產(chǎn)業(yè)，建成高新高效的石化產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在，該起步區(qū)涉及盤整用地約215萬平方米，現(xiàn)已完成68%。區(qū)內(nèi)用地場(chǎng)平、用海審批、公用工程配套建設(shè)等工作有序推進(jìn)。龍頭項(xiàng)目中海油惠煉二期項(xiàng)目截至8月底累計(jì)完成投資62.92億元，其中今年前8個(gè)月完成投資31.89億元，完成年度投資計(jì)劃的83.8%。

石化產(chǎn)業(yè)起步區(qū)未來將以在建中海油惠煉二期1000萬噸/年煉油及100萬噸/年乙烯項(xiàng)目為龍頭，積極發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)提高附加值。

依托交通、旅游打造新名片

2013年12月28日，廈深高鐵正式開通。其中，途經(jīng)惠州市內(nèi)的惠州南站、惠東站均位于環(huán)大亞灣新區(qū)。記者從惠州市交通運(yùn)輸局獲悉，隨著廈深高鐵的開通，環(huán)大亞灣新區(qū)的客流和貨流可在3小時(shí)內(nèi)通達(dá)廈門以南的沿海區(qū)域，半小時(shí)內(nèi)通達(dá)深圳，一小時(shí)內(nèi)通達(dá)香港，對(duì)促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特別是旅游業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。由此，環(huán)大亞灣新區(qū)依托廈深高鐵紅利，規(guī)劃了稔山濱海新城起步區(qū)、惠州南站新城起步區(qū)。

稔山，依山傍海，氣候溫和，土地肥沃，擁有大亞灣黃金海岸線36公里，素有“南方烏克蘭”和“魚米之鄉(xiāng)”之美稱。稔山濱海新城起步區(qū)正是位于惠東縣稔山鎮(zhèn)，規(guī)劃面積9平方公里。

惠州南站新城起步區(qū)則位于惠陽區(qū)新橋片區(qū)，規(guī)劃面積8平方公里。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、金融、總部經(jīng)濟(jì)等綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，努力打造商業(yè)繁榮、風(fēng)景靚麗的“城市客廳”。

起步區(qū)建設(shè)是新區(qū)建設(shè)的重中之重。目前3個(gè)起步區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作已全面展開，10月份可形成初步成果，年底前可完成報(bào)批工作。當(dāng)中，惠州南站起步區(qū)正在研究推進(jìn)通過招投標(biāo)方式引進(jìn)城市運(yùn)營商參與新城開發(fā)建設(shè)。在該起步區(qū)及周邊片區(qū)，共有計(jì)劃總投資約167億元的14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在9月底全面動(dòng)工。

為了加快推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)，惠州市正在研究出臺(tái)具體的財(cái)稅支持政策，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，搭建起步區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，探索起步區(qū)建設(shè)投融資創(chuàng)新。同時(shí)對(duì)起步區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列。

區(qū)域協(xié)調(diào)：如何讓1+1+1＞3

惠陽、惠東和大亞灣共同組成環(huán)大亞灣新區(qū)，但行政區(qū)域還是獨(dú)立的。那么當(dāng)?shù)厝绾瓮苿?dòng)“諸侯經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄婀餐w”？環(huán)大亞灣新區(qū)管委會(huì)提供的資料顯示，在新區(qū)成立之初，惠州市委、市政府就提出，新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展理念——環(huán)大亞灣新區(qū)會(huì)從三個(gè)縣區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)找切入點(diǎn)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)一體化。

其中，統(tǒng)一規(guī)劃是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。除了正在實(shí)施的新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，目前新區(qū)還有9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制當(dāng)中?？臻g發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正在按程序報(bào)批；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在公示；低碳生態(tài)和干線公路網(wǎng)規(guī)劃通過了專家詳審；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已完成編制；區(qū)域建設(shè)用海、海岸帶保護(hù)與利用、旅游發(fā)展規(guī)劃都在抓緊推進(jìn)。

環(huán)大亞灣新區(qū)還在交通、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)。在他們看來，三個(gè)行政區(qū)做到真正聯(lián)動(dòng)，將會(huì)造就“1+1+1＞3”的效應(yīng)。

例如，在交通對(duì)接方面，由南到北、從西到東，有11條對(duì)接道路在加緊建設(shè)。在區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施共享方面，惠陽高級(jí)中學(xué)初中部與大亞灣二中實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶。服務(wù)惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)的欖子垅環(huán)境園生活垃圾填埋場(chǎng)將于11月初啟用。惠陽淡水與大亞灣西區(qū)、惠東十里銀灘與大亞灣霞涌的供水、供電服務(wù)逐步向同城化邁進(jìn)。

另外，大亞灣石化區(qū)煉化一體化項(xiàng)目也在推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。8月25到27日，惠州市委常委、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣開發(fā)區(qū)書記張瑛親率大亞灣區(qū)、惠東縣的招商隊(duì)伍，前往上海化工園區(qū)學(xué)習(xí)考察。環(huán)大亞灣新區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、惠東縣還專門邀請(qǐng)長期從事石化產(chǎn)業(yè)研究、有著大型石油化工項(xiàng)目建設(shè)豐富經(jīng)驗(yàn)的專家顧問到新區(qū)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和座談交流。

為了保護(hù)新區(qū)環(huán)境，三地正在聯(lián)手實(shí)施一批綠色生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)中，淡澳分洪河大亞灣段綜合整治工程已完成總投資的88.2%，2015年將以嶄新面貌展現(xiàn)在市民面前。與此同時(shí)，新區(qū)綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃編制，惠陽與大亞灣共同將亞公頂森林公園升級(jí)改造為省級(jí)森林公園、大亞灣與惠東共建小徑灣森林公園的規(guī)劃工作已經(jīng)展開。

新區(qū)如何助惠州進(jìn)入第二梯度？

根據(jù)惠州市委、市政府關(guān)于盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的“決定”等“1+1+6”系列文件提出，惠州力爭(zhēng)到2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元，率先全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)。

在總目標(biāo)的背景下，環(huán)大亞灣新區(qū)如何助惠州進(jìn)入第二梯度？環(huán)大亞灣新區(qū)表示，新區(qū)將制定和實(shí)施《環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”（2014—2017年）》，到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬元?！拔覀兿Ｍㄟ^落實(shí)新區(qū)建設(shè)‘四年行動(dòng)計(jì)劃’和各年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)‘一年開局起步、兩年夯實(shí)基礎(chǔ)、四年初見成效’，最后實(shí)現(xiàn)助推全市進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的目標(biāo)?！?/p>

但是，環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)還處于起步階段，很多工作都需要在探索中不斷完善。比如：新區(qū)投融資機(jī)制、資金保障機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等還在研究謀劃階段，起步區(qū)的建設(shè)資金籌措還需要做大量工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面專業(yè)人才還比較缺乏。

因此，新區(qū)建設(shè)作為全省區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，環(huán)大亞灣新區(qū)期待廣東省委、省政府從全省層面加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，從財(cái)稅、金融、用地、投融資、項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)等方面對(duì)新區(qū)建設(shè)給予政策傾斜和支持。