中越糧食安全合作

江文國

摘 要：中國糧食生產(chǎn)消費已經(jīng)進入“北增南減”、“北糧南運”的局面，在水稻生產(chǎn)方面體現(xiàn)的尤其明顯。這種生產(chǎn)消費格局，客觀上導(dǎo)致糧食運輸成本大增和糧食價格上漲，同時對北方的耕地資源和水資源也形成較大的壓力，不利于中國糧食安全保障。越南是東盟地區(qū)的水稻生產(chǎn)消費大國，具有龐大的稻米生產(chǎn)能力和出口能力，可以很有效的滿足我國東南沿海省份稻米口糧消費的部分需求。但是，要維持越南的稻米生產(chǎn)能力和出口能力，中越需要進一步的合作，采取有效的措施。

關(guān)鍵詞：糧食安全;生產(chǎn)能力;出口能力;合作

20世紀(jì)80年代以來，中國東南沿海省份經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重越來越大，農(nóng)業(yè)比重越來越低。在這種背景下，東南沿海省份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是以水稻為主的糧食生產(chǎn)受到了較大影響，水稻種植面積不斷萎縮，水稻產(chǎn)量不斷下降，該區(qū)域水稻生產(chǎn)在全國水稻生產(chǎn)中的地位不斷下降，從原來的水稻主產(chǎn)區(qū)變成了主銷區(qū)。越南作為東盟成員國，與我國南方地區(qū)接壤，有著較為便利的運輸通道;越南同時也是世界稻米市場上主要參與國，每年出口大量稻米，對以稻米為主要口糧的糧食進口國的糧食安全有重要的影響。

一、中越糧食安全合作背景分析：中國東南沿海省份水稻生產(chǎn)變化

隨著東南沿海省份經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程，該區(qū)域的糧食生產(chǎn)，尤其是主要口糧水稻的生產(chǎn)面臨著種植面積和產(chǎn)量不斷下降的局面。本文主要選取廣東、福建、浙江、江蘇來分析東南沿海地區(qū)水稻生產(chǎn)態(tài)勢變化。這些省份具有水稻生產(chǎn)優(yōu)越的自降水、光照、土壤等自然環(huán)境，原本是我國主要的水稻主要產(chǎn)區(qū)。但是改革開放以后，這些省份的水稻生產(chǎn)在全國水稻生產(chǎn)格局中的地位日益下降。

表1 東南沿海主要省份水稻產(chǎn)量及占全國產(chǎn)量比重

數(shù)據(jù)來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒

從表1中可以看出，四個東南沿海主要省份除江蘇外，廣東、浙江、福建的水稻生產(chǎn)在長期反復(fù)波動中呈現(xiàn)收縮的趨勢。其中以廣東和浙江最為典型。1983年，廣東水稻產(chǎn)量高達(dá)1792萬噸，占全國水稻產(chǎn)量比重高達(dá)10.61%，而到了2010年，廣東水稻產(chǎn)量僅為1199萬噸，占全國水稻產(chǎn)量比重僅為6.13%，其下降幅度是非常巨大的。浙江在1983年的水稻產(chǎn)量為1305萬噸，占全國比重為7.73%，而到了2010年，浙江水稻產(chǎn)量僅為648萬噸，比重下滑至3.31%，下降幅度甚至超過了廣東。同樣的趨勢體現(xiàn)在福建省的水稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)里。

與東南沿海主要省份形成對比的是，東北地區(qū)的水稻生產(chǎn)開始崛起。根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒顯示，東北黑龍江、遼寧、吉林三個省份的水稻產(chǎn)量從1983年534萬噸躍至2010年2870萬噸，占全國水稻產(chǎn)量比重從1983年的3.16%躍至14.66%，成為中國重要的水稻生產(chǎn)區(qū)域和輸出區(qū)域之一。

目前，東南沿海地區(qū)已成為中國稻米的主要銷售地區(qū)，來自東北的稻米大量進入廣東、浙江、福建等省份，中國水稻生產(chǎn)銷售呈現(xiàn)出一種“北糧南運”的局面。根據(jù)廣東糧食局的數(shù)據(jù)，廣東省每年糧食消費需求約為3400多萬噸，而本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右，余下的2000萬噸糧食缺口都依賴省外采購或從國外進口。同樣，浙江省糧食局的數(shù)據(jù)顯示，2010年浙江糧食缺口1205萬噸，2011年缺口1270萬噸，2012年缺口1335萬噸，預(yù)計2015年全省糧食產(chǎn)需缺口將達(dá)到1295萬噸，2020年達(dá)1600萬噸，糧食對外依存度越來越高。但是，中國東北地區(qū)與廣東、福建、浙江空間距離較遠(yuǎn)，長距離的運輸帶來較高的運輸成本，不利于糧食價格的穩(wěn)定，對糧食安全構(gòu)成一定的危險因素。因此，尋求供應(yīng)穩(wěn)定、運輸成本較低的稻米來源成為東南沿海地區(qū)保障糧食的一種輔助途徑，而越南正可以成為這樣一個可靠的合作對象。

二、中越糧食安全合作可行性分析：越南水稻生產(chǎn)和出口能力

越南是世界稻米主產(chǎn)國之一，同時也是稻米主要出口國之一，因此越南稻米生產(chǎn)不僅對本國糧食安全有重要意義，而且對世界糧食安全的作用也不可小覷。稻米生產(chǎn)在在越南國民經(jīng)濟中，尤其是在越南農(nóng)村經(jīng)濟生活中有著極其重要的地位，將近80%的越南農(nóng)業(yè)人口都從事稻米生產(chǎn)。

從表2中可以看出，越南稻谷生產(chǎn)在各個年份呈現(xiàn)出波動性的同時還表現(xiàn)出長期小幅增長的趨勢。越南統(tǒng)計總署公布的數(shù)據(jù)顯示：2001年越南水稻種植面積為749萬公頃，同期產(chǎn)量為3210萬噸，2009年越南水稻種植面積為743.7萬公頃，同期產(chǎn)量則增加到3895萬噸。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水稻種植面積小幅下降的情況下，越南水稻的總長量卻實現(xiàn)了大幅度的增加，其主要原因是由于雜交水稻的推廣和常規(guī)稻單產(chǎn)提高。

越南水稻生產(chǎn)在保障本國糧食安全的同時，同時也開始大量出口，成為越南重要獲取外匯的重要途徑。從表2中還可以看出，隨著越南稻谷總產(chǎn)量的提高，越南稻米出口維持高位水平，出口量從2001年的355萬噸猛增至2009年605萬噸，為提高農(nóng)民收入、創(chuàng)匯以及保障稻米進口國糧食安全起到了很大的作用。如果以每人每年150公斤口糧消費量計算的話，越南稻米出口可以滿足大約3700萬人的口糧消費需求。很顯然，越南大米出口是能夠滿足我國東南沿海省份部分糧食需求的。

表2 越南稻谷產(chǎn)量和出口量（單位：萬噸）

數(shù)據(jù)來源：越南統(tǒng)計總署（GSO）

三、中越糧食安全合作政策設(shè)計

中越糧食安全合作是中國東南沿海省份糧食需求尤其是東南沿海省份稻米缺口較大背景下的現(xiàn)實需求。通過稻米貿(mào)易，越南可以有效滿足中國東南沿海省份對稻米的部分需求;越南同時也為其稻米出口獲得穩(wěn)定的出口市場。但是，越南的稻米出口政策市根據(jù)國內(nèi)水稻生產(chǎn)狀況制定的，稻米出口配額數(shù)量是根據(jù)當(dāng)年各季水稻實際生產(chǎn)狀況確定的。因此，越南的水稻生產(chǎn)能力決定了其稻米出口數(shù)量。基于這個角度，中越糧食安全合作的基本思路是通過提高越南水稻生產(chǎn)能力保障其出口能力。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，中越雙方應(yīng)本著合作共贏的意識努力推動雙邊糧食安全的合作。

第一，建立合作機制。兩國應(yīng)加強糧食安全對話，提升合作意識和信任意識，建立積極有效的糧食安全合作機制。

第二，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，整合資源，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是中越應(yīng)加大投入，整合政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等方方面面資源，把政府項目和企業(yè)投資結(jié)合起來，鼓勵和支持企業(yè)集中推廣已經(jīng)論證過了的優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)。二是中國可以在越南組織優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田活動，將已在當(dāng)?shù)匾言囼灣晒Φ闹袊鴥?yōu)良品種和栽培技術(shù)加以宣傳介紹和推廣培訓(xùn)。中國可以通過項目活動宣傳和介紹中國企業(yè)產(chǎn)品、能力和形象，為中國企業(yè)在越南長期合作和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是中國可以通過在越南建立技術(shù)示范中心和交流中心，為越南的農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)和交流機會。

第三，加強高產(chǎn)水稻生產(chǎn)要素合作。一是中國可以越南在雜交稻科研方面展開合作，培育出更多適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的雜交水稻品種。二是中越兩國應(yīng)鼓勵中國種子企業(yè)進入越南，與越南政府、企業(yè)開展高產(chǎn)稻種育種制種合作，推動高產(chǎn)稻種產(chǎn)業(yè)化，擴大高產(chǎn)稻種生產(chǎn)能力和供應(yīng)規(guī)模，降低高產(chǎn)交稻種價格，為高產(chǎn)水稻推廣掃清障礙。三是中國應(yīng)鼓勵中國化肥和農(nóng)藥企業(yè)進入越南市場，一方面可以消化中國化肥和農(nóng)藥過剩產(chǎn)能，另一方面可以增加越南化肥和農(nóng)藥市場供應(yīng)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲趨勢，降低高產(chǎn)水稻生產(chǎn)成本。

第四，加強高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治和檢驗檢疫合作。中越應(yīng)在高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治進行更深入的合作。中越兩國可以通過在邊境建設(shè)監(jiān)測站和人員培訓(xùn)交流，建立疫病蟲害預(yù)警通報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);通過交流交流檢疫檢驗的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，逐步建立相對統(tǒng)一的區(qū)域質(zhì)檢和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為雙邊糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化提供條件。

第五，加強糧食貿(mào)易合作。一是中越可以通報各自的大米進口需求信息和大米出口信息，以穩(wěn)定大米市場預(yù)期。二是開展合作加強糧食貿(mào)易流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，如農(nóng)產(chǎn)品專用碼頭、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、配送體系、物流信息系統(tǒng)等等。三是參與中國-東盟區(qū)域市場一體化談判工作，推動貿(mào)易便利化。四是雙方協(xié)商出口限制約束機制。

參考文獻：

[1]程葉青，張平宇.中國糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局變化及東北商品糧基地的響應(yīng)2004[J].地理科學(xué)，2005（5）：513-520

[2]鄧大才.糧食安全的模型、類型與選擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012（1）：1-7

[3]崔海寧.東亞糧食安全合作進程：機制建設(shè)、問題與中國對策.東南亞研究，2013（5）：53-59

[4]杜楊.中國糧食安全風(fēng)險因素與對策研究[D].碩士學(xué)位論文，東北財經(jīng)大學(xué)，2009

[5]孫林.糧食出口限制、糧食安全與區(qū)域合作框架下的約束機制[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2012（10）：31-32.

第一，建立合作機制。兩國應(yīng)加強糧食安全對話，提升合作意識和信任意識，建立積極有效的糧食安全合作機制。

第二，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，整合資源，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是中越應(yīng)加大投入，整合政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等方方面面資源，把政府項目和企業(yè)投資結(jié)合起來，鼓勵和支持企業(yè)集中推廣已經(jīng)論證過了的優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)。二是中國可以在越南組織優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田活動，將已在當(dāng)?shù)匾言囼灣晒Φ闹袊鴥?yōu)良品種和栽培技術(shù)加以宣傳介紹和推廣培訓(xùn)。中國可以通過項目活動宣傳和介紹中國企業(yè)產(chǎn)品、能力和形象，為中國企業(yè)在越南長期合作和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是中國可以通過在越南建立技術(shù)示范中心和交流中心，為越南的農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)和交流機會。

第三，加強高產(chǎn)水稻生產(chǎn)要素合作。一是中國可以越南在雜交稻科研方面展開合作，培育出更多適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的雜交水稻品種。二是中越兩國應(yīng)鼓勵中國種子企業(yè)進入越南，與越南政府、企業(yè)開展高產(chǎn)稻種育種制種合作，推動高產(chǎn)稻種產(chǎn)業(yè)化，擴大高產(chǎn)稻種生產(chǎn)能力和供應(yīng)規(guī)模，降低高產(chǎn)交稻種價格，為高產(chǎn)水稻推廣掃清障礙。三是中國應(yīng)鼓勵中國化肥和農(nóng)藥企業(yè)進入越南市場，一方面可以消化中國化肥和農(nóng)藥過剩產(chǎn)能，另一方面可以增加越南化肥和農(nóng)藥市場供應(yīng)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲趨勢，降低高產(chǎn)水稻生產(chǎn)成本。

第四，加強高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治和檢驗檢疫合作。中越應(yīng)在高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治進行更深入的合作。中越兩國可以通過在邊境建設(shè)監(jiān)測站和人員培訓(xùn)交流，建立疫病蟲害預(yù)警通報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);通過交流交流檢疫檢驗的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，逐步建立相對統(tǒng)一的區(qū)域質(zhì)檢和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為雙邊糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化提供條件。

第五，加強糧食貿(mào)易合作。一是中越可以通報各自的大米進口需求信息和大米出口信息，以穩(wěn)定大米市場預(yù)期。二是開展合作加強糧食貿(mào)易流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，如農(nóng)產(chǎn)品專用碼頭、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、配送體系、物流信息系統(tǒng)等等。三是參與中國-東盟區(qū)域市場一體化談判工作，推動貿(mào)易便利化。四是雙方協(xié)商出口限制約束機制。

參考文獻：

[1]程葉青，張平宇.中國糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局變化及東北商品糧基地的響應(yīng)2004[J].地理科學(xué)，2005（5）：513-520

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[4]杜楊.中國糧食安全風(fēng)險因素與對策研究[D].碩士學(xué)位論文，東北財經(jīng)大學(xué)，2009

[5]孫林.糧食出口限制、糧食安全與區(qū)域合作框架下的約束機制[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2012（10）：31-32.

第一，建立合作機制。兩國應(yīng)加強糧食安全對話，提升合作意識和信任意識，建立積極有效的糧食安全合作機制。

第二，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，整合資源，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是中越應(yīng)加大投入，整合政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等方方面面資源，把政府項目和企業(yè)投資結(jié)合起來，鼓勵和支持企業(yè)集中推廣已經(jīng)論證過了的優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)。二是中國可以在越南組織優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范田活動，將已在當(dāng)?shù)匾言囼灣晒Φ闹袊鴥?yōu)良品種和栽培技術(shù)加以宣傳介紹和推廣培訓(xùn)。中國可以通過項目活動宣傳和介紹中國企業(yè)產(chǎn)品、能力和形象，為中國企業(yè)在越南長期合作和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是中國可以通過在越南建立技術(shù)示范中心和交流中心，為越南的農(nóng)業(yè)管理人員和技術(shù)人員提供更多的培訓(xùn)和交流機會。

第三，加強高產(chǎn)水稻生產(chǎn)要素合作。一是中國可以越南在雜交稻科研方面展開合作，培育出更多適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件的雜交水稻品種。二是中越兩國應(yīng)鼓勵中國種子企業(yè)進入越南，與越南政府、企業(yè)開展高產(chǎn)稻種育種制種合作，推動高產(chǎn)稻種產(chǎn)業(yè)化，擴大高產(chǎn)稻種生產(chǎn)能力和供應(yīng)規(guī)模，降低高產(chǎn)交稻種價格，為高產(chǎn)水稻推廣掃清障礙。三是中國應(yīng)鼓勵中國化肥和農(nóng)藥企業(yè)進入越南市場，一方面可以消化中國化肥和農(nóng)藥過剩產(chǎn)能，另一方面可以增加越南化肥和農(nóng)藥市場供應(yīng)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲趨勢，降低高產(chǎn)水稻生產(chǎn)成本。

第四，加強高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治和檢驗檢疫合作。中越應(yīng)在高產(chǎn)水稻疫病蟲害防治進行更深入的合作。中越兩國可以通過在邊境建設(shè)監(jiān)測站和人員培訓(xùn)交流，建立疫病蟲害預(yù)警通報系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);通過交流交流檢疫檢驗的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，逐步建立相對統(tǒng)一的區(qū)域質(zhì)檢和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，為雙邊糧食及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化提供條件。

第五，加強糧食貿(mào)易合作。一是中越可以通報各自的大米進口需求信息和大米出口信息，以穩(wěn)定大米市場預(yù)期。二是開展合作加強糧食貿(mào)易流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，如農(nóng)產(chǎn)品專用碼頭、農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、配送體系、物流信息系統(tǒng)等等。三是參與中國-東盟區(qū)域市場一體化談判工作，推動貿(mào)易便利化。四是雙方協(xié)商出口限制約束機制。

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