淺析海域使用論證中的利益相關(guān)者界定

郝春玲，于文琪，李 克，連娉婷，閔中中

（國(guó)家海洋局第二海洋研究所工程海洋學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州市 310012）

海域使用是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3 個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)。海域使用論證是指通過科學(xué)調(diào)查、調(diào)研、計(jì)算、分析和預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目用海的可行性進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的書面材料的方法與制度[1]。海域使用論證是海域管理的重要基礎(chǔ)工作，其根本作用在于對(duì)項(xiàng)目用海的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)估，為行政審批提供決策依據(jù)和技術(shù)支撐。海域使用論證對(duì)于合理開發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和廣大用海者的合法權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。海域使用論證主要包括用海必要性、資源環(huán)境影響分析、利益相關(guān)者界定及協(xié)調(diào)、合理性分析、與海洋功能區(qū)劃及規(guī)劃的符合性分析、海域使用對(duì)策措施分析等。在這些論證內(nèi)容中，利益相關(guān)者直接關(guān)系到對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的影響，如果界定不清楚或處理不好會(huì)引發(fā)用海沖突。根據(jù)多年從事海域使用論證經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了利益相關(guān)者的界定方法和原則。

1 利益相關(guān)者定義

隨著海域使用論證制度的建立，利益相關(guān)者的概念也是海域使用論證工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。所謂的利益相關(guān)者就是受到項(xiàng)目用海影響而產(chǎn)生直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人。

利益相關(guān)者分析是項(xiàng)目海域使用論證工作中的核心部分之一，也是體現(xiàn)論證報(bào)告書編制工作人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)知和協(xié)調(diào)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。海洋開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于多種資源共生于一個(gè)立體的、開放流動(dòng)的環(huán)境中，一種資源的開發(fā)可能影響到另外一種或多種海洋開發(fā)活動(dòng)。在一定范圍的海域內(nèi)會(huì)有多種不同的開發(fā)利用活動(dòng)，如果在該海域內(nèi)建設(shè)新的項(xiàng)目，可能對(duì)已有開發(fā)活動(dòng)無影響，也很可能產(chǎn)生不同程度的影響，這就要求論證報(bào)告編制人員熟悉項(xiàng)目周邊的產(chǎn)業(yè)情況，了解開發(fā)利用主體的基本情況，開發(fā)利用活動(dòng)的內(nèi)容、規(guī)模、用海情況，以及與申請(qǐng)用海項(xiàng)目的位置關(guān)系；對(duì)于已確權(quán)的用海項(xiàng)目還應(yīng)調(diào)查權(quán)屬來源，權(quán)屬內(nèi)容（包括用海類型、方式、面積、期限等），界址坐標(biāo)，宗海圖等。在上述分析的基礎(chǔ)上確定哪些是利益相關(guān)方，哪些沒有影響。

項(xiàng)目用海的利益相關(guān)者界定的原則為：（1）由于項(xiàng)目用海使相鄰用海權(quán)屬者的利益受到不同程度影響，所有受其直接影響的其他用海權(quán)屬人均應(yīng)列為該項(xiàng)目用海的利益相關(guān)者名錄；（2）利益相關(guān)者的界定范圍應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境的最大影響范圍來確定；（3）對(duì)于項(xiàng)目用海過程中涉及航道通航、防洪納潮等公共利益的影響，不能將其管理部門界定為利益相關(guān)者，而是定義為“協(xié)調(diào)責(zé)任部門”。

2 案例分析

以《寧?？h三山涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃海域使用論證》為例，具體分析利益相關(guān)者的界定方法。

寧海縣三山涂區(qū)域農(nóng)業(yè)用海規(guī)劃規(guī)劃區(qū)位于三門灣頂部，北起東白芨山東山咀，沿力洋港口西側(cè)經(jīng)蝦鉗山至秤錘山，西經(jīng)三山島、長(zhǎng)山礁至青山港，涉及西白芨村、雞籠山、南灣村原一線海塘外側(cè)灘涂，涂面開闊，地勢(shì)較高，且有眾多樹枝狀分布的港汊，具體位置詳見圖1。

寧海縣三山涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃總用海面積1 752 公頃，根據(jù)用地性質(zhì)不同，主要分為水域、海堤、隔堤道路、農(nóng)業(yè)功能區(qū)及綠地5類。功能區(qū)面積見表1，用地規(guī)劃功能分區(qū)見圖2。

表1 規(guī)劃用海面積匯總表

根據(jù)規(guī)劃用海情況、所在海域特征及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和論證工作等級(jí)，區(qū)域用海規(guī)劃海域使用論證范圍以規(guī)劃用海外緣線為起點(diǎn)向外擴(kuò)展15 km，論證范圍詳見圖3。

2.1 圍區(qū)內(nèi)及周邊海域利用現(xiàn)狀

圖1 規(guī)劃區(qū)位置示意圖

圖2 用地規(guī)劃功能分區(qū)圖

圖規(guī)劃區(qū)位于三門灣頂部，圍區(qū)后側(cè)一線海堤以內(nèi)由北向南分布著群英塘、雙盤一期、七市塘和蛇蟠塘，在本規(guī)劃區(qū)東南約5.5 km 處有下洋涂圍墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目的海塘，南側(cè)約11 km 處有三門核電站，東側(cè)力洋港外側(cè)有釣魚礁冷凍廠碼頭和胡陳港碼頭，圍區(qū)內(nèi)有一小型碼頭和簡(jiǎn)易的養(yǎng)殖池塘。規(guī)劃區(qū)東側(cè)是力洋港，西側(cè)是青山港，南面有蛇蟠水道和滿山水道，圍區(qū)內(nèi)有當(dāng)?shù)仞B(yǎng)民的養(yǎng)殖生產(chǎn)。規(guī)劃區(qū)附近海域的開發(fā)利用現(xiàn)狀見圖4，周邊產(chǎn)業(yè)與本規(guī)劃位置關(guān)系見表2。

2.2 數(shù)值模擬計(jì)算結(jié)果

2.2.1 泥沙沖淤

圖3 論證范圍圖

圖4 規(guī)劃區(qū)內(nèi)及附近海域開發(fā)利用現(xiàn)狀圖

表2 本規(guī)劃與周邊產(chǎn)業(yè)位置關(guān)系

寧海縣三山涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃實(shí)施后青山港內(nèi)的涂面上均有所淤積，三山涂涂面最終淤積0.3~0.5 m 左右。圍墾引起的淤積區(qū)域包括滿山水道、青山港、貓頭水道。其中，滿山水道最終幅度約0.3~1.0 m 左右；青山港內(nèi)最終淤積0.3~0.8 m 左右，其中水深相對(duì)較深的區(qū)域淤積較多；貓頭水道的最終淤積約為0.3~0.8 m 不等，其中貓頭山前沿的深潭內(nèi)第一年淤積約0.8~1.2 m；而力洋港和蛇蟠水道的沖淤變化不大。因?yàn)閲鷧^(qū)納潮量主要是來自青山港，所以規(guī)劃實(shí)施對(duì)青山港的淤積影響最大。三山涂規(guī)劃實(shí)施后最終沖淤變化見圖5。

圖5 三山涂工程后最終沖淤變化圖（單位：m）

2.2.2 懸沙擴(kuò)散

擬建圍堤地基處理采用塑料排水板法，塑料排水板施工在近岸處采用插板車，港汊段采用插板船。施打塑料排水板對(duì)海底泥沙擾動(dòng)極小，入海懸浮泥沙較少。在塑料排水板法進(jìn)行地基處理完成后，接著對(duì)海堤堤身進(jìn)行拋石，水下拋石會(huì)帶來大量懸浮泥沙入海。堤壩拋石的懸沙擴(kuò)散源強(qiáng)為1.06 kg/s，由于規(guī)劃實(shí)施僅在港汊處（龍口處）有船拋施工，會(huì)有一定量的懸沙擴(kuò)散，因此預(yù)測(cè)港汊段選取2 個(gè)點(diǎn)作為代表點(diǎn)（e1、e2）進(jìn)行計(jì)算，見圖6 和圖7。

圖6 施工懸浮物擴(kuò)散計(jì)算代表性點(diǎn)位（e1、e2）

圖7 三山涂施工懸浮物（SS）擴(kuò)散濃度增量最大包絡(luò)范圍（單位：mg/L）

2.3 數(shù)值模擬計(jì)算結(jié)果與開發(fā)利用現(xiàn)狀疊置

在前述分析的基礎(chǔ)上，我們把數(shù)值模擬計(jì)算的泥沙沖淤和懸沙擴(kuò)散的結(jié)果與開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行疊置，得出結(jié)果見圖8，從疊置圖上可以看出本規(guī)劃實(shí)施，污染物擴(kuò)散影響的范圍較小，而泥沙沖淤影響的范圍較大，一直延伸到三門灣口門處，影響到的產(chǎn)業(yè)有三門核電站、下洋涂圍墾養(yǎng)殖用海項(xiàng)目等。

2.4 利益相關(guān)者界定結(jié)果

2.4.1 初步界定影響到的產(chǎn)業(yè)

根據(jù)規(guī)劃用海對(duì)所在海域開發(fā)活動(dòng)的影響分析結(jié)果和疊置分析圖，界定出本規(guī)劃實(shí)施影響到的周邊的用海產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、位置及影響時(shí)段如表3，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的具體影響情況見表4。

圖8 開發(fā)利用現(xiàn)狀和污染物擴(kuò)散疊置圖

表3 三山涂農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃影響到的涉海產(chǎn)業(yè)一覽表

表4 影響情況一覽表

2.4.2 確定利益相關(guān)者及需要協(xié)調(diào)的部門

根據(jù)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的影響度、產(chǎn)業(yè)類型等情況，到當(dāng)?shù)卣{(diào)訪影響到的產(chǎn)業(yè)的隸屬單位或人員，根據(jù)調(diào)訪情況確定利益相關(guān)者和需要協(xié)調(diào)的管理部門見表5、表6，利益相關(guān)者見圖9。

表5 三山涂農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃利益相關(guān)者界定表

表6 需要協(xié)調(diào)的部門一覽表

圖9 利益相關(guān)者圖

3 結(jié) 論

項(xiàng)目用海利益相關(guān)者的界定及其協(xié)調(diào)是海域使用論證報(bào)告書的核心內(nèi)容之一，通過實(shí)例歸納了項(xiàng)目用海利益相關(guān)者界定的方法如下：

（1）首先摸清項(xiàng)目用海區(qū)及論證范圍內(nèi)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀情況，且繪制開發(fā)利用現(xiàn)狀圖；

（2）根據(jù)數(shù)值模擬計(jì)算結(jié)果來分析影響結(jié)果，分析懸浮物或者污染物擴(kuò)散范圍，確定污染物擴(kuò)散中對(duì)海域有影響的邊線；

（3）把污染物擴(kuò)散影響的邊線與開發(fā)利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行疊置，確定影響到的用?；顒?dòng)；

（4）確定用?；顒?dòng)的隸屬單位，界定出利益相關(guān)者和需要協(xié)調(diào)的涉海部門。

[1] 苗豐民.海域使用管理技術(shù)概論[M].北京：海洋出版社，2004.