交通行政執(zhí)法監(jiān)督模式研究及信息化應(yīng)用

羅萬(wàn)華++劉禮勇++韓亮

摘要：由于目前缺乏對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和案件辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式和應(yīng)用信息化技術(shù)輔助執(zhí)法監(jiān)督。本文研究的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督和年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式以及建立執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，能夠滿足提高執(zhí)法監(jiān)督效能、提升執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)水平的需要。

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法監(jiān)督 日常監(jiān)督 年度評(píng)議考核 管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）08-0110-02

近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，通過(guò)完善制度、設(shè)計(jì)抓手、打造平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高，行政問(wèn)責(zé)力度明顯加強(qiáng)，行政權(quán)力運(yùn)行明顯規(guī)范。交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，明確了評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，以執(zhí)法評(píng)議考核為抓手深化了執(zhí)法監(jiān)督工作。各地健全了考評(píng)通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行了罰繳分離、案件合議、專家咨詢、末位警示等監(jiān)督機(jī)制。

1 執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)流程

執(zhí)法監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和年度評(píng)議考核，外部監(jiān)督包括紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，以及執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)等。

1.1 執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督流程

通過(guò)違法事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否確實(shí)、充分、齊全，適用的處罰依據(jù)是否正確、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、處罰執(zhí)行與處罰決定是否一致等方面，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事。

1.2 年度評(píng)議考核流程

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的年度評(píng)議考核主要通過(guò)案卷評(píng)查打分和綜合評(píng)查評(píng)分的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議考核和評(píng)議考核交叉互查。

1.3 執(zhí)法人員評(píng)議考核流程

通過(guò)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試的形式，對(duì)各門類執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核?？荚嚦煽?jī)以書(shū)面形式分別向各地、各系統(tǒng)反饋。對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，將在全系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2 執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用

2.1 系統(tǒng)功能框架（如圖1）

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體內(nèi)部監(jiān)督和法制部門外部監(jiān)督，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查和網(wǎng)上督辦這幾個(gè)功能模塊。

2.2 系統(tǒng)部署（圖2）

執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)SOA總線調(diào)用各種WebService應(yīng)用服務(wù)接口等獲取本系統(tǒng)所需要的各類綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法信息，滿足執(zhí)法監(jiān)督和管理的需要。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)部署在交通專網(wǎng)，各級(jí)授權(quán)用戶通過(guò)專網(wǎng)以瀏覽器終端的方式進(jìn)行訪問(wèn)，辦理年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查、網(wǎng)上督辦、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)。

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.3.1 年度評(píng)議考核

（1）評(píng)分指標(biāo)管理：根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》要求，基于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)生成的網(wǎng)上評(píng)分模板。（2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)考評(píng)：在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)計(jì)分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（3）執(zhí)法人員考評(píng)：對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果總分的自動(dòng)計(jì)算進(jìn)行支撐。（4）案卷評(píng)查：從執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、適用法律依據(jù)、證據(jù)與論證、執(zhí)法程序、文書(shū)制作執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等方面，對(duì)案卷進(jìn)行全方位評(píng)查和網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)記分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（5）材料報(bào)送：按照要求的執(zhí)法評(píng)議考核材料，進(jìn)行模板下載以及最終材料的上傳、刪除等。

2.3.2 日常執(zhí)法監(jiān)督

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)督：通過(guò)采集執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)，從執(zhí)法主體、適用法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和檢查。（2）自動(dòng)預(yù)警：對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法行為的有效性、合法性實(shí)行預(yù)警提示，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法。（3）案卷考評(píng)：針對(duì)案卷考評(píng)的需求，實(shí)現(xiàn)依據(jù)案件類型、案件來(lái)源、案件編號(hào)、案由、處罰依據(jù)等多屬性對(duì)考評(píng)案卷進(jìn)行查詢?yōu)g覽。（4）統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)行政執(zhí)法部門行政處罰的案件來(lái)源、數(shù)量、類型、處罰等級(jí)、業(yè)務(wù)量對(duì)比、預(yù)警節(jié)點(diǎn)、預(yù)警率等自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全盤掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)的處理情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)自動(dòng)監(jiān)控。

2.3.3 案卷抽查

根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)于交通行政管理部門做出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、5000元以上罰款的等重大行政處罰決定備案案件，從適用處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、處罰程序、案件證據(jù)等方面，進(jìn)行重點(diǎn)案件抽查。

2.3.4 網(wǎng)上督辦

（1）任務(wù)下達(dá)：主現(xiàn)督辦指令的在線下達(dá)，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（2）任務(wù)辦理：辦理情況進(jìn)行記錄和保存，以實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)督辦主管部門的即時(shí)反饋，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（3）任務(wù)跟蹤：上級(jí)督辦主管部門通過(guò)本功能實(shí)現(xiàn)對(duì)已下達(dá)督辦任務(wù)信息的查詢和進(jìn)度瀏覽，并對(duì)任務(wù)辦理情況加以評(píng)論和指示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)梳理交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，研究采用日常監(jiān)督與年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式，借助信息化技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，滿足執(zhí)法監(jiān)督管理的需要，對(duì)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理和提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》.交通運(yùn)輸部令2010年第2號(hào).

[2]李春艷.檔案行政執(zhí)法監(jiān)督制度重構(gòu)的必要性分析[J].華章，2013，（14）：104-105.

[3]馬建民.我省交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息，2011，（22）：112-113.endprint

摘要：由于目前缺乏對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和案件辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式和應(yīng)用信息化技術(shù)輔助執(zhí)法監(jiān)督。本文研究的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督和年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式以及建立執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，能夠滿足提高執(zhí)法監(jiān)督效能、提升執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)水平的需要。

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法監(jiān)督 日常監(jiān)督 年度評(píng)議考核 管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）08-0110-02

近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，通過(guò)完善制度、設(shè)計(jì)抓手、打造平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高，行政問(wèn)責(zé)力度明顯加強(qiáng)，行政權(quán)力運(yùn)行明顯規(guī)范。交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，明確了評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，以執(zhí)法評(píng)議考核為抓手深化了執(zhí)法監(jiān)督工作。各地健全了考評(píng)通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行了罰繳分離、案件合議、專家咨詢、末位警示等監(jiān)督機(jī)制。

1 執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)流程

執(zhí)法監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和年度評(píng)議考核，外部監(jiān)督包括紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，以及執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)等。

1.1 執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督流程

通過(guò)違法事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否確實(shí)、充分、齊全，適用的處罰依據(jù)是否正確、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、處罰執(zhí)行與處罰決定是否一致等方面，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事。

1.2 年度評(píng)議考核流程

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的年度評(píng)議考核主要通過(guò)案卷評(píng)查打分和綜合評(píng)查評(píng)分的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議考核和評(píng)議考核交叉互查。

1.3 執(zhí)法人員評(píng)議考核流程

通過(guò)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試的形式，對(duì)各門類執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核?？荚嚦煽?jī)以書(shū)面形式分別向各地、各系統(tǒng)反饋。對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，將在全系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2 執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用

2.1 系統(tǒng)功能框架（如圖1）

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體內(nèi)部監(jiān)督和法制部門外部監(jiān)督，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查和網(wǎng)上督辦這幾個(gè)功能模塊。

2.2 系統(tǒng)部署（圖2）

執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)SOA總線調(diào)用各種WebService應(yīng)用服務(wù)接口等獲取本系統(tǒng)所需要的各類綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法信息，滿足執(zhí)法監(jiān)督和管理的需要。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)部署在交通專網(wǎng)，各級(jí)授權(quán)用戶通過(guò)專網(wǎng)以瀏覽器終端的方式進(jìn)行訪問(wèn)，辦理年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查、網(wǎng)上督辦、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)。

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.3.1 年度評(píng)議考核

（1）評(píng)分指標(biāo)管理：根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》要求，基于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)生成的網(wǎng)上評(píng)分模板。（2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)考評(píng)：在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)計(jì)分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（3）執(zhí)法人員考評(píng)：對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果總分的自動(dòng)計(jì)算進(jìn)行支撐。（4）案卷評(píng)查：從執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、適用法律依據(jù)、證據(jù)與論證、執(zhí)法程序、文書(shū)制作執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等方面，對(duì)案卷進(jìn)行全方位評(píng)查和網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)記分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（5）材料報(bào)送：按照要求的執(zhí)法評(píng)議考核材料，進(jìn)行模板下載以及最終材料的上傳、刪除等。

2.3.2 日常執(zhí)法監(jiān)督

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)督：通過(guò)采集執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)，從執(zhí)法主體、適用法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和檢查。（2）自動(dòng)預(yù)警：對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法行為的有效性、合法性實(shí)行預(yù)警提示，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法。（3）案卷考評(píng)：針對(duì)案卷考評(píng)的需求，實(shí)現(xiàn)依據(jù)案件類型、案件來(lái)源、案件編號(hào)、案由、處罰依據(jù)等多屬性對(duì)考評(píng)案卷進(jìn)行查詢?yōu)g覽。（4）統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)行政執(zhí)法部門行政處罰的案件來(lái)源、數(shù)量、類型、處罰等級(jí)、業(yè)務(wù)量對(duì)比、預(yù)警節(jié)點(diǎn)、預(yù)警率等自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全盤掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)的處理情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)自動(dòng)監(jiān)控。

2.3.3 案卷抽查

根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)于交通行政管理部門做出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、5000元以上罰款的等重大行政處罰決定備案案件，從適用處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、處罰程序、案件證據(jù)等方面，進(jìn)行重點(diǎn)案件抽查。

2.3.4 網(wǎng)上督辦

（1）任務(wù)下達(dá)：主現(xiàn)督辦指令的在線下達(dá)，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（2）任務(wù)辦理：辦理情況進(jìn)行記錄和保存，以實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)督辦主管部門的即時(shí)反饋，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（3）任務(wù)跟蹤：上級(jí)督辦主管部門通過(guò)本功能實(shí)現(xiàn)對(duì)已下達(dá)督辦任務(wù)信息的查詢和進(jìn)度瀏覽，并對(duì)任務(wù)辦理情況加以評(píng)論和指示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)梳理交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，研究采用日常監(jiān)督與年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式，借助信息化技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，滿足執(zhí)法監(jiān)督管理的需要，對(duì)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理和提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》.交通運(yùn)輸部令2010年第2號(hào).

[2]李春艷.檔案行政執(zhí)法監(jiān)督制度重構(gòu)的必要性分析[J].華章，2013，（14）：104-105.

[3]馬建民.我省交通行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技信息，2011，（22）：112-113.endprint

摘要：由于目前缺乏對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和案件辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督模式和應(yīng)用信息化技術(shù)輔助執(zhí)法監(jiān)督。本文研究的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督和年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式以及建立執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，能夠滿足提高執(zhí)法監(jiān)督效能、提升執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)水平的需要。

關(guān)鍵詞：交通行政執(zhí)法監(jiān)督 日常監(jiān)督 年度評(píng)議考核 管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）08-0110-02

近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門在執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量工作，通過(guò)完善制度、設(shè)計(jì)抓手、打造平臺(tái)，執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高，行政問(wèn)責(zé)力度明顯加強(qiáng)，行政權(quán)力運(yùn)行明顯規(guī)范。交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，明確了評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，以執(zhí)法評(píng)議考核為抓手深化了執(zhí)法監(jiān)督工作。各地健全了考評(píng)通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行了罰繳分離、案件合議、專家咨詢、末位警示等監(jiān)督機(jī)制。

1 執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)流程

執(zhí)法監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和年度評(píng)議考核，外部監(jiān)督包括紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，以及執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)等。

1.1 執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督流程

通過(guò)違法事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否確實(shí)、充分、齊全，適用的處罰依據(jù)是否正確、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、處罰執(zhí)行與處罰決定是否一致等方面，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法，執(zhí)法人員是否按照主體規(guī)定的主要法律依據(jù)辦事。

1.2 年度評(píng)議考核流程

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的年度評(píng)議考核主要通過(guò)案卷評(píng)查打分和綜合評(píng)查評(píng)分的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)議考核和評(píng)議考核交叉互查。

1.3 執(zhí)法人員評(píng)議考核流程

通過(guò)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員開(kāi)展全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員考試的形式，對(duì)各門類執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核?？荚嚦煽?jī)以書(shū)面形式分別向各地、各系統(tǒng)反饋。對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，將在全系統(tǒng)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2 執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用

2.1 系統(tǒng)功能框架（如圖1）

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體內(nèi)部監(jiān)督和法制部門外部監(jiān)督，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查和網(wǎng)上督辦這幾個(gè)功能模塊。

2.2 系統(tǒng)部署（圖2）

執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)SOA總線調(diào)用各種WebService應(yīng)用服務(wù)接口等獲取本系統(tǒng)所需要的各類綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法信息，滿足執(zhí)法監(jiān)督和管理的需要。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)部署在交通專網(wǎng)，各級(jí)授權(quán)用戶通過(guò)專網(wǎng)以瀏覽器終端的方式進(jìn)行訪問(wèn)，辦理年度評(píng)議考核、日常執(zhí)法監(jiān)督、案卷抽查、網(wǎng)上督辦、執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)。

2.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.3.1 年度評(píng)議考核

（1）評(píng)分指標(biāo)管理：根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》要求，基于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)生成的網(wǎng)上評(píng)分模板。（2）執(zhí)法機(jī)構(gòu)考評(píng)：在對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法評(píng)議考核時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)計(jì)分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（3）執(zhí)法人員考評(píng)：對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果總分的自動(dòng)計(jì)算進(jìn)行支撐。（4）案卷評(píng)查：從執(zhí)法主體、事實(shí)認(rèn)定、適用法律依據(jù)、證據(jù)與論證、執(zhí)法程序、文書(shū)制作執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等方面，對(duì)案卷進(jìn)行全方位評(píng)查和網(wǎng)上評(píng)分、自動(dòng)記分，同時(shí)實(shí)現(xiàn)評(píng)分結(jié)果的保存、修改、刪除以及最終的提交。（5）材料報(bào)送：按照要求的執(zhí)法評(píng)議考核材料，進(jìn)行模板下載以及最終材料的上傳、刪除等。

2.3.2 日常執(zhí)法監(jiān)督

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)督：通過(guò)采集執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)，從執(zhí)法主體、適用法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、自由裁量、執(zhí)法結(jié)果等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和檢查。（2）自動(dòng)預(yù)警：對(duì)執(zhí)法單位及執(zhí)法人員執(zhí)法資格及執(zhí)法行為的有效性、合法性實(shí)行預(yù)警提示，檢查執(zhí)法單位是否在自己的職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法。（3）案卷考評(píng)：針對(duì)案卷考評(píng)的需求，實(shí)現(xiàn)依據(jù)案件類型、案件來(lái)源、案件編號(hào)、案由、處罰依據(jù)等多屬性對(duì)考評(píng)案卷進(jìn)行查詢?yōu)g覽。（4）統(tǒng)計(jì)分析：對(duì)行政執(zhí)法部門行政處罰的案件來(lái)源、數(shù)量、類型、處罰等級(jí)、業(yè)務(wù)量對(duì)比、預(yù)警節(jié)點(diǎn)、預(yù)警率等自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全盤掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)的處理情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)自動(dòng)監(jiān)控。

2.3.3 案卷抽查

根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，對(duì)于交通行政管理部門做出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、5000元以上罰款的等重大行政處罰決定備案案件，從適用處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、處罰程序、案件證據(jù)等方面，進(jìn)行重點(diǎn)案件抽查。

2.3.4 網(wǎng)上督辦

（1）任務(wù)下達(dá)：主現(xiàn)督辦指令的在線下達(dá)，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（2）任務(wù)辦理：辦理情況進(jìn)行記錄和保存，以實(shí)現(xiàn)對(duì)上級(jí)督辦主管部門的即時(shí)反饋，并通過(guò)手機(jī)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)公布等手段，及時(shí)通知相關(guān)部門及責(zé)任人。（3）任務(wù)跟蹤：上級(jí)督辦主管部門通過(guò)本功能實(shí)現(xiàn)對(duì)已下達(dá)督辦任務(wù)信息的查詢和進(jìn)度瀏覽，并對(duì)任務(wù)辦理情況加以評(píng)論和指示。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)梳理交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，研究采用日常監(jiān)督與年度評(píng)議考核相結(jié)合的模式，借助信息化技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，滿足執(zhí)法監(jiān)督管理的需要，對(duì)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督與管理和提升監(jiān)管服務(wù)水平具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

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