傳奇知縣章炳燾

苗葉茜

盡管官署是國(guó)家的象征，士民觀瞻之所系，但清代州縣官署并非像人們想象的那樣富麗堂皇，相反，大多數(shù)簡(jiǎn)陋不堪。幾百年過(guò)去，能夠僥幸完整留存下來(lái)的，卻只有河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。單與那些早已消失在歷史塵埃里影跡難尋的縣級(jí)衙門(mén)來(lái)說(shuō)，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙無(wú)疑是幸運(yùn)的。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙歷史可追溯到距今七百多年前的元朝大德八年，明朝初年也曾重新修建過(guò)，以后在原址上又屢建屢毀。到清康熙年間政府又撥資重建，當(dāng)時(shí)房舍達(dá)三百余間，可是咸豐七年又因捻軍起義，官署又一次被焚毀。

自咸豐七年，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙被捻軍焚毀后一直沒(méi)能得到規(guī)范整修，三十多年間，先后有二十二任知縣都因縣署破敝而借察院辦公，從無(wú)人進(jìn)行修葺，直到光緒十八年（1892年），浙江紹興籍知縣章炳燾出任內(nèi)鄉(xiāng)知縣才有改觀。

前后二十二任知縣為何寧愿湊合著辦公都不肯修建衙署？只因古代官場(chǎng)一直流傳著“官不修衙”這一常規(guī)。

一是修衙署會(huì)靡費(fèi)錢(qián)糧，輕則官聲不好，重則容易造成虧空?！稓J頒州縣事宜》第一條“到任”中講到，州縣官初次上任，最應(yīng)該崇尚節(jié)儉，而只有那些俗吏才以到任為榮，將衙署重新修飾一新，轎、傘等重新置辦，所有陳設(shè)務(wù)求華麗。一切裝飾完畢后，長(zhǎng)官揚(yáng)揚(yáng)入署，快意當(dāng)前，不知此舉已種下他日禍患。因此，一名稱(chēng)職的新官，在到任之前，一定要禁止修衙，話還要說(shuō)得斬釘截鐵，使得吏胥不敢借機(jī)派累民間。

二是按風(fēng)水理論，官員們普遍認(rèn)為，衙署建筑講風(fēng)水，前人是請(qǐng)了堪輿家“相地”之后建造的，后人不能隨意改動(dòng)，改動(dòng)則不利于官。古人受《周禮·考工記》中建筑學(xué)“結(jié)構(gòu)”理論的影響，也融入了在今天視為環(huán)境科學(xué)中的合理成分，比如講究安全感、易于識(shí)別的“地標(biāo)性”，以及《易經(jīng)》中“順乎天而應(yīng)乎人”的“順應(yīng)法”，因而大多尊重現(xiàn)狀，不輕易改動(dòng)，尤其視拆屋動(dòng)土為風(fēng)水禁忌。

三是地方官任期短，流動(dòng)性大，俗話說(shuō)“官不修衙，客不修店”，“鐵打的衙門(mén)流水的官”，這些諺語(yǔ)特別適用于清朝。清代州縣官大多數(shù)不能終其一任，即使能夠任滿(mǎn)而遷，至多也不過(guò)三五年，衙署修得再好，也不能跟隨官員搬走。相反，新官上任卻愿意捐錢(qián)捐物大修寺廟，然后刻碑留名，以“永垂不朽”。

以上種種，僅是“官不修衙”的表象，而背后的真正原因是地方財(cái)政根本沒(méi)有這項(xiàng)支出，要修衙署必須官員自掏腰包或另想他法。乾隆四十八年（1783），陜甘總督李侍堯在分析“官不修衙”的原因時(shí)，可謂一語(yǔ)中的，他說(shuō)官員之所以將衙署視同傳舍，甚至朽壞不堪也不愿去修，是因?yàn)椤叭饲楦黝櫰渌健薄＿@句話，道出了“官不修衙”的真實(shí)原因所在。因?yàn)樵谟赫蹖?shí)行耗羨歸公以前，地方官通過(guò)加征賦稅來(lái)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，實(shí)行耗羨歸公以后，養(yǎng)廉銀實(shí)際包含了薪金補(bǔ)貼及地方雜項(xiàng)支出兩部分，因此清政府不希望在養(yǎng)廉銀之外另拔款項(xiàng)修繕衙署，只允許州縣衙門(mén)動(dòng)用閑款，但必須在三年之內(nèi)從其養(yǎng)廉銀中坐扣。其中省級(jí)衙署修繕，因其養(yǎng)廉銀豐厚，仍不許動(dòng)用閑款。而這項(xiàng)規(guī)定之所以難以落實(shí)，就在于養(yǎng)廉銀的受益人是官員個(gè)人而非衙門(mén)集體。在道德操守好的官員那里，能夠拿出一部分用于公共事務(wù)，而在“各顧其私”的普遍情態(tài)下，官員們往往將養(yǎng)廉銀全部視為己有，豈能拿出來(lái)修繕衙署！

在新建衙署的時(shí)候可以征收專(zhuān)門(mén)的賦稅，有一筆專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。而以后維修費(fèi)用卻沒(méi)有著落，要維修就必須向上級(jí)打報(bào)告請(qǐng)求從每年的正常賦稅收入中撥出專(zhuān)款，不過(guò)這樣做潛在的危險(xiǎn)是給上級(jí)落下“靡費(fèi)”印象，并減少?lài)?guó)家神圣的財(cái)政收入，會(huì)影響政績(jī)考核。有的省份試圖將修繕衙署的費(fèi)用固定化，列入地方財(cái)政支出，但被否決。乾隆十七年，云南巡撫愛(ài)必達(dá)就以該省督、撫、學(xué)政、藩、臬、糧、鹽及迤西道各衙署地處邊隅，山高風(fēng)烈，需要經(jīng)常修葺為名，奏請(qǐng)將四年前經(jīng)督撫議定，并經(jīng)戶(hù)部核準(zhǔn)列入章程的修繕費(fèi)用固定下來(lái)，這一方案的關(guān)鍵之處是按照衙署的大小，每年發(fā)給固定銀兩：督撫衙門(mén)每年支銀八百兩，藩司六百兩，臬司四百兩，糧、鹽二道各二百四十兩，迤西道及學(xué)政各二百兩，迤東道向無(wú)衙署，照迤西道例，年給二百兩。但乾隆帝認(rèn)為愛(ài)必達(dá)的要求超出常理之外，因?yàn)檠檬鹦∮袧B漏，應(yīng)該隨時(shí)修補(bǔ)，絕不可能每年必須修葺，而修葺工費(fèi)也有多有少，如果成為定例，按年支給，就成了一項(xiàng)固定支出，難保地方官不以此作為額外進(jìn)項(xiàng)。因此裁定乾隆十三年以前的用項(xiàng)，免其造冊(cè)報(bào)部;已定章程之后的，必須據(jù)實(shí)核查報(bào)銷(xiāo)，不得按年支領(lǐng)。

修建衙署，州縣官也可以在當(dāng)?shù)卣魇仗貏e的稅捐，而這樣做的結(jié)果會(huì)與當(dāng)?shù)丶澥?、?cái)主為敵。這些紳士、財(cái)主熱衷的是在本地修建文昌廟、魁星樓，以保佑本地的文運(yùn)，讓自己的子弟進(jìn)入官僚階層。修建衙署，對(duì)于紳士、財(cái)主卻沒(méi)有什么現(xiàn)實(shí)好處。得罪紳士、財(cái)主，由當(dāng)?shù)丶澥坎倏v的“輿情”就對(duì)州縣官不利，最終會(huì)影響州縣官的仕途。

州縣官就是從自己那些不入正式賬目的“陋規(guī)”收入中拿出若干來(lái)充作維修經(jīng)費(fèi)，不過(guò)明明可以塞進(jìn)自己腰包的錢(qián)財(cái)卻用來(lái)辦公事，這是多么讓人肉痛的事。況且州縣官職務(wù)只是官員們仕途上的一級(jí)臺(tái)階，把臺(tái)階擦得太亮又有何必要？如明朝的《新官軌范》一書(shū)提醒新到任官員：“衙門(mén)不可過(guò)于修飾，但取門(mén)戶(hù)牢固、墻壁堅(jiān)完。”

為何當(dāng)今官署衙門(mén)蹤跡難覓

明代全國(guó)有縣一千一百三十八個(gè);據(jù)《光緒會(huì)典》記載，當(dāng)時(shí)全國(guó)總計(jì)有一千三百四十二個(gè)縣，品級(jí)比縣高，職能完全相同的還有廳、州，全國(guó)共有七十八個(gè)廳，一百二十九個(gè)州;清代設(shè)縣最多的時(shí)候有一千五百九十一個(gè)縣。但為何如此多的州縣，官署衙門(mén)如今蹤跡難覓？

官署除了得不到經(jīng)常性維修經(jīng)費(fèi)這個(gè)原因外，衙署建筑破敗模樣的另一個(gè)原因是因?yàn)槊癖姷脑旆雌茐?。衙門(mén)是統(tǒng)治壓迫的象征，每當(dāng)農(nóng)民起義爆發(fā)時(shí)，群眾怒火燃燒的目標(biāo)首先就是指向衙門(mén)，不是燒就是拆。這樣一來(lái)，衙門(mén)的壽命并不長(zhǎng)。

“官不修衙”的弊病

“官不修衙”帶來(lái)的弊病是衙門(mén)規(guī)制不完善，為官吏舞弊提供了方便。州縣官與百姓最近，所有大小案件，無(wú)不始于州縣衙門(mén)，也無(wú)不終于州縣衙門(mén)。按照州縣衙署獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì)，六房書(shū)吏的辦公場(chǎng)所，通常在大堂的兩側(cè)，這種設(shè)計(jì)是為了便于州縣官監(jiān)視書(shū)吏。但直到乾隆初年，各州縣衙署的六房多有傾圮，州縣官也不修葺，致使書(shū)吏棲身無(wú)所，往往抱著卷牘，在自己家里辦公，每當(dāng)遇到急需調(diào)閱的案件，原案檔冊(cè)是否保存，完全由書(shū)吏的一張嘴說(shuō)了算。中間隱匿、抽換等弊端，更是不可枚舉。乾隆帝為此下令各省督撫，檢查所屬州縣內(nèi)，如六房屋宇沒(méi)有修造的，立即按照原有基址，如式建造，將所有案牘縝密收藏，否則從重治罪;如果本官失察，一并議處。修造的費(fèi)用，由督撫藩司在本省公用銀兩內(nèi)估價(jià)給發(fā)。盡管這是一項(xiàng)好的措施，但效果并不理想，因而直到乾隆三十年，各省州縣衙署，仍多數(shù)傾圮。endprint

偏偏就是章炳燾

清代，地方財(cái)政沒(méi)有修衙這項(xiàng)開(kāi)支，修建衙門(mén)還得自己化緣，甚至自掏腰包，而章炳燾任內(nèi)鄉(xiāng)知縣時(shí)，正是政府腐敗，各國(guó)列強(qiáng)掀起瓜分中國(guó)狂潮，中華民族飽經(jīng)內(nèi)憂(yōu)外患、生死存亡的歷史關(guān)頭。

內(nèi)鄉(xiāng)為鄂、豫、陜?nèi)〗唤缣帲赜小叭腙P(guān)孔道，扼楚咽喉”之稱(chēng)，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地。據(jù)志書(shū)記載，當(dāng)時(shí)內(nèi)鄉(xiāng)民眾對(duì)清王朝的反抗此起彼伏，日趨激烈，加上連年災(zāi)荒，縣事難以治理，知縣更迭頻繁，又“正值內(nèi)鄉(xiāng)災(zāi)荒連年”，天災(zāi)人禍俱來(lái)，盜賊猖獗、奸宄橫行的情況下，章炳燾受命知內(nèi)鄉(xiāng)縣事。百姓貧困交加，掙扎在死亡線上，既然這樣，章炳燾為什么還要一意孤行、在戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、朝不保夕之中大興土木、主持營(yíng)建內(nèi)鄉(xiāng)縣衙呢？

除了當(dāng)時(shí)縣衙實(shí)在破敗得不成樣子之外，還有一個(gè)重要原因，就是章有“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”之識(shí)，縣署不立，就會(huì)百弊叢生。再次章炳燾自到內(nèi)鄉(xiāng)后就打算在此有所建樹(shù)，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大門(mén)楹聯(lián)“治菊潭一柱擎天頭勢(shì)重，愛(ài)酈民十年踏地腳跟牢”，就出自章炳燾之手，表明了他決心干上十年八年的決心。

章炳燾是浙江紹興籍官員，出任內(nèi)鄉(xiāng)知縣前在主管工程建造的工部供職多年。時(shí)任南陽(yáng)知府濮文暹，以?xún)?nèi)鄉(xiāng)地域遼闊、事務(wù)繁重，且縣衙破敝，亟待重建，舉薦章炳燾任內(nèi)鄉(xiāng)知縣。當(dāng)內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的破敗和章炳燾擅長(zhǎng)土木工程這一特殊履歷悄然相遇，便注定了會(huì)有一座不同尋常的縣署“橫空出世”。

一個(gè)大興土木的知縣

重修內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，除了需要章炳燾這樣的專(zhuān)業(yè)人才外，還需要大筆銀兩。如何在內(nèi)憂(yōu)外患、災(zāi)荒連年的情況下籌集到足夠的銀子，是擺在章炳燾面前的一大難題。

據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣志記載和民間傳說(shuō)，章炳燾為修建縣署采取了三種籌集和解決資金問(wèn)題的辦法。一是向當(dāng)?shù)厥考澞季?。?nèi)鄉(xiāng)縣衙二堂屏門(mén)“天理國(guó)法人情”這六字匾額，背后有章炳燾募集建縣署資金的故事。章炳燾上任之初，便邀請(qǐng)縣內(nèi)豪紳富賈等有頭臉的人物大擺宴席，以入鄉(xiāng)隨俗，共謀治縣大計(jì)，以求得他們的支持。這天，縣衙大堂內(nèi)外，賓客滿(mǎn)棚，其樂(lè)融融。酒過(guò)三巡，眾人聽(tīng)說(shuō)章炳燾能寫(xiě)一手好字，便勸章炳燾為縣衙題寫(xiě)匾額，章早已胸有成竹，趁著酒興揮筆寫(xiě)下了“天理國(guó)法人情”六個(gè)大字，并解釋說(shuō)，這六個(gè)字就是章某以后為政處事的宗旨，意為“做事循天理，斷案憑國(guó)法，處事合人情”。在場(chǎng)的人無(wú)不贊嘆。這時(shí)有人夸耀說(shuō)，這真是一字千金?。≌卤c笑著說(shuō)，依你所說(shuō)，我這六個(gè)大字就能值六千金了？眾人附和齊聲說(shuō)，豈止千金，萬(wàn)金也不多。章炳燾說(shuō)，各位過(guò)獎(jiǎng)了，諸位請(qǐng)看，這縣衙破舊不堪，言說(shuō)民非政不治，國(guó)非政不舉，官非署不立，我來(lái)到內(nèi)鄉(xiāng)就要以這里為家了，章某欲修縣衙，可惜國(guó)庫(kù)空虛，百姓貧苦，我又囊中羞澀，這幅字不說(shuō)萬(wàn)金，也不說(shuō)六千金了，就當(dāng)千金拍賣(mài)，權(quán)用作修縣衙了，望各位資助一二。此話一出，熱鬧的場(chǎng)面頓時(shí)安靜了下來(lái)，眾人面面相覷。過(guò)了一會(huì)，一老者站起說(shuō)，窮書(shū)生捐紋銀十兩，并當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)下了字據(jù)。一介窮書(shū)生能捐紋銀十兩，那些富紳大賈豈肯落后，遭眾人恥笑？不多時(shí)，已捐資兩千余金。章炳燾引用古代循吏真言，不但為修建縣衙籌來(lái)了銀兩，也以委婉的方式公布了自己的為政宗旨。據(jù)出土石埤記載，在章炳燾修建內(nèi)鄉(xiāng)縣署時(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)赤眉福山村、名震宛西的大豪紳王希孔捐資三千兩白銀，王?？灼綍r(shí)生活十分節(jié)儉，甚至到苛刻的地步，但他富不忘貧，樂(lè)善好施，經(jīng)常資助窮苦百姓;急公好義，熱愛(ài)公益事業(yè)，經(jīng)?？犊饽?，竭盡捐助之事，其功其德享譽(yù)桑梓，名重宛西，是位“官者不小看，民者予尊崇”的義士。

二是章炳燾上任后，審理案件時(shí)采取“贏捐輸罰”策略，原被告雙方打官司，打贏官司的要捐一部分錢(qián)，打輸官司的要罰一部分錢(qián)，以這種辦法章炳燾又籌集了部分銀兩。

三是在修建縣署時(shí)，章炳燾采取“以工代捐”的方法，從光緒二十年（1894）開(kāi)始，用三年時(shí)間建起了內(nèi)鄉(xiāng)縣衙這座規(guī)模宏大的官署衙門(mén)。如今的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，完整地保存了章炳燾所建的主要建筑和其他大部分建筑。整個(gè)建筑群占地四萬(wàn)多平方米，有院落十八進(jìn)，房舍二百八十余間。建筑自南向北主要有照壁，宣化坊，大門(mén)，儀門(mén)，監(jiān)獄，吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房，大堂，門(mén)房，屏門(mén)，二堂及兩廂，夫子院，穿廊，三堂及兩廂，東西花廳，東西庫(kù)房，縣丞衙，主簿衙，后花園等。

整個(gè)建筑群嚴(yán)格按清代官制衙署營(yíng)建，建筑布局與《明史》、《清會(huì)典》所載建筑規(guī)制完全相符。體現(xiàn)了古代地方衙署坐北面南、左文右武、前衙后邸、監(jiān)獄居南的傳統(tǒng)禮制思想。

大堂、二堂、三堂分別比附北京故宮的太和、中和、保和三大殿而建，貫穿了我國(guó)古代社會(huì)的禮制思想和中庸之道;同時(shí)又受其地理位置和主持營(yíng)建者章炳燾是浙江人的影響，融長(zhǎng)江南北建筑風(fēng)格于一體，高低錯(cuò)落、主次分明，既有北方四合院和南方過(guò)風(fēng)脊的巧妙結(jié)合，又有北方單體建筑“明三暗五”和南方建筑廊廡相接、回廊寬闊的科學(xué)運(yùn)用，具有較高的建筑美學(xué)價(jià)值。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙因較完整保存了這一封建時(shí)代縣級(jí)官署，被專(zhuān)家譽(yù)為“神州大地絕無(wú)僅有的歷史標(biāo)本”;因北京故宮是中央最高行政官署，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是最低級(jí)行政官署，因此又享有“北有故宮，南有縣衙”、“龍頭在北京，龍尾在內(nèi)鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。

歷史的評(píng)判

大興土木是貪官的常徑，然而在荒亂年代大興土木的章炳燾卻是民眾心中公認(rèn)的“好官”。章炳燾在內(nèi)鄉(xiāng)歷三任九年后，與淇縣知縣史悠履對(duì)調(diào)。史到內(nèi)鄉(xiāng)后，只講休養(yǎng)生息，不謀興修建設(shè)，愛(ài)好作詩(shī)題贈(zèng)，常為諸生講學(xué)，盡管也做了些好事，但人們還是撰聯(lián)稱(chēng)他是“有仁心，無(wú)仁政;是好人，非好官”。舊志還特別強(qiáng)調(diào)：“此蓋與章（炳燾）比較而云然也”。

章炳燾他敢作敢為，縣志記載，當(dāng)十六歲少女李改姐受惡少調(diào)戲羞憤自縊，章對(duì)惡少處以極刑，以誅暴立威，換取了“太平無(wú)事”的社會(huì)局面。

在章炳燾任職的年代里，他實(shí)心干事，不圖升遷。對(duì)于建筑，章炳燾愛(ài)而不溺，他深知“為官一任造福一方”的道理。災(zāi)荒年間，勸民農(nóng)桑，獎(jiǎng)勵(lì)民眾墾荒，在不到三年時(shí)間，墾荒達(dá)二萬(wàn)余畝。他極力推廣家鄉(xiāng)種稻技術(shù)，并提出“區(qū)田”種植。每逢耕種季節(jié)，親自下田督民粗耕細(xì)作。組織百姓疏通、新修了沐河堰、老高堰、西河堰、八迭堰等灌溉設(shè)施，在干旱年災(zāi)時(shí)確保糧食收成。此外，大面積推廣沿海高產(chǎn)作物——紅薯，使民均沾其利，百姓之食紅薯過(guò)半，民眾最基本的吃飯問(wèn)題得到緩解。

章炳燾在內(nèi)鄉(xiāng)任職期間，基于“國(guó)以民為本，民以食為天”之識(shí)，在縣城和各鄉(xiāng)里增設(shè)義倉(cāng)和常平倉(cāng)。每有天災(zāi)人禍發(fā)生，他都親率部屬下鄉(xiāng)實(shí)地察看災(zāi)情，及時(shí)申請(qǐng)上憲賑濟(jì)災(zāi)民，借貸種子，恢復(fù)生產(chǎn)。隆冬時(shí)節(jié)，章炳燾還在丹江、老灌河、湍河、沐河等十二個(gè)河渡，親自督備木船義渡，以方便來(lái)往行人。

光緒三十三年（1907年）章炳燾又赴臨潁任知縣一年。據(jù)民國(guó)《臨潁縣志》記載，他在臨潁縣仍重視工藝廠、學(xué)堂等建設(shè)。因縣庫(kù)空虛，章又行“勸捐籌款”辦法，損及臨邑紳商利益，他們以“侵吞各款”、“窮奢極靡”等“劣績(jī)”，上訴于河南巡撫林紹年，不久就被罷官削職為民。

章在臨潁是否真有劣跡姑且不論，但內(nèi)鄉(xiāng)老人廣泛流傳說(shuō)，章炳燾在丟官后仍住省城開(kāi)封，因生活拮據(jù)，以賣(mài)字為生，并曾攜其女兒回到他昔日為官的內(nèi)鄉(xiāng)縣籌款度日。內(nèi)鄉(xiāng)的紳商百姓聽(tīng)說(shuō)章知縣又回來(lái)了，一傳十，十傳百，紛紛解囊相助，令年近花甲的章炳燾熱淚縱橫。如上述老人傳言不虛，章炳燾當(dāng)不是一貪官，否則也不至于一丟官便生活無(wú)著落。章炳燾的仕途主要在內(nèi)鄉(xiāng)，他的輝煌也在內(nèi)鄉(xiāng)，如果真是老百姓的父母官，一心一意為百姓謀福利，百姓是不會(huì)忘記他的，即使丟了官也亦如此。當(dāng)時(shí)流傳一首民謠：“世上有水就有山，人間有民必有官，百姓心中有桿秤，捐款助濟(jì)章縣令。”這正是“政聲人去后”的真實(shí)寫(xiě)照。endprint