提升上海市松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的政策研究

陳慧慧 顧鐵軍

摘 要：近年來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因其獨(dú)特的優(yōu)勢成為了新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)，并且被許多國家作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)給予了大力的支持。我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自改革開放以來雖然取得了很大的進(jìn)步，然而，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐仍然較慢，最主要原因就是融資難。為解決資金問題，單靠從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資并不能完全滿足需要，還必須拓寬融資渠道，采取多樣的融資方式籌集資金，這離不開地方政府的政策扶持。為更好地研究地方政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資這一現(xiàn)實(shí)問題，本文選取我國經(jīng)濟(jì)中心上海市，且政府重視程度極高的松江區(qū)為案例進(jìn)行具體分析，最終探究上海市松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的政策路徑。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);融資;政策

一、上海市松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自“十一五規(guī)劃”以來，上海市松江區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其自身所獨(dú)有文化資源和區(qū)位優(yōu)勢緊密結(jié)合，與當(dāng)前國際化的市場環(huán)境及不斷發(fā)展的制造業(yè)緊密聯(lián)動，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)布局較為合理、運(yùn)行機(jī)制較為靈活，外部的投資環(huán)境較為優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)空間較為寬闊，正在逐步走出一條具有松江特點(diǎn)、時代特征的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

1.產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

松江依托區(qū)域資源、資本，牢牢把握本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和文化市場發(fā)展脈搏，努力推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，目前已形成了一個文化產(chǎn)業(yè)群體，主要以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文博產(chǎn)業(yè)和出版發(fā)行印刷產(chǎn)業(yè)為主體。其中創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)整合了松江大學(xué)城內(nèi)的各種創(chuàng)意性資源，扶持和引導(dǎo)了服裝設(shè)計、雕塑、動漫以及網(wǎng)絡(luò)游戲等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已初步建成了以泰晤士創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、時尚谷創(chuàng)意園區(qū)、創(chuàng)異工房、叁零SHANGHAI創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等知名的文化創(chuàng)意平臺。

2.產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)

松江文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長速度逐步較快，經(jīng)濟(jì)效益也日益凸顯，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新興力量。2013年全區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出225.64億元，同比增長了2.1%，快于全區(qū)增加值增速7.6個百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出175.8億元，同比增長1.4%，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)單位的比較優(yōu)勢已逐步形成。以影視文化產(chǎn)業(yè)為例，僅上海倉城影視文化產(chǎn)業(yè)園一家就集聚起1080家影視、動漫制作、文化傳媒類、廣告類企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入32億元，稅收2.2億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)1.1萬人。

3.投資趨于多元化

松江區(qū)有充分競爭的市場和較為開放的投資環(huán)境，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，有不少來自臺、日、韓、美、歐等地的投資企業(yè)，民營企業(yè)也逐步呈現(xiàn)出快速成長態(tài)勢。近年來在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也表現(xiàn)出多元化投資結(jié)構(gòu)。除廣播電視、出版?zhèn)髅降阮I(lǐng)域以國資為主之外，文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂、演藝娛樂、動漫影視、藝術(shù)培訓(xùn)等眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民資和外資成分逐漸增多。多種經(jīng)濟(jì)共同繁榮的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，得益于松江已經(jīng)形成的扶商、重商、助商的良好氛圍，也得益于松江不斷深化文化體制改革、改善政府文化行政服務(wù)、持續(xù)加大對多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展予以的支持。

二、上海市松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資困境分析

1.內(nèi)部資金積累不足

現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資主要是以自有資金為主，通過內(nèi)部渠道進(jìn)行融資。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部融資的比重已經(jīng)占到了50%，而我國的文化產(chǎn)業(yè)大都是中小企業(yè)在經(jīng)營，因此，文化產(chǎn)業(yè)要持續(xù)發(fā)展離不開企業(yè)自身資本的積累。松江區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)雖已初步建立體系，門類也較多，但是具有一定規(guī)模又具有較強(qiáng)競爭力的龍頭項目和重點(diǎn)企業(yè)并不多，大部分企業(yè)都處于起步階段，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、內(nèi)部融資資金普遍不足，企業(yè)的發(fā)展缺乏動力。

2.文化企業(yè)經(jīng)營能力不強(qiáng)

雖然近幾年，我市在文化創(chuàng)意方面發(fā)展迅速，一些管理科學(xué)、具有良好創(chuàng)新能力、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)脫穎而出。如上海網(wǎng)魚網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司的“網(wǎng)魚網(wǎng)咖”，通過有效的發(fā)展模式和機(jī)制，企業(yè)快速壯大，2012年公司將業(yè)務(wù)拓展到江浙地區(qū)，并逐步向長三角地區(qū)擴(kuò)張，努力打造中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)第一品牌。但是從總體上看，上海市的文化企業(yè)還存在穩(wěn)定性差、管理較落后、冒有較大的經(jīng)營風(fēng)險等問題。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來。社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)的熱情不高、氛圍不濃、“走出去”的意識不強(qiáng)。尚未形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的營銷模式，營銷能力有待加強(qiáng)，文化產(chǎn)品市場占有率低，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

3.缺乏融資類的專業(yè)性人才

松江區(qū)從事文化產(chǎn)業(yè)的人才大都以文化藝術(shù)類專業(yè)為主，他們?nèi)狈σ欢ǖ娜谫Y和資金管理能力，也不熟悉我國的金融市場。這必然將使得我市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低下。

4.直接融資門檻高

依據(jù)我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的主要影響因素分析圖可以看出，多層次資本市場不完善占比較大，成為了主要的制約因素。這表現(xiàn)在：對于新興文化產(chǎn)業(yè)而言，進(jìn)入資本市場的要求太高，盡管存在創(chuàng)業(yè)板和中小板，但對于大部分的中小文化創(chuàng)意企業(yè)來說仍然很難到達(dá)其條件。公司上市的一個基本條件就是公司的總股本不能低于5000萬人民幣，這一條件對于新興文化企業(yè)而言“門檻”實(shí)在太高。而發(fā)行債券等融資方式的門檻更高，公司要發(fā)行債券其主體必須是股份有限公司或者有限責(zé)任公司，要求前者的凈資產(chǎn)額不少于3000萬人民幣，有限責(zé)任公司凈資產(chǎn)總額不少6000萬人民幣，大部分的新興文化企業(yè)都不能滿足這些條件。

5.間接融資阻礙重重

在我國最具有代表性的企業(yè)融資方式是銀行信貸融資，其占比達(dá)到了80%左右，由此可見，銀行信貸融資是我國文化創(chuàng)意企業(yè)最為重要的融資途徑。自2013年來，招商銀行上海分行累計為200多家文化企業(yè)提供了多種金融服務(wù)，累計融資總額約10億元。2006年，招商銀行為電影《集結(jié)號》提供了5000萬元的融資，開創(chuàng)了國內(nèi)影視業(yè)的融資先河。2008年一直持續(xù)至今，招商銀行上海分行連續(xù)舉辦了四屆“金葵花杯”少兒鋼琴大賽，幫助有夢想的兒童走向世界知名的音樂學(xué)院。2009年，招商銀行上海分行開始主動進(jìn)入松江區(qū)倉城勝強(qiáng)、越界等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的融資模式。2014年5月，文化部邀請招商銀行上海分行參加第十屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會的“文化金融合作成果展”，著重展示了“文化+金融”的合作成果。

通過目前銀行對文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行融資貸款的審核環(huán)節(jié)不難看出，一些中小文化創(chuàng)意企業(yè)在間接融資過程中存在著如下困難。

（1）缺少有效的抵押物。文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以創(chuàng)意成果和文化內(nèi)容作為其核心價值，以知識產(chǎn)權(quán)和品牌價值等無形資產(chǎn)為主導(dǎo)，而目前我國對于無形資產(chǎn)沒有一個統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，因此這種不可精確量化的無形資產(chǎn)不符合銀行貸款條件中提到的標(biāo)準(zhǔn)抵押物的條件，致使一些文化創(chuàng)意企業(yè)因缺少實(shí)物抵押而無法通過銀行信貸審批，最終無法獲得貸款。

（2）經(jīng)營周期短。大多數(shù)的中小文化創(chuàng)意企業(yè)都處在發(fā)展初期階段，由于企業(yè)經(jīng)營周期較短，所以很難在較短的時間內(nèi)累積足夠的信譽(yù)度以達(dá)到符合銀行貸款審批的條件，這就使得一向以穩(wěn)健經(jīng)營為主的商業(yè)銀行采取了對一般企業(yè)的評審標(biāo)準(zhǔn)來評估文化創(chuàng)意企業(yè)的盈利能力和市場表現(xiàn)，這也就導(dǎo)致文化創(chuàng)意企業(yè)因經(jīng)營周期短、信譽(yù)度不足、盈利的不確定等問題無法通過審核而無法獲得銀行的授信。

三、提升上海市松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的政策路徑

1.從政府引導(dǎo)扶持的角度

（1）加大政策和資金支持力度

加大對松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，擴(kuò)大專項資金的扶持總量，按照“獎好促優(yōu)、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的原則;對社會效益好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的文化創(chuàng)意企業(yè)給予一定的獎勵和扶持;降低文化創(chuàng)意企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕中小文化企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，扶持文化創(chuàng)意企業(yè)成長、激發(fā)其市場主體活力。

（2）準(zhǔn)確定位，減少干預(yù)

提升上海市松江區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資途徑應(yīng)堅持“少管理、多服務(wù)”的原則，營造一個良好的氛圍和環(huán)境，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)自己的事要讓企業(yè)自己干，政府不要越俎代庖。吸引人才得靠政策，而留住人才則要靠環(huán)境，創(chuàng)建一個良好的環(huán)境對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和聚集都具有非常重要的作用。

（3）制定和完善相關(guān)政策法規(guī)

我國在對中小企業(yè)的立法方面還不太完善，如國內(nèi)的很多原創(chuàng)動漫都掙不到錢，一個很重要的原因就是我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)差強(qiáng)人意。文化創(chuàng)意產(chǎn)品的盜版現(xiàn)象十分普遍，這就使得企業(yè)較難在版權(quán)的交易上得到應(yīng)有的報酬和利潤。因此，政府首先應(yīng)嚴(yán)厲打擊盜版及違法犯罪行為，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，其次，政府應(yīng)制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，以避免某些僅是為了享受政府政策的企業(yè)，最后是加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)市場監(jiān)管，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

2.從傳統(tǒng)金融市場的角度

（1）完善信用擔(dān)保體系

一方面采用政府部門出資、專業(yè)化管理及市場運(yùn)作的形式，政府另設(shè)或者委托專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對文化創(chuàng)意企業(yè)在銀行的融資活動提供信用擔(dān)保，擔(dān)保機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際收入的擔(dān)保金額，對企業(yè)進(jìn)一步的放大擔(dān)保的資金總額。當(dāng)文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)生逾期借款，產(chǎn)生違約壞賬時，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行債務(wù)責(zé)任，從實(shí)際收入的擔(dān)保資金中代償一部分或全部給銀行。這樣，銀行貸款的安全性和收益性原則都具備了，從而貸款的風(fēng)險系數(shù)也降低很多，銀行提供給文化創(chuàng)意企業(yè)資金的積極性也會隨著提高。另一方面，鼓勵設(shè)立更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，尋找合適的市場切入點(diǎn)，積極有效地開展業(yè)務(wù)。努力規(guī)范、完善現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充機(jī)制，吸收社會資本進(jìn)入，鼓勵大企業(yè)、大公司參股，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，提高擔(dān)保公司支持文化創(chuàng)意企業(yè)的能力。

（2）大力引進(jìn)風(fēng)險投資

風(fēng)險投資基金是當(dāng)下廣為流行的一種新型投資機(jī)構(gòu)，是以政府或民間為首設(shè)立的，為那些不具備上市融資資格的中小企業(yè)和新興企業(yè)提供的高風(fēng)險和高收益同在的專項投資基金。其高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動提供的具有高風(fēng)險和高回報率的專項投資基金，其目的是幫助所投資的企業(yè)盡快發(fā)展壯大，取得上市融資的資格，從而實(shí)現(xiàn)資本增值。由于松江區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段的風(fēng)險投資還處于剛起步階段，急需政府政策和資金上的支持，區(qū)政府可以積極的為文化創(chuàng)意企業(yè)引入風(fēng)險投資，為企業(yè)搭建好的融資平臺，進(jìn)一步的擴(kuò)寬企業(yè)投融資渠道，同時也要大力引進(jìn)金融人才，運(yùn)作金融資本，規(guī)范風(fēng)險投資企業(yè)的行為，維護(hù)良好的金融秩序。

（3）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

在《松江區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，拓展專項資金的覆蓋范圍，考慮設(shè)立松江區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項基金。為松江區(qū)的文化創(chuàng)意企業(yè)提供獨(dú)有的專家式的資本經(jīng)營和增值服務(wù)，通過公開征集符合松江區(qū)重點(diǎn)支持方向的文化創(chuàng)意企業(yè)和項目，給予獎勵、貼息、補(bǔ)助等方式的支持。

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