電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的造價(jià)控制

蘇紀(jì)臣

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)的用電量不斷攀升，電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模超前，電力企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，電力工程造價(jià)對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展有著重大影響，因此，對(duì)電力工程造價(jià)控制提出了更高的要求。有效的造價(jià)控制，不僅影響到工程建設(shè)中財(cái)力、物力、人力的合理使用，更對(duì)預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)有著重大影響。

關(guān)鍵詞：電力；項(xiàng)目投資；控制

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有著舉足輕重的作用，而變電站又是電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)電能的重要保證。伴隨著原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的投資不斷提高。如何合理控制工程投資，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在預(yù)期的范圍內(nèi)，這就需要項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制，加大對(duì)造價(jià)影響較大的的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)最終的造價(jià)控制目標(biāo)。作為電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)管理的一員，在工作中積累了一些電網(wǎng)建設(shè)成本控制方面的經(jīng)驗(yàn)，提出電力工程項(xiàng)目特別是變電站項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制的建議。

1 項(xiàng)目前期的造價(jià)管理

電網(wǎng)建設(shè)目前都在推行“三通一標(biāo)”，即通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)工藝，使得電網(wǎng)項(xiàng)目特別是同等級(jí)變電站建設(shè)都采取了模塊化的設(shè)計(jì)理念，投資成本有了統(tǒng)一的可比性。在變電站建設(shè)的不同階段，項(xiàng)目投資占比有一定的規(guī)律所循，影響項(xiàng)目投資最大的是可行性研究階段，影響的可能性為75%～85%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響的可能性為25%～45%。因此，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

1.1 注重電網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)

電網(wǎng)首先是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)，特別是政府的規(guī)劃緊密相連。因此，變電站項(xiàng)目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃，同時(shí)滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的充分性和必要性。加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的收集，如工程所在地的地質(zhì)水文情況、環(huán)境影響、運(yùn)輸?shù)缆非闆r、主要材料設(shè)備價(jià)格的資料，收集的資料越全、越準(zhǔn)確越好，為準(zhǔn)確地編制可行性研究報(bào)告，提供科學(xué)的依據(jù)。

1.2 科學(xué)地做好可行性研究工作，報(bào)告內(nèi)容要達(dá)到一定的深度

變電站的建設(shè)要充分考慮地方社會(huì)的用電需求，合理確定工程規(guī)模，也可根據(jù)政府遠(yuǎn)期規(guī)劃的可見(jiàn)負(fù)荷，適當(dāng)提高建設(shè)規(guī)模。在可研階段就一些重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行充分論證，提高可研設(shè)計(jì)內(nèi)容深度，使可研基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。

1.3 合理編制工程估算，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、全面。要全面應(yīng)用變電站通用造價(jià)模塊進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，例如方案一：變電站工程選址在普通堅(jiān)土，廠房和基礎(chǔ)開挖都采用直接開挖的方式；方案二：變電站站址選在失陷性黃土層，主廠房和設(shè)備基礎(chǔ)就不能采用直接大開挖的方式施工，而需要結(jié)合地質(zhì)條件采用強(qiáng)夯后換填三級(jí)灰土的方式施工。方案二在投資上比方案一要高出200萬(wàn)元左右。因此，在變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較，對(duì)建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案，合理控制投資估算，同時(shí)也為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。

2 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段

當(dāng)項(xiàng)目完成可研階段后，就進(jìn)入了設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)能力直接決定了設(shè)計(jì)的質(zhì)量。目前的變電站設(shè)計(jì)都采用智能變電站設(shè)計(jì)理念，更趨向于自動(dòng)化技術(shù)，先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)質(zhì)量，明確設(shè)計(jì)功能，不僅能合理控制投資，還會(huì)提高項(xiàng)目建成后的使用功效。

2.1 抓住源頭，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

變電站工程設(shè)計(jì)始終貫徹“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）這一主線，大力推廣“三通一標(biāo)”（通用設(shè)計(jì)、通用造價(jià)、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝），在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。特別要對(duì)總平面布置、設(shè)備選型、地基處理等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，節(jié)約大量資金。例如某110千伏變電站工程設(shè)計(jì)采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右，而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此，智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設(shè)備，戶外一次電氣設(shè)備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設(shè)備，不但節(jié)省了占地，而且簡(jiǎn)化了施工工藝，縮短了工期，節(jié)省了大量投資。

2.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)把審核關(guān)

限額設(shè)計(jì)是是造價(jià)控制的有效手段。設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)一個(gè)110千伏變電站來(lái)說(shuō)，分解到土建工程、電氣工程、調(diào)試工程等，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)深度和技經(jīng)指標(biāo)等各方面的控制。對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)規(guī)范和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。對(duì)于一個(gè)110千伏變電站來(lái)說(shuō)，投資在3000萬(wàn)左右，很難不發(fā)生設(shè)計(jì)變更，特別是土建施工，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批流程，嚴(yán)把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，實(shí)現(xiàn)變電站造價(jià)的有效預(yù)控。

2.3 樹立考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)設(shè)計(jì)增強(qiáng)投資節(jié)約意識(shí)

樹立考核激勵(lì)機(jī)制是管控設(shè)計(jì)的重要手段，從前期簽訂的設(shè)計(jì)合同中予以明確考核激勵(lì)的條款，在結(jié)算中再根據(jù)激勵(lì)考核的條款進(jìn)行結(jié)算，保證了對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程的管控。建設(shè)單位要引導(dǎo)設(shè)計(jì)增強(qiáng)造價(jià)控制的意識(shí)，把投資效益作為激勵(lì)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)和新工藝而節(jié)省了投資，可約定按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，如因設(shè)計(jì)原因引起投資控制不力，在扣減設(shè)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

3 項(xiàng)目招標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是在選擇技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為前提的情況下，以合理的造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制，是降低變電站建設(shè)造價(jià)的有效途徑，為實(shí)施階段的造價(jià)控制提供了依據(jù)。

3.1 固化清單標(biāo)準(zhǔn)格式，堅(jiān)持工程量清單招標(biāo)

目前，電力系統(tǒng)內(nèi)普遍采用工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo)，有助于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。設(shè)計(jì)單位工程量清單招標(biāo)實(shí)行“量”和“價(jià)”分離，綜合單價(jià)不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實(shí)際變更，淡化了標(biāo)底的作用，從根本上杜絕了過(guò)去招標(biāo)價(jià)以批準(zhǔn)概算或預(yù)算下浮的模式，使得招標(biāo)的結(jié)果更趨向于合理、公正。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，更接近實(shí)際，使中標(biāo)價(jià)更接近實(shí)際造價(jià)，減少因招標(biāo)文件原因而導(dǎo)致的施工方費(fèi)用變化較大。

3.2 加強(qiáng)橫向?qū)Ρ?，合理制定投?biāo)控制價(jià)

投標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)價(jià)的上限，也是建設(shè)單位控制造價(jià)的有效手段之一，由于目前變電站都是通用設(shè)計(jì)，變電站建設(shè)規(guī)模相近，可以通過(guò)橫向?qū)Ρ鹊姆绞剑M(jìn)行土建工程、電氣安裝工程、調(diào)試工程的單項(xiàng)造價(jià)對(duì)比，結(jié)合一下當(dāng)前市場(chǎng)設(shè)備、材料的價(jià)格，確定一個(gè)合理的控制價(jià)，使項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。

總之，隨著智能變電站通用設(shè)計(jì)的推廣，變電站項(xiàng)目建設(shè)的投資得到有效的控制，從根本上杜絕了超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象。但在實(shí)際管理項(xiàng)目的過(guò)程中，如何引導(dǎo)和督促設(shè)計(jì)單位合理地提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，將是一項(xiàng)重要的管理工作，項(xiàng)目造價(jià)控制需要在長(zhǎng)期的工作中不斷付諸實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)，才能最終實(shí)現(xiàn)變電站項(xiàng)目的造價(jià)控制目標(biāo)。

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