法治中國建設(shè)必須強(qiáng)化基層推進(jìn)

張謙元

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。依法治國，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，其路徑應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)與基層推進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。這是因?yàn)橹袊赜蜻|闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差距較大，注重頂層設(shè)計(jì)有利于法治國家的整體建設(shè)，而強(qiáng)化基層推進(jìn)則有助于整體設(shè)計(jì)和各項(xiàng)基本制度的全面貫徹落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性無疑會(huì)使法治中國建設(shè)得以全面提速，各項(xiàng)改革措施逐步到位。

依法治國基層是基礎(chǔ)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)在全面建設(shè)法治國家中占有十分重要的地位，它既是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，又是法治國家建設(shè)整體推進(jìn)的動(dòng)力源泉和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。法治是現(xiàn)實(shí)生活的鮮活表現(xiàn)。推進(jìn)法治中國建設(shè)重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層是各類社會(huì)問題發(fā)生的主要場域，且量大面廣，直接面對(duì)廣大群眾。我國現(xiàn)有1735個(gè)縣、48000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），強(qiáng)化基層法治建設(shè)至關(guān)重要，國家法律貫徹執(zhí)行的如何，民主法制建設(shè)的進(jìn)程如何，基層是“晴雨表”。因此，推進(jìn)法治中國建設(shè)，基層法治建設(shè)是基礎(chǔ)性工程。

同時(shí)，基層推進(jìn)也是走出目前基層法治建設(shè)困境的必然選擇。基層法治建設(shè)包括了法治理念、規(guī)章制度、操作運(yùn)行等諸多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的發(fā)展與完善，亟待頂層設(shè)計(jì)與基層推進(jìn)的緊密結(jié)合，更需要各項(xiàng)法律制度的落實(shí)、問題和矛盾的化解、法治理念的堅(jiān)持、群眾法治信仰的培育等多個(gè)方面的協(xié)同。所以，基層推進(jìn)既具有法律制度貫徹執(zhí)行和落實(shí)的特征，又具有實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升和推動(dòng)的特點(diǎn)。強(qiáng)化基層推進(jìn)不僅能著力解決目前基層社會(huì)生活中尚存在的規(guī)則和制度不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及普法走過場、執(zhí)法有彈性、司法看對(duì)象和執(zhí)法、司法公信力差等問題，而且對(duì)于全面提高國家機(jī)構(gòu)在基層的履職能力，提高基層群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和自身事務(wù)都會(huì)產(chǎn)生積極的實(shí)踐效應(yīng)。

國家法治建設(shè)與實(shí)踐對(duì)接也是法律發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。法律的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，我國正處在改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各類社會(huì)矛盾疊加，社會(huì)環(huán)境急劇變化，而某些法律制度又尚不完善，法律的權(quán)威還未真正形成。在此背景下，強(qiáng)化基層推進(jìn)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅會(huì)加強(qiáng)法律的執(zhí)行力，而且會(huì)促推地方法治的積極創(chuàng)新和發(fā)展。事實(shí)上，近年來隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家戰(zhàn)略的確定和實(shí)施，地方法治現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，如“依法治市”“依法治縣”等地方法治現(xiàn)象逐漸涌現(xiàn)，區(qū)域法治建設(shè)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。各地法治建設(shè)的實(shí)踐探索為法治中國建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，起到了探索、豐富和具體實(shí)現(xiàn)的作用，同時(shí)也為基層推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。地方或區(qū)域法治建設(shè)已成為中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的有力體現(xiàn)，所以在新形勢下，因勢利導(dǎo)，加大基層推進(jìn)，必將對(duì)我國法治建設(shè)產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

法治需要精細(xì)化，精細(xì)化的制度構(gòu)建是基層法治實(shí)現(xiàn)的重要保證和基本條件。基層推進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制是基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展綜合因素的反映，這種反映是一種問題特性，更是一種發(fā)展?jié)摿Γ枰浞值赝诰颉?dòng)員和拓展。因此，強(qiáng)化基層推進(jìn)，首先要積極鼓勵(lì)地方或基層勇于探索創(chuàng)新、講法治、動(dòng)真格，注重制度設(shè)計(jì)規(guī)范的具體化和程序化，從制度層面和技術(shù)層面的結(jié)合加以細(xì)化、深化，并自下而上循序漸進(jìn)，從細(xì)節(jié)著眼、個(gè)案入手，才能有效提升執(zhí)法公信力和社會(huì)大眾對(duì)法律的敬畏和信仰。其次，要充分發(fā)揮基層法治實(shí)踐探索產(chǎn)生的正面社會(huì)效果，對(duì)實(shí)踐探索中的有益創(chuàng)新和做法要及時(shí)總結(jié)推廣。基層推進(jìn)要凸顯執(zhí)法為民、堅(jiān)守法治、秉公執(zhí)法、公開公正，重在規(guī)范和完善執(zhí)法、司法機(jī)制和提高隊(duì)伍素質(zhì)。第三，法治要彰顯活力，關(guān)鍵在于把法治做實(shí)。習(xí)近平同志2014年2月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。做實(shí)法治，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要強(qiáng)化法治思維，增強(qiáng)基層推進(jìn)意識(shí)，堅(jiān)持群眾路線和實(shí)踐的觀點(diǎn)，注意提升依法辦事能力，注重地方法治環(huán)境的營造。要以法律的有效執(zhí)行和群眾法律訴求的有效解決為基準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)大眾對(duì)法律的認(rèn)可和遵從意識(shí)。唯有如此，才能真正激發(fā)法治的活力和生機(jī)，加快整個(gè)國家法治建設(shè)的進(jìn)程，為偉大“中國夢”的實(shí)現(xiàn)提供扎實(shí)有力的法治保障。

（作者單位：甘肅省社科院）endprint