高校發(fā)展型資助模式探究

肖 杰

（南京航空航天大學(xué)學(xué)生處，江蘇 南京 211106）

0 引言

“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼?！保?］為全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、大眾化，我國(guó)開始實(shí)施高等教育制度改革，對(duì)促進(jìn)高等教育以及社會(huì)的快速發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。與此同時(shí)，根據(jù)“高等教育成本應(yīng)由國(guó)家和個(gè)人分擔(dān)”原則，高等院校開始實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)。由于地域、經(jīng)濟(jì)差異，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題也日益凸顯。

為了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》明確提出：“切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！保?］按照這一綱要，國(guó)家建立了“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的一整套比較完善的資助體系，在解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，也取得了一定的成效，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。例如，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定缺乏人文關(guān)懷，在“可視性”公平下，對(duì)受助學(xué)生脆弱的心理造成了負(fù)面影響；貸款手續(xù)復(fù)雜，覆蓋面較窄，而且個(gè)人信用系統(tǒng)還不健全，監(jiān)管不力；“免費(fèi)午餐”的資助模式不僅引來(lái)了許多“假貧困生”的爭(zhēng)搶，使資助資源無(wú)法得到合理的分配，而且也滋長(zhǎng)了一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依賴、懶惰心理，他們?nèi)缤瑴厮锏那嗤埽凰歼M(jìn)取不懂改變，最終也只能在大學(xué)生活中庸庸碌碌，無(wú)所作為。探索適合當(dāng)前形勢(shì)的資助模式，讓有限的資助資源惠及每一個(gè)貧困學(xué)生，是高校資助工作者值得思考并亟需解決的問(wèn)題。

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的特殊性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作不同于一般意義的社會(huì)慈善救助，施助主體的特殊性和受助對(duì)象的特殊性共同決定了高校資助工作的特殊性。一方面，高校作為施助主體，不僅有助人的義務(wù)，更承擔(dān)著育人的職責(zé)。倡導(dǎo)教育的公平性，保障每個(gè)學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，將學(xué)生培養(yǎng)成德、智、體全面發(fā)展的未來(lái)接班人，是高校的神圣使命。正如一棵樹苗需要的不僅僅是沐浴陽(yáng)光，同時(shí)也需要扎根土壤、汲取水分、吸收營(yíng)養(yǎng)，方能茁壯成長(zhǎng)。因此，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助不是表面上的扶貧，而應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需要。除了對(duì)受助學(xué)生正常的學(xué)習(xí)、生活給予保障外，更應(yīng)該為他們“知識(shí)改變命運(yùn)”的迫切期望創(chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)。另一方面，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為受助對(duì)象，既有共性也有個(gè)性。共性方面體現(xiàn)在他們都是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，每年由學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一直都是壓在他們身上的一座大山。相比于物質(zhì)條件富裕的學(xué)生，他們內(nèi)心對(duì)于成功的渴望要迫切的多，與此同時(shí)，他們也會(huì)在許多方面表現(xiàn)出不自信，甚至是自卑的心理。而對(duì)于每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，他們的成長(zhǎng)環(huán)境、生活習(xí)慣、行為特點(diǎn)又是各不相同的，即具有個(gè)性。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都來(lái)自相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、教育、文化的差異，才造成了他們貧困的境遇。高校資助工作不僅要在“面”上照顧到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，將有限的資助資源落到實(shí)處，還應(yīng)該在“點(diǎn)”上對(duì)他們進(jìn)行人文關(guān)懷，尊重他們的美好愿望，促進(jìn)他們的全面進(jìn)步，讓他們可以健康的成長(zhǎng)。

2 我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

目前我國(guó)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的資金來(lái)源主要包括政府撥款、高校補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等，其中，政府撥款為主，高校補(bǔ)貼為輔，社會(huì)捐助的金額是非常有限的。盡管國(guó)家逐年加大資助資金的投入，而且也擴(kuò)大了資助范圍，但“僧多粥少”的局面仍然沒(méi)有根本改變。2010 年，教育部對(duì)全國(guó)普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1 所示?！蔼?jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系雖然幫助很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利的完成了學(xué)業(yè)，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 資助資源有限，難以滿足解困需求

現(xiàn)有的資助體系中，主要以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款為主，勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免所占有的資金比例其實(shí)是很小的，其中，相當(dāng)一部分的資金用于設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。除了國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是專門為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立的以外，其他獎(jiǎng)學(xué)金（包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)類獎(jiǎng)學(xué)金等）主要用于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，無(wú)論是貧困生還是非貧困生都有機(jī)會(huì)獲得。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雖然在學(xué)習(xí)上對(duì)自己提出了較高的要求，但他們也需要在課外尋求勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)以緩解部分的經(jīng)濟(jì)壓力，耽誤了學(xué)習(xí)的進(jìn)程，在成績(jī)上不盡如人意，因此在獎(jiǎng)學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)中，他們往往處于劣勢(shì)。這樣的情況造成了大量的資助資金外流，真正流向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資金其實(shí)是非常有限的。

表1 各類高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)

此外，被社會(huì)寄予厚望的國(guó)家助學(xué)貸款政策在具體執(zhí)行過(guò)程中也難以真正落實(shí)到位。第一，國(guó)家助學(xué)貸款是一種長(zhǎng)期的無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款，風(fēng)險(xiǎn)大，受益少，與商業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化的宗旨是相違背的。許多銀行表面上響應(yīng)國(guó)家相關(guān)助學(xué)政策的號(hào)召，實(shí)際上在放貸過(guò)程中則表現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，辦理時(shí)間能拖就拖，能不貸就不貸。第二，我國(guó)個(gè)人信用系統(tǒng)還不夠完善，相關(guān)的監(jiān)管制度尚未確立，許多大學(xué)生畢業(yè)以后由于還款意識(shí)淡薄，缺乏誠(chéng)信意識(shí)，導(dǎo)致助學(xué)貸款一直存在很高的違約率。而學(xué)生的流動(dòng)性較大，銀行想要收回本金和利息需要投入很高的時(shí)間成本和人力成本進(jìn)行催貸，這在很大程度上打擊了銀行放貸的積極性。這些問(wèn)題在很大程度上影響了助學(xué)貸款政策的落實(shí)和貸款資金的發(fā)放。

有限的資助資源不僅會(huì)造成資助功能窄化，而且經(jīng)過(guò)多次切割之后，資助力度會(huì)明顯降低。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言無(wú)異于“杯水車薪”，達(dá)不到資助的效果，難以滿足解困需求。

2.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏合理性和人文關(guān)懷

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)主要有2 種：一是學(xué)生的平均消費(fèi)水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€；二是依據(jù)學(xué)生戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局或教育局出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明。由于我國(guó)地域廣闊，各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，而且對(duì)于學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)情況缺乏科學(xué)的監(jiān)控手段，以第一種標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判一個(gè)學(xué)生家庭是否屬于貧困是不合理的。而對(duì)于第二種標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否能真實(shí)反映學(xué)生家庭的實(shí)際情況值得懷疑。在我國(guó)這樣一個(gè)重視鄉(xiāng)土風(fēng)情和人情關(guān)系的社會(huì)，只要有關(guān)系，即使家庭經(jīng)濟(jì)不困難，要出具一份困難證明并非難事?，F(xiàn)有的“免費(fèi)午餐式”的資助模式必然會(huì)引起非貧困生的爭(zhēng)搶。而一些真正的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或許因?yàn)椴荒芴峁┻@樣一份困難證明失去了獲得資助的機(jī)會(huì)。

另外，我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的范式，以公開化、制度化和規(guī)范化為特點(diǎn)，用可視的“陽(yáng)光操作”來(lái)彰顯“公平公正”的原則。許多高校都采取個(gè)人提交困難材料和申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議、年級(jí)困難等級(jí)認(rèn)定、學(xué)校職能部門審核公示的一套認(rèn)定流程。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為了獲得一定的資助機(jī)會(huì)，不得不“赤裸裸”地將自己的困難情況與其他同學(xué)PK，毫無(wú)隱私可言。這種“可視公平”下的資助模式變成了雙刃劍，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，也受到情感上傷害。缺乏人文關(guān)懷的“強(qiáng)權(quán)資助”引發(fā)了貧困生的心理傷痛［3］。

3 發(fā)展型資助——從“授之以魚”到“授之以漁”的范式轉(zhuǎn)換

所謂發(fā)展型資助，是指高校根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)需求，通過(guò)資金幫扶，心理輔導(dǎo)，社會(huì)實(shí)踐，能力培養(yǎng)等多種方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在努力克服自身困難的同時(shí)，致力于提高自身素質(zhì)技能，促進(jìn)自身全面發(fā)展的一種資助模式［4］。這是一種由看重結(jié)果到關(guān)注過(guò)程指導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)換，它是相對(duì)于現(xiàn)有的“保障型資助”而言的，是一種從“輸血”到“造血”，變“授魚”為“授漁”的資助模式。

高校資助的對(duì)象是“人”，而不是“貧困”或“非貧困”。只要是人，都會(huì)有內(nèi)心追求和向往的目標(biāo)，都希望得到別人的理解和尊重。他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的幫扶，更有“用知識(shí)改變命運(yùn)”的迫切需求。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作不僅要關(guān)注困難學(xué)生的物質(zhì)需要，更應(yīng)該把重點(diǎn)放在提供一個(gè)能夠讓受助學(xué)生更好發(fā)揮和發(fā)展其能力的平臺(tái)，解決在資助學(xué)生過(guò)程中如何提升其能力，如何挖掘其潛力，如何激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而建立充分自信的這些深層次問(wèn)題上面［5］。

3.1 發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)作用，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)困難自立、自強(qiáng)、自信人格

高校是一個(gè)微縮版的社會(huì)，學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和鍛煉的平臺(tái)是非常多的。豐富多彩的科技競(jìng)賽，五花八門的社團(tuán)組織，不同類型的社會(huì)實(shí)踐，與專業(yè)相關(guān)的下廠實(shí)習(xí)等等，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人的興趣愛(ài)好選擇性的參與以提高自身的綜合素質(zhì)。

但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中參與的熱情并不高。一方面，部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨著高額學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，在學(xué)習(xí)之余，他們需要從事勤工助學(xué)或者校外兼職，沒(méi)有時(shí)間和精力去參與這些活動(dòng)。另一方面，不少受助學(xué)生獲取信息和利用資源的能力不夠，他們習(xí)慣了“等、靠、要”的被動(dòng)接收方式，對(duì)學(xué)校已有的鍛煉平臺(tái)資源利用不充分。

高校除了在思想上要加強(qiáng)引導(dǎo)外，還應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，讓受助學(xué)生的技能和素養(yǎng)得到鍛煉和提升。第一，加強(qiáng)校企共建，拓寬助學(xué)渠道。通過(guò)與企業(yè)建立長(zhǎng)期的共同培養(yǎng)機(jī)制，企業(yè)采取直接捐助、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或勤工助學(xué)崗位等方式不僅可以解決困難學(xué)生的資助問(wèn)題，還可以讓他們的能力得到提升。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，校企合作可以提升企業(yè)的知名度，使企業(yè)從中獲取社會(huì)效益，可謂是互惠互利的雙贏選擇。第二，加大社會(huì)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從“自費(fèi)”到“公費(fèi)”的轉(zhuǎn)型。不少學(xué)生因?yàn)樯鐣?huì)實(shí)踐需要自掏腰包望而卻步，盡管他們知道社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷的可貴，但由于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的困擾，使他們不得不放棄一些可能改變他們命運(yùn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。對(duì)于一些好的創(chuàng)意，好的機(jī)遇，學(xué)校應(yīng)該為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐開通“綠色通道”，盡一切可能提供服務(wù)和便捷。

充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生搭建能力提高的舞臺(tái)，讓受助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從“免費(fèi)午餐”到“自給自足”的轉(zhuǎn)變，不僅可以消除他們的依賴、懶惰的心理，同時(shí)還可以培養(yǎng)他們自立、自強(qiáng)、自信的人格。

3.2 加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從受助、自助到助人的轉(zhuǎn)變

發(fā)展型資助關(guān)注于受助學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求，在尊重受助學(xué)生個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，使他們?cè)谄降?、自愿、自主的情況下接受資助，獲得關(guān)愛(ài)、理解與尊重。高校資助工作不僅要解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，更要對(duì)他們的思想情感、心理發(fā)展、人格健全和技能等方面盡可能給予全面關(guān)注。

高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理疏導(dǎo)，通過(guò)心理咨詢、心理團(tuán)輔、心理講座等形式，讓他們可以公正客觀地看待自身的困難情況，使他們養(yǎng)成積極樂(lè)觀的生活態(tài)度，鼓勵(lì)他們努力奮斗的拼搏精神，真正做到“家貧心不貧”“人窮志不短”。另一方面，高校要積極開展誠(chéng)信感恩教育，通過(guò)開展“誠(chéng)信·感恩”主題征文、圖說(shuō)誠(chéng)信、誠(chéng)信教育講座等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信感恩意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，在學(xué)生中形成“接受愛(ài)、奉獻(xiàn)愛(ài)、傳遞愛(ài)”的良好氛圍，真正實(shí)現(xiàn)從受助、自助到助人的轉(zhuǎn)變。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）［EB/OL］.［2012-09-02］.http：//xszz.cee.edu.cn/zizhuzhengce/zonghezhengce/2012-09-02/1225.html.

［2］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020 年）［EB/OL］.［2012-07-29］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.html，2012-07-29.

［3］白華，盲助.高校貧困生資助范式的路徑選擇［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：15-19.

［4］杜坤林.從保障型資助到發(fā)展型資助：高校助學(xué)工作范式轉(zhuǎn)換及其實(shí)踐［J］.中國(guó)高教研究，2012（5）：85-88.

［5］沈倩倩，柳雕貂.“90 后”家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生發(fā)展性資助體系構(gòu)建研究［J］.行業(yè)探討，2012（5）：44-46.