中國馬鈴薯產(chǎn)品出口的制約因素及對策

■ 馬連良 內蒙古財經(jīng)大學

馬鈴薯作為中國的第四大栽培作物，僅次于水稻、玉米和小麥居第四位。中國加入世貿(mào)組織后，水稻、小麥、玉米和大豆等作物的國際市場競爭力日趨減弱，而馬鈴薯卻以其產(chǎn)量高、成本低等特點顯示出強勁的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。目前，中國還只是馬鈴薯種植大國、出口小國。中國馬鈴薯的種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，占全球播種面積的1/3，但馬鈴薯產(chǎn)品的出口量不到全球出口總量的4%。

因此，如何擴大中國馬鈴薯產(chǎn)品的出口并使之與馬鈴薯種植大國相匹配，是值得我們研究的一個問題。

一、中國馬鈴薯產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯產(chǎn)品整體出口呈增長趨勢

中國行業(yè)研究網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2013年，我國馬鈴薯產(chǎn)品進出口額每年平均增長18.35%，其中2013年馬鈴薯產(chǎn)品的出口貿(mào)易額3.45億美元，是2000年的20倍。但總體出口量和出口額占全世界的比例都很小。2000-2013年出口量從52100噸增加到413700噸，從0.4%的全球比重上升到4.69%；出口額從1千1百萬美元增加到3億4千5百萬美元，所占世界比例從0.25%上升到3.89%。

表1 2000年-2013年中國馬鈴薯主要出口產(chǎn)品 單位：萬美元；%

（二）馬鈴薯產(chǎn)品的出口以初級產(chǎn)品為主

我國馬鈴薯出口產(chǎn)品主要包括四類：鮮、冷非種用馬鈴薯、冷凍馬鈴薯制品、馬鈴薯淀粉和未冷凍的馬鈴薯制品。前兩類基本上為初級未加工或少加工產(chǎn)品，后兩者為加工產(chǎn)品。

我國馬鈴薯產(chǎn)品的出口以未經(jīng)深加工的初級產(chǎn)品為主，如鮮、冷非種用馬鈴薯和冷凍馬鈴薯制品。而馬鈴薯深加工的產(chǎn)品如馬鈴薯淀粉和未冷凍馬鈴薯產(chǎn)品，我國的出口卻遠沒有進口的多。非冷凍馬鈴薯制品的出口增長速度雖然最快，但是它的出口份額卻遠不及其他產(chǎn)品高。

（三）馬鈴薯加工產(chǎn)品進口大于出口

歷年來我國進口馬鈴薯產(chǎn)品以加工產(chǎn)品為主，且進口大于出口。如我國在2013年出口薯條11500噸，進口卻達145000噸，進口明顯大于出口。我國雪花粉、顆粒粉和馬鈴薯坯料的出口雖然大于進口，但馬鈴薯淀粉進口則占我國優(yōu)級品、一級品的12.43%，進口遠遠高于出口。

（四）中國馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場

我國冷凍馬鈴薯制品的出口幾乎全部依賴日本和韓國。2013年中國向日本出口冷凍馬鈴薯產(chǎn)品達1.1萬噸，出口金額為1009萬美元，占據(jù)我國冷凍馬鈴薯制品出口的96%，位居第二的韓國占據(jù)了2%。

我國馬鈴薯淀粉的出口地集聚且單一，都是我國的鄰國，主要是韓國、俄羅斯和日本。對這三個國家的出口份額已經(jīng)達到我國馬鈴薯淀粉總出口的96.69%，而除去這些周邊國家，對歐美等國，我國馬鈴薯淀粉沒有出口份額。另外，南非和越南是中國種用馬鈴薯的主要出口地，以2013年為例，出口上述兩國的種用馬鈴薯占我國全年出口量的75%。

從以上幾組數(shù)據(jù)來看我國馬鈴薯產(chǎn)品幾乎全部集中在以東南亞為主與我國相鄰或距離較近的幾個國家和地區(qū)，而在歐美國家我國馬鈴薯產(chǎn)品基本沒有市場。

二、中國馬鈴薯產(chǎn)品出口的制約因素

（一）馬鈴薯的種植和檢測技術落后

目前我國還在使用傳統(tǒng)的馬鈴薯栽培方式，粗放的生產(chǎn)管理方式，機械化程度低。另外，品種的技術推廣非常緩慢，大多數(shù)的馬鈴薯種植戶都不知道這些品種，即使是全國推廣較好的脫毒種薯覆蓋率也只有30%，而發(fā)達國家大都在90%以上。再如起壟栽培、平衡施肥等一大批適用技術推廣應用率也很低，這就使得我國馬鈴薯產(chǎn)品特別是馬鈴薯加工產(chǎn)品的出口受到較大的制約。

技術的落后一直是制約著我國馬鈴薯產(chǎn)品對外貿(mào)易的重要因素。發(fā)達國家像美國、荷蘭、德國、英國、加拿大都是由指定的種薯檢驗中心定期到田間取樣，每一袋種薯都有質量指標檔案，而我國種薯標準體系不健全，種薯質量難控制，直接影響單產(chǎn)水平的提高。不僅如此，在馬鈴薯儲藏環(huán)節(jié)，中國標準儲存?zhèn)}庫較少，大多采取農(nóng)戶分散儲藏的方法，儲藏量小、損耗大，嚴重影響到合格薯的供應數(shù)量，導致馬鈴薯出口無法滿足高質量的需求。

（二）馬鈴薯產(chǎn)品出口附加值低

馬鈴薯初級產(chǎn)品的平均出口價格只是加工產(chǎn)品出口價格的1/3-1/5，中國的馬鈴薯產(chǎn)品出口80%以上是初級產(chǎn)品。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，世界發(fā)達國家的馬鈴薯加工比例一般在50%以上，品種達1100種。目前美國的馬鈴薯產(chǎn)品加工比例為71%，荷蘭為53%，與之相比我國的加工比例卻只占10%左右。這就導致中國對馬鈴薯的利用效率低，無法滿足國內對深加工產(chǎn)品的需求，不得不從國外大量進口。

馬鈴薯加工產(chǎn)品淀粉和薯片需求量最大。以淀粉加工為例，我國馬鈴薯淀粉加工中的90%以上是粗加工產(chǎn)品，如粉條、粉絲等，而出口市場主要需求精淀粉、變性淀粉及其系列加工產(chǎn)品。我國精加工淀粉技術落后，制約了馬鈴薯加工產(chǎn)品的出口。

（三）行業(yè)標準不健全

中國馬鈴薯對外貿(mào)易的起步較晚，還處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)標準不健全，沒有專門法定的質量監(jiān)督部門來監(jiān)督馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)，在這方面我國與發(fā)達國家相比還存在非常大的差距。目前，我國種薯生產(chǎn)部門對開放條件下的種薯擴繁和合格種薯商品質量控制方面還不夠重視，全國還沒有一個權威的種薯質量檢測、認證與監(jiān)控中心，而美國、荷蘭等西方國家都有官方指定的種薯檢驗中心。

在馬鈴薯精粉及薯片等產(chǎn)品的精生產(chǎn)方面，我國沒有隨著市場的變化去及時改進行業(yè)標準，導致我國馬鈴薯產(chǎn)品出口受到技術壁壘制約，直接后果是我國馬鈴薯精粉和薯片的進口超過出口。又例如，我國脫毒種薯的種植面積所占的馬鈴薯種植比例（30%）遠不及發(fā)達國家（90%以上），因為種薯本身帶毒，使馬鈴薯在種植過程中容易因發(fā)生病害而減產(chǎn)，嚴重的會減產(chǎn)70%以上。導致這種現(xiàn)象的主要原因與我國生產(chǎn)馬鈴薯脫毒種薯的監(jiān)管體系不夠完善有關，也與沒有明確的生產(chǎn)規(guī)則和標準有關。

（四）出口市場單一

我國馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場以鄰近的國家為主，在歐美地區(qū)并沒有市場。如鮮、冷馬鈴薯產(chǎn)品第一大出口國是馬來西亞，2013年出口額占我國該類產(chǎn)品出口總額的31.28%；我國制作或保藏的冷凍馬鈴薯的出口量最大的是日本，占我國對世界出口的79.25%；馬鈴薯淀粉出口的最大市場是韓國，2013年出口額占我國該類產(chǎn)品出口總額的59.29%。

我國馬鈴薯產(chǎn)品的出口市場特別集聚且單一，主要集中在馬來西亞，日本，韓國，俄羅斯和印尼等鄰國，這使我國馬鈴薯產(chǎn)品的出口面臨巨大的風險。如果我們不發(fā)展其他新的出口市場，一旦這幾個主要出口市場對我國馬鈴薯產(chǎn)品實施貿(mào)易壁壘，我國馬鈴薯產(chǎn)品出口將遭受巨大打擊。近年來食品安全事件較多，致使部分國家也停止了對中國馬鈴薯淀粉、全粉的進口，到目為止前雖然有所恢復，但影響遠未消除。

三、促進中國馬鈴薯出口的策略

（一）開發(fā)推廣適合出口的品種

首要的任務是加強科研攻關，培育專用化品種，以緩解出口產(chǎn)品上專用品種奇缺的現(xiàn)狀。同時，主產(chǎn)省份應率先規(guī)范出口品種的管理，在主產(chǎn)區(qū)建立有層次的出口品種展示體系，進行出口品種系統(tǒng)化更新。

另外，脫毒種薯的是提高馬鈴薯出口產(chǎn)品質量，擴大馬鈴薯產(chǎn)品出口的基礎。要降低脫毒種薯的生產(chǎn)成本，提高種薯質量，就要盡快解決種植戶“用不起”脫毒種薯的問題。具體來說，就是應該加強脫毒種薯繁育技術的研究，改革全國各主要馬鈴薯生產(chǎn)大省在脫毒種薯繁育研究方面各自為政的做法，建立全國統(tǒng)一的繁育技術研究中心，以降低脫毒種薯生產(chǎn)成本。

（二）建立健質量檢測與標準體系

我國馬鈴薯產(chǎn)品加工企業(yè)要努力達到國際的GMP規(guī)范和HACCP體系認證標準，盡快達到國際先進水平，積極尋找解決各種技術性貿(mào)易壁壘的有效措施。檢測技術手段的落后也是制約著我國馬鈴薯產(chǎn)品出口的重要因素。

所以，我國應參照發(fā)達國家的實踐，組建官方脫毒種薯質量檢測中心，實施頒發(fā)“脫毒種薯專營證書”之類的管理措施，在保證種薯質量的基礎上，加大選進檢測技術的引用標準制定，并采用先進的脫毒種薯生產(chǎn)管理制度，以增加適合出口產(chǎn)品的產(chǎn)量進一步擴大馬鈴薯產(chǎn)品的出口，包括馬鈴薯淀粉和薯片的出口。

（三）拓展多元化的國際市場

我國馬鈴薯產(chǎn)品出口市場單一存在很大隱患。中國應該根據(jù)當前市場的變化，及時調整馬鈴薯的出口策略，特別是利用與東盟的“零關稅”協(xié)議全面拓展國際市場，并且有計劃地發(fā)展馬鈴薯出口的其他有潛力的市場，比如非洲市場、東歐市場和中東市場等。可以通過舉辦馬鈴薯國際交易會，與美歐等國采用合作合資等模式增加我國馬鈴薯產(chǎn)品的技術含量和國際市場上份額。

對于中國馬鈴薯產(chǎn)品傳統(tǒng)出口國也不能因循守舊，而是要仔細分析不同出口國的對外貿(mào)易政策，找出能為我國創(chuàng)造最大效益的出口國。只有根據(jù)國際市場的不斷變動，以及各國貿(mào)易政策的不斷變革而做出正確的市場選擇，才能保證中國馬鈴薯產(chǎn)品的對外貿(mào)易地位能夠不斷提升。

（四）加快提升馬鈴薯企業(yè)的國際化水平

目前中國馬鈴薯企業(yè)約有160家，大多國際化經(jīng)營水平較低，因此政府需要用支持和引導的方式為產(chǎn)業(yè)化的逐步完善提供重要的保障。首先，增加對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的各種投資，給馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售制定完善的質量檢測標準、實施合格證制度、建立和完善營銷服務體系。其次，盡力支持馬鈴薯產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，特別是金融機構應對馬鈴薯加工企業(yè)相對放寬貸款限額；此外，協(xié)助大中型企業(yè)從全球招聘馬鈴薯技術和營銷專家來發(fā)展我國的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進我國馬鈴薯制品工業(yè)的發(fā)展。

伴隨著全球經(jīng)濟的一體化以及中國加入世貿(mào)組織的步伐，閉門造車已經(jīng)不能夠滿足當今馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，借鑒發(fā)達國家的先進技術和經(jīng)驗，可以避免中國在推廣馬鈴薯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中少犯錯，盡可能在短的時間內提升我國馬鈴薯產(chǎn)品的國際地位和國際形象。

（五）發(fā)展運輸中的保鮮技術

我國馬鈴薯產(chǎn)品無法出口到距離我國較遠的歐美等國家的另一個很重要原因是，他們與我國的距離遙遠，在運輸過程中很容易導致馬鈴薯產(chǎn)品的變質腐爛，這給發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)品出口的新市場造成了很大的阻礙。因此，我們應該積極發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)，提升我國的國際物流水平，尤其是在運輸途中的冷藏、冷凍和保鮮技術。突破了運輸技術的障礙會為我國馬鈴薯產(chǎn)品出口到歐美等國家提供良好的運輸環(huán)境和保障。

（六）充分了解和利用世貿(mào)協(xié)議

針對發(fā)達國家給中國馬鈴薯市場的出口造成的壓力，國內行業(yè)協(xié)會和企業(yè)需要運用WTO規(guī)則和法律手段維護行業(yè)和企業(yè)的正當利益，特別要做好馬鈴薯產(chǎn)品出口中可能遇到的反補貼、反傾銷和保障調查等的預測。對于國外不正當?shù)难a貼和傾銷措施也要及時給予有力的制裁。如2006年我國根據(jù)世貿(mào)協(xié)議，對歐盟馬鈴薯淀粉傾銷案立案調查，并對歐盟進口的馬鈴薯淀粉征收懲罰性進口關稅。這充分說明了了解和利用世貿(mào)協(xié)議的重要性。歐美發(fā)達國家以及周邊進口國家都有可能借中國馬鈴薯產(chǎn)品的對外貿(mào)易經(jīng)驗不足，為限制我國馬鈴薯出口產(chǎn)業(yè)的擴展而采取類似針對我國其他產(chǎn)品出口的限制措施，如反傾銷，反補貼，保障調查及綠色壁壘等。這就要求中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的相關從業(yè)人員積極了解加入世貿(mào)的有關法規(guī)，盡量避免馬鈴薯出口貿(mào)易中被別國抓住把柄，同時也要敢于利用法律手段對本國的貿(mào)易利益進行有效反制?！?/p>

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